פקיד ממשל מקומי - מי זה? גופי ממשל מקומיים ופקידים

השלטון המקומי (LSG) ברוסיה מחליטמשימות ובעיות בעלות משמעות טריטוריאלית מקומית. מבנה מיוחד של גופים מייצגים פועל לביצוע ההחלטות הרלוונטיות. העקרונות ליצירת גופים כאלה נקבעים בנורמות חוקתיות. ועם זאת, מקורות הכוח העיקריים לשלטון עצמי מקומי הם פקידים, אזרחים, איגודים מקצועיים ומכללות, שמהם מבוססים גופים מייצגים בעבודתם.

מידע כללי על גופי LSG

מבנה השלטון העצמי נוצר על ידי כמהגופים מייצגים, כולל הממשל, ראש סגן החיל, מערכי בקרה וחשבונאות וכו '. בהתאם לתבנית של מערך מסוים, גופים משניים יכולים להיות גם בעלי סמכויות משלהם לפתור בעיות מסוימות. ומצד שני, ישנם גופי חובה ופקידי ממשל עצמי מקומי - הטכנולוגיה של בנייתם ​​זהה לרוב המבנים העירוניים. רשימה זו כוללת את ראש החינוך והמינהל כגוף ביצוע.

בעל ניואנסים וסדר הפצה משלוכוחות. למשל, אמנת מחוז והתנחלות, המהווה מרכז הניהול של מחוז עירוני, עשויה בהחלט לספק הרחבת סמכויותיו של גוף זה. כלומר, הקמת הממשל המחוזי המקומי תתבצע באופן שהמרכז המינהלי יקבל גם את סמכויותיו של הגוף המנהל של היישוב הנזכר. במקרים כאלה אין ליישובים עצמם מרכזים מינהליים משלהם, וראשם המקומי הוצג בפני הגוף העירוני המייצג ובעקבות זאת משמש כיו"ר. כפי שאתה יכול לראות, אמנויות מקומיות יכולות להתאים את הנוהל הסטנדרטי לפיו נוצרים גופי כוח מדינה של ממשל עצמי מקומי, פקידים ומרכזים מינהליים. אך, למשל, ארגון האחריות, הקמת תנאי כהונה, אחריות ונושאים אחרים של ארגון הבסיס נקבעים רק על פי החוק על הגופים המרכיבים את הפדרציה הרוסית.

הנהלה מקומית

פתרון ישיר לבעיות ברמה המקומיתהמינהל אחראי. גוף זה הוא מינהלי והוא ניחן בסמכויות מספקות לביצוע משימות מדינה מסוימות, המועברות לגופי ממשל עצמי על ידי גזירות וחוקים של הפדרציה הרוסית. מבחינה משפטית המינהל המקומי הוא ישות משפטית. אדם, כלומר, ניחן בכל זכויותיו. במסגרת מסוימת של סמכויותיו, הממשל יכול לעסוק בגיבוש כוחם של שלטון עצמי מקומי, פקידים וגופי שלטון. עם זאת, הרכב המינהל המקומי עצמו מתגבש על ידי העירייה, ובהצעת ראשו.

בתורו, ניתן למנות את הראשנציגי ועדת התחרות. זהו, במובן מסוים, גוף המאפשר לך להקים את המבנה השלטוני של הממשל. יש לציין כי במחוזות עירוניים, עיריות ומערכות עם מבנה פנימי של הרמה הפדרלית, לפחות החלק הארי של נציגי הוועדה ימונה על ידי הרשויות העירוניות. החלק השני של נציגי הוועדה נוצר על ידי הפקיד הגבוה ביותר בנושא מסוים. אם אנחנו מדברים על אובייקטים טריטוריאליים בתוך העיר, אז חלק אחד בוועדת הבחירות ימונה על ידי גופים ופקידים בשלטון העצמי המקומי, והשני - על ידי המרכז האדמיניסטרטיבי של מרכז המחוז או המחוז.

מהן עמדות LSG?

ישירות לפקידים בכךעל המבנה לכלול את ראש המינהל כאמור, ראש העירייה והסגנים. בהתאם למעמדם, הם מקבלים מערך סמכויות מסוים ואחראים במסגרת הקבועה בחוק. בכל מקרה, פקיד של ממשל עצמי מקומי הוא אדם מוסכם או נבחר שיש לו סמכויות ביצועיות ומנהליות המאפשרות פתרון בעיות מקומיות. במקרים מסוימים רשאי רשאי להשתתף בהקמת גופי LSG בודדים. כאמור, הם יכולים לייצג חברים בוועדת התחרות. יש גם תפקיד של סגן בתפקיד LSG.

משרדים נבחרים כרוכים בבחירת אדםמיקום ספציפי המבוסס על זכות בחירה. הבחירות נערכות בהצבעה חשאית. חלופה לשיטה זו של מילוי תפקיד היא להתמנות על ידי גוף מייצג או על ידי ועדת תחרות. באשר לבסיס החוזי, בדרך כלל עובדים בממשל המקומי של הפדרציה הרוסית, שמכהנים בתפקידי ראשי הממשל המקומי, במתכונת זו. משך ההתקשרות נקבע על ידי הרשות העירונית המקומית, אך לתקופה של שנתיים לפחות.

ראש העירייה

זהו המיקום הגבוה ביותר במבנה העירייההיווצרות, ניחן ברשימת סמכויות משלה על פי החוק על הגופים המרכיבים את הפדרציה הרוסית. את הראש ניתן לבחור במסגרת הבחירות המוניציפאליות על ידי נציגי ועדת התחרות או על ידי נציגי אחד הגופים הטריטוריאליים של LSG. ביישובים יבשתיים קטנים הכלולים בתשתית העירונית, פקיד השלטון המקומי המרכזי הוא, בעצם, ראש הממשל שמונה על ידי כינוס האזרחים. אם נבחר ברמה העירונית, נכלל הראש בהרכב הייצוגי של העירייה וממלא את תפקידיו של יושב ראשו. יחד עם זאת, אדם זה אינו יכול לבצע את תפקידי ראש המינהל ויו"ר העירייה בו זמנית.

חשוב לקחת בחשבון שלא כל אזרח יכוללהיבחר לתפקיד היו"ר בהרכב עירוני. זה חייב להיות אזרח של הפדרציה הרוסית אשר במועד הבחירות עומד בדרישות חוק מס '171. אם הבחירות מתבצעות על ידי ועדת תחרות, יש לרשום לפחות שני מועמדים. כמו כן, תנאי התחרות עשויים לכלול דרישות למיומנויות מקצועיות, לפיהן יוערך גורם רשמי בפוטנציאל המקומי. חוק מס '171 מאפשר אפשרות להצדיק את הבחירה במועמד כזה או אחר על פי הקריטריונים לקבלת השכלה וידע עדיפים על תפקיד מסוים במערכת ה- LSG.

סגנים ל- LSG

סגן הוא משרד בחירה שהניתנים על ידי התנאים לביצוע סמכויות ישירות ללא הפרעה. תקופת הבחירות במקרה זה נבחרה על ידי העירייה המקומית, אך היא צריכה להשתנות תוך 3-5 שנים. החוק על הגופים המרכיבים את הפדרציה הרוסית קובע גם את האפשרות לשנות את משך תפקידי הסגן, הסמכויות ואף את הליך הבחירות. אך זה חל על סגנים שנבחרים. וכאן חשוב לחלק את מעמדה של עמדה זו לשני סוגים. ככלל, סגן הוא נבחר של ממשל עצמי מקומי, הממלא באופן קבוע תפקידים במסגרת האמנה. אך ניתן להציגו גם כחבר בסגן החיל, המייצג את העירייה, שמפעילה את סמכויותיה באופן בלתי קבוע.

יש להדגיש כי כל סמכויותיו של סגןבדרגות שונות יש ערבויות שנקבעו על ידי אמנת העירייה המקומית. בנוסף, במסגרת החוק ניתן להקים ערבויות חברתיות כתוספת, למשל, הקשורה להפסקת הסמכויות. במיוחד הרחבת הערבויות חלה על מקרים בהם סמכויותיו של פקיד שלטון מקומי פוגעות לפני המועד. בתהליך מילוי תפקידם, הנציגים מונחים לציית לאיסורים ולהגבלות המפורטים בחוק נ 273-פז. במיוחד זה חל על אמצעים נגד שחיתות.

סמכויות פקידים

באשר לצירים, סמכויותיהםלהתמקד במתן הזדמנויות לייצוג האינטרסים של תושבים מקומיים בדומא. כחלק מפעילותם הם מקבלים בוחרים, מארגנים פגישות עם נציגי ציבור, איגודים מקצועיים, קולקטיבים לעבודה וכו '. מנגד, הסגן מייצג גם את גוף ה- LSG שלו בפני הבוחרים במחוז הבחירה שלו. לראש העירייה סמכויות רחבות יותר. קודם כל, הוא מייצג גם גוף ממשל עצמי, אך כבר ביחסים עם עיריות ורשויות אחרות. הוא יכול לפעול בשם עירייתו ללא ייפוי כוח. יחד עם זאת, סמכויותיהם של פקידי גופי ממשל עצמי מקומיים הנמצאים ברמה המקומית של ראשים מאפשרים חתימה והפצת מסמכים על מעשים נורמטיביים שאומצו על ידי מרכז העירייה. במסגרת מסוימת, הוא יכול גם להוציא מעשים משלו. במידת הצורך, לראש השלטון העצמי יש גם את הזכות לכנס ישיבות לא מתוכננות של גוף העירייה כדי לפתור סוגיות יוצאות דופן ברמה המקומית. סמכויות ראשי השלטון העצמי והסגנים מסתיימות ברגע בו אנשים אחרים נבחרים לתפקידים אלה.

אחריותם של פקידי הממשל העצמי המקומי

הן המבנים השלטוניים של LSG והן הפרטפקידים החורגים מהסטנדרטים הקבועים בחוק ובחוקים יכולים להיות אחראים בדרגות שונות. באשר לעילות, הן מבוססות על אמנת ישות ספציפית, המוסדרת בחוק הגופים המרכיבים את הפדרציה הרוסית. במסגרת הנורמות הסטטוטוריות, למשל, אוכלוסיית העירייה יכולה להיזכר בסגן או בסיעה. על פי אותה תכנית מובטחת גם אחריותם של גופים ופקידים בשלטון עצמי מקומי ביחס למבני המדינה, רק במקרה זה ישנה חשיבות גם לאיכות ביצוע הוראות ישירות מצד הרשויות הגבוהות. הפרה כלשהן עשויה להפוך לתירוץ להעמדה לדין במסגרת החוק. אם בית המשפט הרלוונטי ימצא שהגוף המייצג, למשל, אימץ מעשה הנוגד את חוקי הפדרציה הרוסית או את האמנה המקומית, אז ראש ההנהלה הגבוה ביותר יכול לפזר גוף זה. המשמעות היא שאחריותם של גופים ופקידים בשלטון העצמי המקומי נקבעת במידה רבה על ידי האיכות והמצפון בביצוע הסמכויות. אבל צריך לקחת בחשבון גם את פרק הזמן בו מתקבלות החלטות על התרחשות האחריות. לדוגמא, לאחר הנפקת מעשה משפטי הסותר את החוקים, גוף רשמי או ממשל עצמי יכול להימנע מאחריות אם יבטל מסמך זה תוך שלושה חודשים.

באילו נושאים מחליטה השלטון המקומי?

כבר צוין לא פעם שפקידים וגופי LSG עוסקים בפתרון בעיות בקנה מידה מקומי. עם זאת, אופיים יכול להשתנות בהתאם לגורמים רבים. הנושאים הנפוצים ביותר כוללים סקירת תקציב, אישור, ביצוע ובקרה על ההוצאות. אגב, ישנה אחריות של גופים ופקידים בשלטון העצמי המקומי, המתרחשת בעת תיקון הפרות בניהול פעילויות חשבונאיות. ראוי לציין כאן גם את הקמתה ותיקונה של מערכת גביית המס, המאפיינת את עצמה בהתאם לאזור.

שאלות נפרדות נוגעות לסדרנכס שבבעלות ישות מסוימת. הממשלות המקומיות מטפלות גם בבעיות בארגון רשתות הנדסה ותקשורת - גז, חום, אספקת מים וכו '. פעילויות הכביש הן גם במסגרת הממשל העצמי המקומי - לפחות בקטעי הכבישים הסמוכים. בהתאם לממונה השכיר או הנבחר, לגוף הממשל העצמי המקומי או למבנה שלטוני אחר, על הנציבים לפקח על מצבם ושימושם בכבישים מהירים בגבולות ההתנחלויות המנוהלות.

איסוף אזרחים ככלי של ממשל עצמי

אזרחים רגילים יכולים גם לקחת פעילהשתתפות בפעילות השלטון העצמי, ולא רק באמצעות בחירות. החוק קובע מתכונת של כינוס אזרחי, שניתן לקיים בכמה מקרים. לדוגמא, הסיבה לאוסף כזה עשויה להיות נושא תיקון גבולותיו של יישוב, הכולל יישוב ספציפי. זה נכון במיוחד במקרים שבהם עולה השאלה לגבי מעבר יישוב או אזור מתצורה אחת לאחרת. כמו כן, בהתנחלויות עם אוכלוסייה המונה לא יותר ממאה נפשות, ניתן לפתור את נושא ביטול ההתנחלות בכינוס, בכפוף להתיישבות אזרחים שלאחר מכן. חשוב מכך, ההתכנסות אינה חייבת להיות מחייבת מבחינה משפטית. רצון האסיפה יכול להתבצע על ידי נבחר של ממשל עצמי מקומי - זה יכול להיות אותו סגן שישקף את ההחלטה המוסכמת בישיבת הדומא הבאה. אם מתוכנן לתת מעמד חוקי להחלטה שהתקבלה על ידי ההתכנסות ללא השתתפות מתווכים, החוק קובע כתנאי שלמעלה ממחצית מהמשתתפים בהתכנסות תהיה זכות הצבעה כתושבי היישוב שצוין. . בנוסף, ההחלטה תהיה תקפה אם יותר ממחצית המשתתפים בהתכנסות יצביעו עבורה.

כדאי לציין צורה אחרת של קבלת החלטות.- ברמה המקומית ניתן להשתמש במכשיר כזה כמו משאל עם. יישומה מחייב גם נוכחות של מספר מספיק של תושבים מקומיים, אשר במקביל הם בעלי מעמד של בוחרים. ההחלטות עצמן אינן צריכות לסתור את החוקים, כמו גם את אמנת ההרכב העירוני הנוכחית. ושוב, לא נכללת האפשרות להחזיק את היוזמה באמצעות סגן.

מסקנה

החוקים מפורטים בצורה די ברורה בתקנים ונהלים ליישום שלטון עצמי, וכן גיבוש מבנהו. אך יש מקום גם להתאים כללים בודדים על סמך התנאים המקומיים והנסיבות הנוכחיות. במיוחד עבור מקרים כאלה, מוצגים חוקים, אשר נכתבים במלואם על ידי גופי ממשל עצמי מקומיים, כמובן, עם אוריינטציה לחוקה ולחוקים הנוכחיים. הזדמנויות לגישה פרטנית ליישום פעילויות מינהליות, למשל, יכולות לבוא לידי ביטוי בקביעת מועדים שלגביהם נבחר גורם ממשל מקומי - יכול בהחלט להיות שנתיים או 5 שנים. הבחירה בתקופה מסוימת תקבע על פי מצב החלק הכלכלי, מדיניות כוח האדם וכו '. יתר על כן, לגבי נושאים בודדים, אפילו ברמת החקיקה, נקבעים תנאים מיוחדים לארגון ממשל עצמי. כללים דומים חלים, במיוחד על ערי מדע, מרכזים אדמיניסטרטיביים סגורים, שטחי גבול וכו '. יתרה מכך, תיקון אותה אמנה במקרים כאלה קובע לא רק את הגישה הנורמטיבית לעצם ארגון הקמת הגופים והפקידים. במבנה העירייה, אך גם הוראות בודדות מבחינת ניהול אסטרטגיה עסקית. עם זאת, ישנם גם תקני חובה כלליים של ממשל מוניציפאלי, המכסים גם אזורים ספציפיים.