Lovgivning er en av de viktigsteretninger for statens aktivitet. For tiden er det to aspekter i hans forståelse. Lovgivning i snev forstand av ordet forstås som prosessen med å lage juridiske normer av kompetente myndigheter. Det samme konseptet i en bred tolkning inkluderer en rekke trinn, fra et lovgivningskonsept til implementering av en viss juridisk norm i praksis. Med andre ord inkluderer den prosessene med forberedelse, adopsjon, publisering av dokumenter osv.
Temaene for lovgivningsprosessen er personer ogorganer som er autorisert til å opprette, endre, suspendere, avskaffe juridiske normer, samt å frata dem juridisk kraft. De er statlige organer, staten som helhet, domstoler, tjenestemenn, lokale selvstyreorganer, mennesker, arbeidskollektiver, etc.
Definisjoner av R. Lukich og A.S. Pigolkina
Lovgivning, ifølge det tradisjonelle poengetsyn, er statens aktivitet, som er rettet mot dannelsen av juridiske normer. Samtidig definerer R. Lukich det som en kompleks prosess, som består av operasjoner som er en eller annen type menneskelig mental aktivitet. Hver av dem utføres på forskjellige måter og måter. I dette tilfellet blir begrepet lovgivningsprosess betraktet som en slags aktivitet i menneskesinnet, ikke formalisert lovlig. Tross alt er det rettet, på en eller annen måte, mot etableringen av visse juridiske lover.
Lovgivningsprosessen, ifølge A.S.Pigolkin, er prosedyren for gjennomføring av handlinger (juridisk viktige) for utarbeidelse, etterfølgende vedtakelse og publisering av en lov. Disse handlingene er lovlig formidlet, prosessmessig formalisert og har en offisiell karakter.
Prinsipper for lovgivningsprosessen
La oss liste opp de grunnleggende prinsippene i denne prosessen.
- Lovgivning er preget av demokrati. Med andre ord, det skal avsløre interessene og viljen til folket, og deretter fikse dem i rettsstaten.
- Et annet viktig prinsipp er lovlighet. Det forutsetter overholdelse av kompetanse, samt prosedyrer for vedtakelse av ulike rettsakter.
- Lovgivningsprosessen er preget avgjennomførbarhet. Dette betyr at organisatoriske, økonomiske, personalmessige og juridiske forhold må tas i betraktning, noe som vil muliggjøre gjennomføring av vedtatte rettsakter.
- Vitenskap er et annet integrert prinsipp for lovgivning. Den forutsetter gyldigheten av handlinger, i tillegg til å ta hensyn til sosiologiske data, doktriner og prognosekonsekvenser.
- Lovgivning må være preget av profesjonalitet. Dette prinsippet forutsetter kompetanse, juridisk og generell leseferdighet hos de som er gjenstand for lovgivning.
- Endelig må planlegging gjøres. Dette betyr at det skal være en klar fordeling av trinn, tid og gjenstand for det nødvendige arbeidet.
Juridisk utdanning og lovgivning
Den normative rettsakten i Russland er den viktigste lovkilden. Dette er en handling fra statlige organer, som inneholder visse juridiske normer.
Lovgivningsprosessen er en integrert deljuridisk utdanning. Sistnevnte forstås som dannelsen av en juridisk norm utvidet over tid. Juridisk utdanning begynner med analyse av en bestemt sosial situasjon. Behovet for å regulere det ved hjelp av lov er anerkjent. Denne prosessen ender med utviklingen av en juridisk norm og dens adopsjon. Lovgivning er nettopp den siste fasen. Til tross for de eksisterende forskjellene i definisjonen av dette begrepet, er det trygt å si at arbeidet med å lage, bearbeide og publisere forskrifter alltid utføres av autoriserte organer. Lovgivning er et av hovedelementene i reguleringen av PR på statlig og regionalt nivå.
Komponenter av lovgivning
Prosessen av interesse for oss består av to deler.Den første av dem rangerer forskere organisatoriske spørsmål som ikke hører til juridisk viktige handlinger. Eksempler inkluderer følgende: utarbeidelse av et utkast til en normativ handling, den etterfølgende diskusjonen i en relevant offentlig eller statlig organisasjon, etc. Den andre delen av lovgivningsprosessen er basert nettopp på juridiske prinsipper. Beslutningen om å utarbeide et utkast til en forskrift er utgangspunktet.
Begge disse delene er nært knyttet til hverandre og dannerlovgivningsprosess. De representerer, i en generell sammenheng, en integrert prosedyre relatert til utarbeidelse, diskusjon, adopsjon og til slutt publisering av det aktuelle dokumentet. Lovgivningsprosessen har to hovedfaser. La oss se raskt på hver av dem.
Stadier av lovgivning
Den første fasen av lovgivningsprosessenforutsetter en foreløpig bestemmelse av statens vilje når man lager et utkast til normativ handling. På dette stadiet er alle handlinger forberedende. De gir ikke rettslige konsekvenser. Den andre fasen av lovgivningsprosessen er den offisielle konsolideringen av statens vilje i de relevante lovnormene. Så utkastet til normativ handling blir til en juridisk handling som generelt er bindende. Innen disse stadiene finner forskjellige operasjoner for å skape normative handlinger sted. Deres spesifisitet avhenger av lovgivningshierarkiet og den juridiske betydningen av sistnevnte.
La oss vurdere dette problemet nærmere.Enhver prosess, inkludert lovgivning, foregår i en eller annen form og kan deles opp i stadier / stadier. Etablering av et rettssystem er en langsiktig prosess. Det skjer gradvis, det vil si gjennom å lage spesifikke forskrifter. Det er den normative handlingen som er det direkte resultatet og den endelige koblingen av lovgivningsaktivitet. Følgelig kan lovgivningsprosessen defineres som rekkefølgen på suksessive operasjoner som fører til fremveksten av et nytt element i rettssystemet. Dette er nettopp dets spesifisitet.
Det ville være logisk å konkludere med ovenståendeat organisatoriske handlinger som bidrar til det direkte arbeidet med en normativ handling ikke trenger å inngå i den lovgivende rettsprosessen. Spesielt inkluderer det ikke aktiviteter for analyse, regnskapsføring og generalisering av forslag til forbedring av lovgivning, ulike organisatoriske tiltak rettet mot å forbedre organers virksomhet, etc.
Konseptet med stadiet i lovgivningsprosessen
Til tross for de forskjellige funksjonene og typeneav lovgivningsprosessen, som forskere snakker om, er det mulig å skille generelle prinsipper og stadier i den. La oss definere selve forestillingen "stadium av lovgivningsprosessen". Dette er et uavhengig stadium av prosedyrer som tar sikte på å forme statens vilje; et kompleks av nært forbundne handlinger (organisatorisk isolert) med sikte på å skape en bestemt normativ handling.
Hvert trinn i lovgivningen erprosessfasen, hvis formål er å utarbeide en normativ handling som gir den offisiell betydning. Antall trinn bestemmes på forskjellige måter. Noen forskere snakker om følgende: lovgivningsinitiativ, diskusjon av det aktuelle lovforslaget, etterfølgende adopsjon og publisering.
Lovgivningsinitiativ
Send inn et forslag eller et lovforslagknyttet til utøvelsen av retten til lovgivningsinitiativ. Det skal bemerkes at spekteret av fag med denne retten er stort i noen stater, mens det i andre er veldig smalt. For eksempel i USA er det bare parlamentarikere som har det, hvis du ikke tar hensyn til det faktum at presidenten legger fram et budsjettutkast. I andre land, også demokratisk utviklet, sender regjeringen de fleste regningene. Samtidig kan parlamentarikere spille en viktig rolle, spesielt gruppene deres.
I vårt land, et lovgivningsinitiativanerkjent som den viktigste funksjonen til regjeringen. Sistnevnte overfører alt ansvar til parlamentet. Den nåværende grunnloven i Russland har fratatt statsadvokaten og lederne for offentlige organisasjoner retten til å initiere lovgivning. Samtidig beholder hver nestleder denne retten. Mange av dem brukte det aktivt. Dette førte til at det russiske parlamentet mottok mange stedfortrederprosjekter. De virkelig viktige druknet bare i denne haugen.
Diskusjon av lovforslaget
Vurderer lovgivning (lovgivningprosess), går vi videre til et slikt stadium som diskusjonen av lovforslaget. Det utføres både i kommisjoner (stående komiteer) og på plenarmøter i forskjellige parlamentskamre. Diskusjonen om et lovutkast foregår vanligvis i tre trinn, kalt avlesninger. Under første lesning skjer avgjørelsen av grunnleggende viktige spørsmål: 1) om nødvendigheten av denne loven; 2) evnen til begrepet (generell idé) som foreslås i det, til å bli grunnlaget for diskusjonen og påfølgende adopsjon.
I tilfelle kammeret aksepterer negativtavgjørelse om minst ett av disse spørsmålene, blir lovutkastet under behandling fjernet fra den påfølgende diskusjonen. Hvis avgjørelsen er positiv for hver av dem, blir den vedtatt ved førstebehandlingen, og deretter overført til profilkommisjonen (komiteen) for videre utvikling.
Ved andre behandling blir lovforslaget diskutert mernøye, til poenget. På dette stadiet blir hver artikkel og en del av den vurdert i detalj, endringer blir introdusert og diskutert. Etter godkjenning i andre behandling blir lovforslaget igjen forelagt kommisjonen (komiteen) for redaksjonell revisjon. Så, i tredje lesning, blir det diskutert som en helhet. Samtidig er nye endringer ikke tillatt, bortsett fra redaksjonelle. Dette betyr imidlertid ikke at dette lovutkastet ikke kan avvises ved tredje behandling. I følge avstemningsresultatene kan lederne av kammerets fraksjoner komme med uttalelser om dette.
Passerer loven
Det er også inkludert i lovgivningsprosessen.aktiviteter. Adopsjon utføres ved å stemme, som kan utføres enten som en helhet på lovforslaget, eller først av kapitler og artikler, og deretter som en helhet. Avstemming kan være åpen og hemmelig, vanlig og etterlysning. For å vedta et lovforslag er det ofte nødvendig å innhente samtykke fra flertallet av de fremmøtte eller av sammensetningen av kammeret (parlamentet). Bare noen ganger kreves samtykke fra kvalifisert flertall (når man vurderer ordinære lover).
Spesifikk vedtakelse av loven av et to-kamret parlament
Hvis parlamentet består av to kamre, detteprosessen har sine egne egenskaper. I dette tilfellet anses et lovforslag som vedtatt hvis hvert av kamrene godkjente det i en identisk versjon. Samtidig kan den øvre være uenig i den vedtatte nedre versjonen av lovforslaget. Sistnevnte, i tilfelle uenighet mellom kamrene, har som oftest rett til å overvinne vetoret til det andre kammeret ved hjelp av en andre stemme. Imidlertid krever det vanligvis kvalifisert flertall for å godkjenne et lovforslag. Ofte dannes det spesielle forlikskommisjoner, som består av like mange representanter fra øvre og nedre kammer. De kan også sitte sammen, og i dette tilfellet blir loven vedtatt ved generell avstemning.
Offentliggjøring av loven
Offentliggjøringen av loven er det som enderlovgivningsprosess, konseptet og stadiene vi praktisk har studert. Det blir vanligvis utført av statsoverhodet. Loven publiseres etter at den er vedtatt av parlamentet. Dens promulgasjon kalles promulgation. Det innebærer den offisielle presentasjonen av denne normative handlingen, sertifisering, signering, samt en indikasjon på publiseringen. I land der statsoverhode har vetorett, kan han avvise loven, som i dette tilfellet ikke vil tre i kraft. Hvis han innførte et oppsiktsvekkende veto, returneres lovforslaget til parlamentet, hvor det blir undersøkt på nytt. Stortinget kan i denne saken overstyre vetoret. Loven trer i kraft enten fra offentliggjøringstidspunktet, eller fra en bestemt periode.
Så vi gjennomgikk kort lovgivningenprosess (konsept og stadier). Som du kan se, er det flere definisjoner av dette konseptet. Hovedstadiene i lovgivningsprosessen skiller seg også ut på forskjellige måter. Det avhenger av dybden og spesifisiteten til den teoretiske tilnærmingen.
