Territoriella organ för federala verkställande organ. Systemet och strukturen för federala verkställande organ. Federala verkställande organ är ...

Efter att ha fastställt principen i konstitutionenmaktuppdelningen i tre grenar, det skedde en förändring i föråldrade koncept. I stället för statens administrationsapparat dök federala verkställande organ fram. Detta hindrar emellertid inte användningen av föregående namn i praktiken.

definition

Kärnan i verkställande strukturer fastställsav olika författare på olika sätt. Så enligt vissa författare fungerar dessa institutioner som politiska institutioner som bildas för att delta i genomförandet av relevanta administrativa funktioner. För att utföra de tilldelade uppgifterna har de vissa lagliga förmågor. Andra experter tror att federala verkställande organ är speciella delar av statsapparaten. Deras arbete syftar till att implementera bestämmelserna i lagar och andra förordningar. Enligt deras funktioner bedriver dessa organ administrativa och verkställande aktiviteter. En annan definition av de betraktade institutionerna ges i litteraturen. Vissa författare anser att det är det mest kompletta. I enlighet med det är federala verkställande organ organisationer som agerar som en del av statsapparaten har sin egen interna struktur, kompetens och rumsliga skala. De bildas i enlighet med det förfarande som föreskrivs i lagstiftning eller annat föreskrivande dokument. Ryska federationens federala verkställande organ använder speciella metoder i sitt arbete, har den lagliga förmågan att agera på och för statens vägnar. Inom ramen för sin kompetens uppmanas dessa institutioner att dagligen hantera de sociokulturella, ekonomiska, administrativa och politiska områdena i det offentliga livet.

Vanliga tecken

Den viktigaste uppgiften som federalaverkställande myndigheter - detta är genomförandet i praktiken, genomförandet av bestämmelserna i gällande lagar och andra lagar. Dessutom säkerställer dessa institutioner inom ramen för sin kompetens efterlevnad av instruktionerna från alla ämnen i landet. Deras arbete är av ledande, verkställande, organiserande, administrativt och kontrollerat slag. Som ett resultat av dess implementering löses motsvarande uppgifter. Alla ryska federala verkställande organ har sin egen interna struktur. Den innehåller vissa avdelningar (chefsledning, specialavdelningar, avdelningar etc.) med tjänstemän. De bidrar till den mest effektiva lösningen av de tilldelade uppgifterna.

Sfär av inflytande

De federala verkställande organens befogenheter är ganska omfattande. Deras genomförande är tillåtet i speciella juridiska former. I synnerhet genomför institutioner:

• Verkställande och administrativa aktiviteter.
• Tillsynsarbete.
• Rättsliga åtgärder.
• Att fatta beslut som har betydande juridiska konsekvenser.
• Godkännande av förordningar.
• Åtgärder för brottsbekämpning.

Institutionernas kompetens omfattar deras uppgifter,juridiska möjligheter och ansvar för det utförda arbetet. Det federala verkställande organet, som utför funktioner relaterade till antagandet av normativa akter, säkerställer också att de genomförs.

dessutom

Lagstiftningen definierar förfarandet förenligt vilken institutionen bildas, omorganiseras eller likvideras. Varje verkställande organ har sitt eget namn. I enlighet med den federala lagen och ämnens föreskrifter fastställs institutionernas och tjänstemännens ansvar. Varje verkställande organ fungerar som en juridisk enhet. Han måste ha en officiell säl. De verkställande organen kan delta i civilrättsliga förbindelser. Finansiering sker från stats- eller regionalbudget, beroende på vilken (federalt verkställande organ eller lokal) institution pengarna riktas till.

principer

Laglig reglering av federala organverkställande makten utförs i enlighet med den federala lagen och konstitutionen, liksom ett antal andra förordningar. Dessutom är allt institutionernas arbete baserat på vissa principer. De viktigaste inkluderar:

1. Principen om federalism. Denna situation bestäms av landets statsstruktur.
2. Laglighet. Denna princip uttrycks i efterlevnaden av konstitutionen och den federala lagen.
3. Сочетание децентрализации и централизации.Denna princip är av avgörande betydelse i arbetet för hela den verkställande makten. De flesta av uppgifterna är relaterade till hantering av högre avdelningar. Samtidigt tilldelas specifika ansvarsområden de territoriella organen för federala verkställande organ, som genomförs utan intervention från högre institutioner.

Referensämnen

Federala, regionala och verkställande organutgör ett enda system. I frågor som hör till deras allmänna jurisdiktion, liksom i frågor som faller inom högre anstalters kompetens, är lägre anstalter i en underordnad ställning. I detta fall gäller enhetsprincipen. Kontrollen av federala verkställande organ sträcker sig uteslutande till områden som är gemensamma med regionala institutioner eller direkt inom deras egen kompetens.

Andra principer

Vissa författare, utöver ovanstående, lyfter fram sådana bestämmelser som:

• Oberoende. Denna princip kommer från art.10 i grundlagen. Enligt denna bestämmelse har de verkställande, lagstiftande och rättsliga myndigheterna självständighet. Detta innebär att institutionerna i en filial inte är underordnade en annans underavdelningar. Således kan lagstiftare eller domare inte övervaka verksamheten i federala verkställande organ.
• Principen om ekonomi. Det handlar om att spara budgetmedel som kommer till den offentliga förvaltningens område.

Bland andra principer skiljer experter också:

• Publicitet.
• Ansvar.
• Demokrati.
• Iakttagande och tillhandahållande av friheter och rättigheter för människor och medborgare.

Betydelsen av dessa bestämmelser är obestridlig och bekräftas av de flesta vetenskapsmän.

System och struktur för federala verkställande organ

Dessa begrepp används ofta ibranschlitteratur. Systemet i allmän filosofisk mening är en kombination av olika element till en enda helhet med fördelning av komponenter på vissa platser. Av andra definitioner följer att denna konstruktion fungerar som en objektiv uppsättning fenomen och objekt som är naturligt relaterade till varandra. En struktur är ett sätt att koppla samman element. Det bestämmer strukturens beteendelinje, funktionerna i interaktionen mellan dess element. Konstitutionen avgränsar begreppen för systemet med verkställande organ direkt från själva organet. Samtidigt lyfts kärnan i en sådan uppdelning. Genom den organisatoriska mekanismen, som är det verkställande organet, säkerställer staten genomförandet av sina funktioner. Hela institutets struktur förstärker de grundläggande egenskaperna hos dess element. Systemet speglar först och främst de kopplingar som bildas mellan kropparna. De i sin tur bleknar in i bakgrunden. Verkställande organ bildar strukturella länkar inom ett enda system.

funktionen

Med tanke på ovanstående förklaringar,att säga att systemet med verkställande organ är en juridiskt ordnad, internt samordnad uppsättning element som är olika till organisatorisk och juridisk form, vilka är underordnade enligt kompetensfördelningsprincipen. De bildar en integrerad enhet under genomförandet av de uppgifter som fastställts inom Ryska federationen. Systemet har en vertikal hierarkisk struktur, såväl som horisontella nivåer. Tillsammans med detta tillhandahåller konstruktionen en funktionsstyrningsapparat. Systemet och strukturen för federala verkställande organ påverkas av sociala, politiska, ekonomiska, juridiska och andra faktorer.

Interdepartemental interaktion

Systemet med verkställande organ presenteras ii form av deras kombination under ledning av landets regering med kopplingar sinsemellan och inom varje element om ett ganska brett spektrum av frågor som uppkommer under den offentliga förvaltningens gång. Volymen och karaktären av interdepartemental interaktion bestäms av de förhållanden under vilka arbetet med varje länk är organiserat. Strukturen för regionala och federala verkställande organ, såväl som mekanismen för deras sammankoppling, bildas under inflytande av statsstrukturens form. Det specifika med hela institutets arbete kräver en kombination av horisontella, vertikala och diagonala interaktioner mellan avdelningarna.

Ordning för fördelning av uppgifter

Enligt den funktionella metodenskapandet av ett system av verkställande organ, ansvaret och kompetensgränserna för varje länk är strikt fastställda i regleringsdokument. Av denna fördelning följer behovet av att bilda horisontell interaktion mellan specifika avdelningar i frågor som rör överlappande områden. Ett optimalt system med separation av funktionerna hos de organ som ingår i det bör säkerställa ansvar, specialisering, effektivitet och effektivitet i samspelet mellan deltagarna.

klassificering

Olika verkställande organ har bildats i Ryska federationen. De skiljer sig åt enligt följande kriterier:

• Ledningsgrenar och sfärer.
• plats i strukturen.
• Omfattning av arbete.
• värde.
• Specificitet.
• Metoden för utbildning.
• Förfarandet för att fatta beslut.

Utbildningens särdrag

Beroende på vilken enhet som ansvarar fördet finns frågor om bildandet av länkar, fördela de som bildas av Ryska federationen själv. Deras bildande sker på grundval av konstitutionella bestämmelser, som hänvisar dessa förfaranden till statens behörighet. Sålunda fastställs bildandet i detta fall av det federala verkställande organet. I de ingående enheterna hänvisas bildandet av länkar till regionernas egen kompetens. Beroende på förfarandet och bildningsmetoden finns det:

• Institutioner vars ledare är valda av medborgarna.
• Underavdelningar för vars bildande relevanta resolutioner från de federala verkställande myndigheterna utfärdas.

Former för institutioner

Beroende på den organisatoriska och juridiska typen särskiljs följande federala organ:

• Ryska federationens regering.
• Federala myndigheter, tjänster, ministerier, avdelningar.

På regional nivå finns:

• Administrering.
• regeringar.
• Provisioner.
• Kommittéer.
• Avdelningar.
• Ministerråd.
• Byråer.
• Tjänster och andra.

Sfär av inflytande

På grundval av detta, särskilj:

1. Indelningar av allmän kompetens. De hanterar alla eller de flesta områden och industrier i deras jurisdiktion.
2. Länkar av grenkompetens.De reglerar arbetet inom specifika sektorer inom olika områden inom offentlig förvaltning. Som sådana enheter är i regel högre och regionala departement. Reglerna för de federala verkställande organen är desamma för alla institutioner som bildas av dem.
3. Specialkompetensavdelningar. Dessa organ utför tillsyns-, tillstånds-, tillsyns- och andra funktioner inom olika områden av offentlig förvaltning.
4. Institut för tvärsektoriell kompetens. Sådana organ inrättas för att samordna hanteringen av ärenden inom ett visst område och bransch.

Domsförfarande

Enligt detta kriterium finns det:

1. kollegiala organ. Dessa (i enlighet med allmänna normer) inkluderar: Ryska federationens regering, förvaltningar och andra liknande ämnesenheter.
2. Ensamma myndigheter. I Ryska federationen bildas de allra flesta institutioner enligt principen om ett enda kommando. Beslutsfattande i dem utförs direkt av huvudet.

Territoriella organ för federala verkställande myndigheter

Varje ämne i Ryska federationen har sitt eget institut,underställd ett högre centralkontor. Som ett system av verkställande organ i regionen bör man förstå ett komplex av strukturer som genomför statliga uppgifter. Deras arbete utförs inom deras kompetens och inom ett specifikt ämne i landet. I samband med att lösa de uppsatta uppgifterna samverkar regionala organ med centralkontoret och de kommunala verkställande strukturerna.

Normativ bas

Ryska federationens konstitution föreskriver att systemetverkställande organ i regionerna inrättas av subjekten självständigt. Samtidigt bör förfarandet för bildandet av institutioner inte strida mot de lagstiftande grunderna och principerna för bildandet av statliga institutioner. Stadgar, konstitutioner eller lagar utfärdade av behöriga strukturer för en administrativ enhet kan fungera som normativa handlingar när man skapar ett system med verkställande makt i ett ämne. I vissa regioner är ett sådant dokument ett dekret från den person som innehar den högsta positionen.

Regionala avdelningars arbete

Verkställande organ för enheter som beslutarfrågor som ligger inom deras gemensamma jurisdiktion med Ryska federationen behåller det allmänna innehållet i deras sfär, förvaltningsområde. Sådana avdelningar inkluderar kommittéer, avdelningar, avdelningar, ministerier. I systemet ingår även organ som förvaltar fastigheter som ägs av regionen; vissa institutioner som bildats för att övervaka efterlevnaden av juridiska krav; strukturer som reglerar sfären av väg, vatten, allmännyttiga tjänster etc.

Att förbättra institutet

För närvarande är det särskilt relevanten fråga som rör systemet och strukturen för hela den verkställande makten i landet. Den administrativa reformen fortsätter i delstaten i dag. Inom dess ram har det funnits en tendens att förbättra institutionerna både på regional och på högsta federala nivå. Detta indikeras inte bara av de politiska partiernas arbete som finns i landet, utan också av detaljerna i de antagna lagarna och stadgarna. Rättslig reglering på federal nivå utförs av konstitutionella bestämmelser och föreskrifter i den federala lagen. Presidentdekret och regeringsdekret är också av ingen liten betydelse. På regional nivå genomförs normativ reglering i enlighet med de lagar som antagits i ämnet. De specificerar de konstitutionella bestämmelserna och kraven i den federala lagen.

slutsats

Under de senaste decennierna har systemetden federala verkställande makten har genomgått många förändringar. Reformerna syftade till att optimera och stärka institutionens inflytande på samhällsbildningsprocesserna och staten som helhet. Maktstrukturen är dock långt ifrån idealisk. Det finns uppdelningar i den, vars inflytandesfärer skär varandra. Vissa organ utför liknande, och i vissa fall överlappande, funktioner. En sådan osäkerhet i de uppsatta uppgifterna är huvudorsaken till störningen och instabiliteten i hela institutionen. För att bilda ett optimalt system är det nödvändigt att varje element har en tydlig och exakt rättslig status. Det bör fastställas på lagstiftningsnivå, med hänsyn till volymen och arten av de uppgifter som ska lösas. Enligt ett antal experter, för att eliminera många problem, är det nödvändigt att optimera identifieringsförfarandet, för att avskaffa överflödiga, duplicerade, illegitima funktioner. Forskare tror att detta är den första och viktigaste faktorn som hindrar effektiv interaktion. Detta beror på att ju fler duplicerade funktioner, desto fler personer behövs för att implementera dem. Detta i sin tur ökar inflytandet av den mänskliga faktorn och minskar effektiviteten i arbetet. För att lösa dessa problem är godkännandet av den federala lagen, som bestämmer de allmänna principerna för att organisera styrande organ, av stor betydelse. Baserat på det normativa dokumentet är det möjligt att därefter förena och optimera hela institutionen.