Pravidlá využívania pôdy a rozvoja územiaje určené povolené a zamýšľané využitie pozemkov, to znamená ich využitie v súlade s účelom vytvorenia. Na rozdiel od všeobecného plánu PZZ podrobne uvádza značky miest, na ktorých je možné stavať budovy, a samotné povolené objekty. Pozrime sa podrobnejšie na vlastnosti pravidiel využívania a rozvoja krajiny.
Normatívny základ
Po nadobudnutí účinnosti zákona o územnom plánovaní prebehla právna revízia a zmeny v pravidlách využívania a rozvoja krajiny.
Stojí za zmienku, že boli schválené prvýkrátdlho pred prijatím GrK. Predchádzajúca legislatíva však nemala dôležité súčasti: územný plán (mapa) a nariadenia o územnom plánovaní zón, ktoré sú na ňom vyčlenené.
Nová skupina stanovila potrebu vytváraťzónové schémy. Sú to grafické materiály s hranicami zón na rôzne účely a ich kódovým označením. Okrem toho sa stala povinnou tvorba urbanistických predpisov pre každú pridelenú zónu. Tieto materiály - text a grafika - by mali byť zahrnuté v miestnych právnych aktoch.
Inými slovami, návrh pravidiel využívania pôdy arozvoj nie je plánovací dokument mesta ani jeho typ. Malo by sa to považovať za nezávislý normatívny akt územných orgánov. Pravidlá využívania a rozvoja územia mestskej časti upravujú používanie a zmenu stavu a povolené používanie nehnuteľných predmetov zavedením predpisov.
Štruktúra dokumentu
Pravidlá využívania a osídľovania pôdyalebo iné osídlenie zahŕňa 2 časti: všeobecnú a územnú. V prvom sú požiadavky na využívanie prídelov zakotvené v súlade s občianskym zákonníkom. Všeobecná časť pravidiel využívania pôdy a rozvoja osady tiež uvádza zoznam pozemkov, na ktorých je výstavba povolená a nepovolená. Existujú aj ustanovenia upravujúce proces využívania a rozvoja krajiny. V jadre je spoločnou súčasťou klasifikátor prideľovania.
Územná časť obsahuje mapy osídlenia. Zobrazujú zónovanie a definujú hranice zón.
rozsah
Pravidlá využívania pôdy a rozvoja vidiekavysporiadania (ako aj všetky ostatné vysporiadania) sú povinné na vykonanie orgánmi, kontrolnými štruktúrami, vlastníkmi pozemkov, dodávateľmi, zákazníkmi, developermi, investormi. Normatívny akt je platný v medziach konkrétnej administratívno-územnej jednotky.
Pravidlá využívania pôdy a mestského rozvojaokresy (obec, obec atď.) majú väčšiu právnu silu ako generálny plán alebo iná urbanistická dokumentácia. V PZZ je zohľadnený obsah hlavného plánu. Pri vypracúvaní pravidiel využívania pôdy a rozvoja vidieckej osady sú povolené malé odchýlky od všeobecného plánu.
Klasifikácia pozemkov
V ZK je zafixovaných 7 kategórií pozemkov. Toto sú krajiny:
- poľnohospodárske účely;
- osady;
- lesný fond;
- priemysel, informatika, doprava, vysielanie, komunikačné, energetické, obranné, bezpečnostné a iné špeciálne účely;
- špeciálne chránené objekty;
- zásoby;
- vodný fond.
Akékoľvek územie má svoju vlastnú kategóriu, t.j.určený účel bol stanovený. Na základe príslušnosti konkrétneho pridelenia k určitej kategórii sa určuje právny režim stránky. Navyše povolené použitie v rámci každej skupiny nemá žiadny malý význam. Je určený v súlade s územným plánovaním územia. Dokument upravujúci tento postup sú presne pravidlá využívania a rozvoja krajiny.
Informácie o povolenom použití sú zapísané do štátneho registra nehnuteľností v súlade s územnými predpismi alebo normatívnym aktom orgánu.
Ako súčasť kategórie pozemkových sídiel sa rozlišujú tieto zóny:
- obytný;
- verejné a obchodné;
- spracovateľský priemysel;
- doprava a strojárstvo;
- rekreačné;
- hospodárskych zvierat;
- špeciálny účel;
- pre vojenské objekty a pod.
Poľnohospodársku pôdu je možné využiť na:
- prímestská výstavba;
- Pozemky pre súkromné domácnosti;
- poľnohospodárstvo;
- nákladné hospodárstvo, záhradníctvo;
- výroba sena, chov zvierat, pastva dobytka;
- vytváranie ochranných lesných pásov;
- umiestnenie zariadení, ktoré sa nepoužívajú v poľnohospodárstve (elektrické vedenia, potrubia atď.);
- výstavba budov, skladovacích štruktúr, spracovanie, výroba poľnohospodárskych výrobkov.
Tento zoznam nie je uzavretý.
Oprávnené subjekty
Ak chcete zmeniť typ prijateľného použitiapríslušný orgán musí prijať príslušné rozhodnutie. Pravidlá využívania a rozvoja pôdy môžu schváliť vedúci miestnej správy alebo zastupiteľský orgán samosprávy. V prvom prípade je možné pred schválením PZZ akceptovať zmenu druhu prípustného použitia prídelu. V druhom, ak pravidlá využívania a rozvoja krajiny schvália poslanci.
Prevod prideľovania z jednej kategórie do druhej naopak vykonáva výlučne zastupiteľský orgán pri schvaľovaní všeobecného plánu. A tiež pri vykonávaní zmien.
V pravidlách stavby a využívania pozemkupre každý prídel je ustanovený právny režim, s výnimkou oblastí verejného využívania (námestia, pamiatky, parky, chránené územia, kultúrne pamiatky atď.).
Vlastnosti prijatia normatívneho aktu
Podľa ustanovenia článku 7 LC je to dovolenéprevod poľnohospodárskej pôdy do kategórie sídelných území. V praxi je to možné len po zónovaní. Poradie tohto postupu určuje Ch. 4 GrK. Zónovanie je v skutočnosti prijatie pravidiel výstavby a využívania pôdy. Rada obce alebo iný oprávnený orgán schvaľuje PZZ, čím sa vytvára základ pre výber druhu prípustného využívania pozemkov.
Verejné vypočutia
Ak prijatie pravidiel pre rozvoj a využitie pôdyobec je úlohou prechodného štádia, kategórie pozemkov sa mení podľa osobitných pravidiel. Rozhodnutie sa prijíma na základe výsledkov verejných vypočutí. Hlavné fázy tohto postupu sú:
- Predloženie žiadosti vlastníka administratíve.
- Prijatie rozhodnutia autorizovanej komisie o organizácii pojednávaní.
- Oznámenie dátumu a času udalosti majiteľom susedných pozemkov.
- Uverejnenie oznámenia o pojednávaní v oficiálnych miestnych médiách.
- Vypracovanie protokolu. Tento dokument zaznamenáva priebeh vypočutí, ako aj pripomienky a návrhy prijaté od vlastníkov a iných zainteresovaných strán.
- Vykonanie záveru komisie o zmene typu prípustného používania stránky.
- Hlava obce robí konečné rozhodnutie na základe výsledkov akcie.
Dôležité body
Oficiálny postup na zmenu prípustnéhopoužitie prídelu je povinné v prípade, ak je výstavba objektov na ňom nemožná bez získania povolenia a územného plánu. V takýchto situáciách sa vykoná dodatočná kontrola zhody projektu s architektonickým a plánovacím zadaním a kritériami pre typ použitia.
Špeciálna objednávka
Pred schválením hraníc vidieckych a mestských oblastí sa zahrnutie pozemkov do zloženia sídla uskutočňuje v niekoľkých fázach:
- Zainteresovaný subjekt sa hlási na územný orgán s vyjadrením.
- Autorizované orgány organizujú a vedú pojednávania. Na základe výsledkov udalosti sa vyvodí záver. Odosiela sa regionálnej vláde.
- Výkonný orgán subjektu do mesiaca prijme kladné rozhodnutie alebo odmietne žiadosti vyhovieť.
nuansy
Malo by sa povedať, že v legislatíveexistuje niekoľko výnimiek. Pojednávania sa predovšetkým nekonajú, ak sa lokalita nachádza v medziach osady a zmena typu použitia alebo kategórie sa vykonáva na rekreačný alebo obytný rozvoj. Okrem toho, ak je žiadosť podaná vo vzťahu k pôde obrany, lesnému fondu, potrebné dokumenty sa neposielajú regionálnej vláde, ale príslušnému autorizovanému orgánu (napríklad Rosleskhoz). Ak odpoveď nebola doručená do jedného mesiaca, žiadosť je uznaná za uspokojivú.
Obsah všeobecných ustanovení
Pravidlá rozvoja a využívania územia mestskej štvrte (iného sídla) sa zavádzajú pre:
- Vytvorenie podmienok pre rozvoj územia v súlade so všeobecným plánom, ochrana životného prostredia, zachovanie kultúrnych a historických pamiatok.
- Zabezpečenie záujmov právnických a fyzických osôb vrátane vlastníkov pozemkov a investičných projektov, rovnosť práv účastníkov vo vzťahoch vyplývajúcich z výstavby a využívania pôdy.
- Vytvorenie vhodných podmienok pre zónovanie a plánovanie územia.
- Zabezpečenie dostupnosti informácií o pravidlách rozvoja a využívania územia mesta (iné sídlisko).
- Vytváranie podmienok pre zvyšovanie investíciípríťažlivosť územia, a to aj udelením práva zvoliť si najefektívnejší typ využívania pozemkov a objektov investičnej výstavby.
Regulácia činnosti účastníkov právnych vzťahov
Pravidlá využívania územia a rozvoja mesta upravujú kroky právnických a fyzických osôb súvisiace s:
- Legálne zónovanie územia a vypracovanie územnoplánovacích predpisov podľa parametrov a typov využívania parciel a iných nehnuteľných vecí.
- Zememeračstvo (členenie) terénu na vytváranie lokalít.
- Udelenie práv na prídely zainteresovaným stranám.
- Príprava odôvodnení pre rozhodovanie o nadobúdaní pozemkov na uspokojenie potrieb obcí.
- Koordinácia projektovej dokumentácie.
- Uvedenie dokumentácie územného plánovania schválenej skôr do súladu s aktuálnymi pravidlami rozvoja a využívania pôdy.
- Udelenie stavebných povolení, ako aj uvedenie do prevádzky rekonštruovaných alebo novovybudovaných zariadení.
- Monitorovanie využívania štruktúr a ich stavebných zmien.
- Zabezpečenie dostupnosti informácií o postupe pri prijímaní uznesenia o schválení pravidiel rozvoja a využívania pôdy a ich obsahu.
- Oprava existujúcich predpisov. Zmeny je možné vykonať aj z iniciatívy miestneho obyvateľstva.
Územná mapa
Musí byť prítomný v stavebných a územných predpisoch danej oblasti. Hranice a symboly sú zobrazené na mape:
- Územné zóny.
- Oblasti so špeciálnym režimom použitia.
- Územia s predmetmi kultúrneho a historického dedičstva.
Predpisy sa zavádzajú vo vzťahu k lokalitám aobjekty investičnej výstavby nachádzajúce sa v zónach zobrazených na územnej mape. Ich účinok však neplatí pre stránky nachádzajúce sa na územiach:
- Súbory a pamiatky zaradené do registra kultúrnych predmetov národov Ruskej federácie alebo sú novo identifikovanými kultúrnymi a historickými predmetmi.
- Bežné používanie.
Predpisy tiež neplatia pre lineárne objekty.
Ak hranice zón so špeciálnym režimom použitia nie sú na mape zobrazené, potom sú zahrnuté do pravidiel po ich schválení spôsobom predpísaným súčasnou legislatívou.
Obsah predpisov
Tieto regulačné dokumenty uvádzajú:
- Druhy použitia: hlavné, podmienečne povolené a pomocné.
- Limitné (minimálne alebo maximálne) veľkosti lokalít, parametre výstavby / rekonštrukcie investičných objektov.
- Zákony obmedzujú používanie nehnuteľností.
Komisia pre rozvoj a využitie územia
Toto telo je považované za trvalé avytvorená pod vedením správy obce. Za správnu implementáciu pravidiel zodpovedá komisia. Svoju činnosť vykonáva v súlade s PZZ, predpismi a inými regulačnými dokumentmi.
V komisii sú vedúci oddelení správy osady, ktorí vykonávajú funkcie v týchto oblastiach:
- architektúra a urbanizmus;
- majetkové vzťahy a pôdne zdroje;
- manažment prírody;
- bezpečnosť životného prostredia;
- hospodárstva a ďalších oblastí.
Na príkaz zastupiteľského orgánu vNa zložení komisie sa môžu zúčastniť poslanci. Okrem toho sa na jeho práci môžu zúčastňovať subjekty zastupujúce súkromné a verejné záujmy vlastníkov nehnuteľností, obchodných a iných organizácií atď.
sily
Komisia vykonáva tieto úlohy:
- Predkladá návrh PPZ miestnemu úradu, aby skontroloval ich súlad s požiadavkami technických predpisov, územného plánu, schém územného územného plánu.
- Vedie pojednávania spôsobom stanoveným v pravidlách.
- Pripravuje odporúčania po vypočutiach, vvrátane o schválení podmienečne povoleného druhu použitia, o odchýlkach od maximálne prípustných parametrov rekonštrukcie a výstavby, o urovnávaní sporov súvisiacich s odvolaním sa voči rozhodnutiam týkajúcim sa stavby a využívania pozemkov mimosúdnou cestou. Tieto odporúčania sú postúpené vedúcemu administratívy.
- Pripravuje návrhy na zmeny (dodatky) k pravidlám, návrhy predpisov a ďalšie dokumenty súvisiace s uplatňovaním PPP.
Vlastnosti prípravy odporúčaní o odchýlkach od obmedzujúcich parametrov
Komisia má právo požiadať oprávnené osobyorgány vykonávajúce funkcie v oblastiach architektúry a urbanizmu, sanitárneho a epidemiologického dozoru, ochrany životného prostredia a pod., závery. Uvedené štruktúry musia do 14 dní odo dňa prijatia žiadosti odoslať komisii odpoveď. Závery poskytujú nasledujúce informácie:
- Popis podmienok a možnosti súladuzáujmy vlastníkov susedných (priľahlých) pozemkov, ďalších zainteresovaných subjektov (právnické osoby vrátane) v prípade odchýlok od limitných ukazovateľov prípustnej rekonštrukcie (výstavby) investičných objektov.
- Posúdenie súladu zámerov vlastníka prídelu s ustanoveniami PZZ.
- Charakteristika možnosti a podmienok implementáciežiadateľ technických predpisov, noriem a noriem stanovených na zaistenie ochrany prírody, kultúrneho a historického prostredia, bezpečnosti života, zdravia obyvateľstva.
Rozhodnutie vydať povolenie odchýliť sa od prípustných parametrov alebo ho odmietnuť urobiť prijíma správa osady. Žiadateľ môže napadnúť rozhodnutie na súde.
Povolenie sa vydáva na 5 rokov.Ak žiadateľ pred uplynutím tejto lehoty nezačne s výstavbou / rekonštrukciou, administratíva má právo predĺžiť jej platnosť, najviac však o jeden rok, a ak počas tejto doby neboli vykonané žiadne zmeny v plánoch územného plánovania, ktoré by to ovplyvnili prípad.
Porušenie PPZ: zodpovednosť
Subjektom, ktoré sú vinné z porušenia ustanovenímôžu byť uplatnené normatívne akty upravujúce činnosti územného plánovania, ochranu prírody, postup pri využívaní pôdy, trestné, majetkové, správne, disciplinárne sankcie. Zodpovednosť je v súlade s federálnymi zákonmi a regionálnymi a miestnymi predpismi.
Sankcie je možné uplatniť nielen na občanov, ale aj na organizácie a úradníkov.
Podmienené využitie pozemkov
Podľa PZZ musí záujemca podať žiadosť komisii pre rozvoj a využitie územia vidieckej / mestskej osady. Žiadosť je možné podať, ak:
- Príprava podkladov pre plánovanie územia.
- Plánovanie rekonštrukcie / výstavby kapitálového zariadenia.
- Príprava dokumentácie na zmenu typu použitia počas prevádzky lokality alebo stavby.
- V ostatných prípadoch ustanovených PPZ a regulačnými predpismi.
Rozhodnutie vydať dokumenty prepodmienečné použitie je akceptované na základe výsledkov verejného vypočutia. Komisia pre rozvoj a využitie územia pripravuje odôvodnené odporúčanie udeliť alebo zamietnuť povolenie.
Konečné rozhodnutie musí byť zverejnené dopravidlá stanovené pre oficiálne uverejnenie normatívnych aktov prijatých výkonnými štruktúrami moci, ďalšie oficiálne informácie. Môže byť zverejnený na webovej stránke správy mestského / vidieckeho sídla.
Povolenie sa udeľuje za podmienok,stanovenie limitov jej vykonávania s cieľom zabrániť škodám na susedných užívateľoch pozemkov a zabrániť výraznému zníženiu cien susedných pozemkov.
Príprava dokumentov o plánovaní územia
O vytvorení balíka dokumentov rozhodujú oprávnené federálne, regionálne alebo miestne výkonné štruktúry.
Zloženie, obsah, postup pri príprave, diskusii, dohode, schvaľovaní dokumentácie ustanovuje Občiansky zákonník, legislatíva upravujúca urbanistické činnosti, ako aj PZZ.
Pravidlá pre zostavenie balíka dokumentov pre plánovanieúzemia sú určené článkom 46 Občianskeho zákonníka. O príprave určitých dokumentov vo vzťahu k rôznym situáciám rozhoduje autorizovaný orgán, ktorý implementuje funkcie v oblasti architektúry a urbanizmu. To zohľadňuje charakteristiky navrhovaného vývoja konkrétneho územia a množstvo znakov. Plánovacie projekty bez hraničných plánov sa zostavujú najmä vtedy, ak potrebujete zmeniť alebo definovať hranice pomocou červených čiar:
- Štvrtiny, mikrodistrikty a ďalšie prvky územia.
- Verejné pozemky, lineárne objekty bez hraníc.
- Oblasti, v ktorých funguje verejné bremeno, aby sa zaistil nerušený priechod / priechod.
Plánovacie projekty s hraničnými plánmi sa vypracujú, ak by sa okrem hraníc vyššie uvedených objektov mali zmeniť / určiť aj hranice:
- Pozemky, pre ktoré nie je určené všeobecné použitie.
- Oblasti, v ktorých pôsobia verejné bremená bez toho, aby boli viazané na konkrétne požiadavky.
- Oblasti navrhovaného umiestnenia kapitálových objektov slúžiace na uspokojenie obecných alebo štátnych potrieb.
Takéto projekty sa vytvárajú aj vtedy, ak je potrebné vypracovať plány územného plánovania pre vytvorené alebo zmenené parcely.
Hraničné plány ako nezávislé dokumenty sa vyvíjajú v rámci červených línií prvkov plánovania (stanovených skôr) na území:
- Nie je rozdelená na sekcie.
- Rozdelenie ktorých nie je ukončené.
- Tam, kde je potrebné zmeniť predtým stanovené hranice prideľovania.
Územné plány ako samostatné dokumentysú vyvinuté na žiadosť držiteľov práv k pozemkom vytvoreným skôr, ak sú uvedené subjekty pri plánovaní rekonštrukcie / investičnej výstavby povinné vypracovať projekt v súlade s GPZU.
dodatočne
Zmena PPP sa vykonáva v rámci verejnostipojednávania. Pozývajú držiteľov práv k predmetom, ktorých záujmy sú dotknuté, ako aj úradníkov štruktúr, ktoré regulujú a kontrolujú výstavbu a využitie územia, ako aj ďalšie zainteresované subjekty.
Stanovisko príslušných orgánov k prerokúvanémuzáležitosti sú zaznamenané v záveroch, ktoré sú predložené komisii pred pojednávaním. Zároveň by mal byť názor autorizovaných štruktúr k dispozícii na zoznámenie sa s každým.
Po skončení pojednávaní komisia zabezpečí zmenu PZZ a predloží nový návrh vedúcemu správy. K nemu musia byť pripojené protokoly a záver.
