Po zakotvení zásady do ústavyrozdelením moci do troch vetiev došlo k zmene zastaralých koncepcií. Najmä namiesto aparátu štátnej správy sa objavili federálne výkonné orgány. To však nebráni použitiu predchádzajúceho mena v praxi.
definícia
Je určená podstata výkonných štruktúrrôznymi autormi rôznymi spôsobmi. Podľa niektorých autorov teda tieto inštitúcie pôsobia ako politické inštitúcie, ktoré sa vytvárajú s cieľom podieľať sa na vykonávaní príslušných administratívnych funkcií. Na splnenie pridelených úloh majú určité právne spôsobilosti. Iní odborníci sa domnievajú, že federálne výkonné orgány sú osobitnými prvkami štátneho aparátu. Ich práca je zameraná na implementáciu ustanovení zákonov a iných predpisov. Podľa svojich funkcií tieto orgány vykonávajú administratívne a výkonné činnosti. Ďalšia definícia uvažovaných inštitúcií je uvedená v literatúre. Niektorí autori to považujú za najkompletnejší. V súlade s tým federálne výkonné orgány sú organizácie, ktoré konajú ako súčasť štátneho aparátu a majú svoju vlastnú vnútornú štruktúru, kompetencie a priestorové rozmery. Tvoria sa v súlade s postupom ustanoveným v právnych predpisoch alebo iných regulačných dokumentoch. Federálne výkonné orgány Ruskej federácie pri svojej práci používajú špeciálne metódy, majú zákonnú spôsobilosť konať v mene štátu av jeho mene. V rámci svojich právomocí sa od týchto inštitúcií vyžaduje, aby každodenne riadili sociálno-kultúrne, hospodárske, administratívne a politické oblasti verejného života.
Časté príznaky
Hlavnou úlohou je federálnavýkonnými orgánmi sú vykonávanie v praxi, vykonávanie ustanovení existujúcich zákonov a iných predpisov. Tieto inštitúcie okrem toho v rámci svojich právomocí zabezpečujú dodržiavanie pokynov všetkých subjektov v krajine. Ich práca je riadiaca, výkonná, organizačná, inštruktážna a kontrolná. Výsledkom jeho implementácie sú vyriešené príslušné úlohy. Každý ruský federálny výkonný orgán má svoju vnútornú štruktúru. Obsahuje určité oddelenia (vedúci pracovníci, špeciálne oddelenia, oddelenia atď.) S úradníkmi. Prispievajú k najúčinnejšiemu riešeniu pridelených úloh.
Oblasť vplyvu
Právomoci federálnych výkonných orgánov sú dosť rozsiahle. Ich vykonávanie je povolené v osobitných právnych formách. Inštitúcie vykonávajú najmä:
- Výkonné a administratívne činnosti.
- Dozorná práca.
- Žaloba.
- Rozhodovanie, ktoré má významné právne dôsledky.
- Schvaľovanie predpisov.
- Činnosti v oblasti presadzovania práva.
Inštitúcie sú zodpovedné za svoju zodpovednosť,zákonné príležitosti a zodpovednosť za vykonanú prácu. Ich vykonávanie zabezpečuje federálny výkonný orgán, ktorý vykonáva funkcie súvisiace s prijímaním normatívnych aktov.
dodatočne
Legislatíva definuje postup prepodľa ktorého je inštitúcia založená, reorganizovaná alebo zlikvidovaná. Každý výkonný orgán má svoje vlastné meno. V súlade s federálnym zákonom a predpismi dotknutých osôb je ustanovená zodpovednosť inštitúcií a funkcionárov. Akýkoľvek výkonný orgán koná ako právnická osoba. Musí mať úradnú pečať. Výkonné orgány sa môžu zúčastňovať na občianskoprávnych vzťahoch. Financovanie sa vykonáva na úkor štátneho alebo regionálneho rozpočtu, v závislosti od toho, na ktorú inštitúciu (federálny výkonný orgán alebo miestnu) sú peniaze určené.
zásady
Právna úprava federálnych orgánovvýkonná moc sa vykonáva v súlade s federálnym zákonom a ústavou, ako aj s mnohými ďalšími predpismi. Celá práca inštitúcií je navyše založená na určitých zásadách. Medzi hlavné patria:
- Princíp federalizmu. Túto situáciu určuje štátna štruktúra krajiny.
- Zákonnosti. Táto zásada je vyjadrená v súlade s ústavou a spolkovým zákonom.
- Kombinácia decentralizácie a centralizácie. Táto zásada má kľúčový význam v práci celej inštitúcie výkonnej moci. Väčšina úloh sa týka riadenia vyšších oddelení. Zároveň sú určené osobitné právomoci územným orgánom federálnych výkonných orgánov, ktoré sa vykonávajú bez zásahu vyšších inštitúcií.
Referenčné predmety
Federálne, regionálne a výkonné orgányvytvoriť jeden systém. Pokiaľ ide o subjekty, ktoré patria do ich všeobecnej jurisdikcie, ako aj o otázky súvisiace s právomocami vyšších inštitúcií, sú podriadené inštitúcie v podriadenom postavení. V tomto prípade platí zásada jednoty. Kontrola federálnych výkonných orgánov sa týka výlučne oblastí, ktoré sú spoločné s regionálnymi inštitúciami alebo priamo v ich vlastnej právomoci.
Iné zásady
Niektorí autori okrem vyššie uvedeného zdôrazňujú také ustanovenia, ako sú:
- Nezávislosti. Tento princíp vychádza z čl. 10 ústavy. Podľa tohto ustanovenia majú výkonné, zákonodarné a súdne orgány samostatnosť. To znamená, že inštitúcie jednej pobočky nie sú podriadené ďalším útvarom druhej pobočky. Činnosť federálnych výkonných orgánov preto zákonodarcovia alebo sudcovia nemôžu monitorovať.
- Princíp ekonomiky. Predpokladá úsporu rozpočtových prostriedkov plynúcich do sféry verejnej správy.
Medzi inými princípmi odborníci tiež rozlišujú:
- Publicita.
- Zodpovednosť.
- Demokracie.
- Dodržiavanie a zabezpečenie slobôd a práv človeka a občana.
Význam týchto ustanovení je nepopierateľný a väčšina vedcov ich potvrdzuje.
Systém a štruktúra federálnych výkonných orgánov
Tieto pojmy sa často používajú vpriemyselná literatúra. Systém vo všeobecnom filozofickom zmysle je kombináciou rôznych prvkov do jedného celku s distribúciou komponentov na určitých miestach. Z iných definícií vyplýva, že táto konštrukcia pôsobí ako objektívny súbor javov a predmetov, ktoré sú navzájom prirodzene spojené. Konštrukcia je spôsob spájania prvkov. Určuje líniu správania sa štruktúry, vlastnosti interakcie jej prvkov. Ústava vymedzuje pojem systém výkonných orgánov priamo od samotného orgánu. Zároveň sa zdôrazňuje podstata takéhoto rozdelenia. Prostredníctvom organizačného mechanizmu, ktorý je výkonným orgánom, štát zabezpečuje vykonávanie svojich funkcií. Celá štruktúra inštitúcie určuje základné vlastnosti jej prvkov. Systém primárne odráža spojenia medzi orgánmi. Postupne miznú v pozadí. Výkonné orgány vytvárajú štrukturálne väzby v rámci jedného systému.
vlastnosť
Vzhľadom na vyššie uvedené vysvetlenia je možnépovedať, že systém výkonných orgánov je právne usporiadaný, vnútorne koordinovaný súbor prvkov, ktoré sa líšia organizačnou a právnou formou a ktoré sú podriadené zásade rozdelenia právomocí. Tvoria integrovanú jednotu pri vykonávaní pridelených úloh v Ruskej federácii. Systém má vertikálnu hierarchickú štruktúru, ako aj horizontálne úrovne. Spolu s tým konštrukcia poskytuje prevádzkové kontrolné zariadenie. Systém a štruktúra federálnych výkonných orgánov sú ovplyvňované sociálnymi, politickými, ekonomickými, právnymi a inými faktormi.
Medzirezortná interakcia
Systém výkonných orgánov je uvedený vformu ich agregátu pod vedením vlády krajiny so súvislosťami medzi sebou av rámci každého prvku o pomerne širokej škále otázok, ktoré sa objavujú v priebehu verejnej správy. Objem a povaha interagentnej interakcie sú určené podmienkami, v ktorých je organizovaná práca každého spojenia. Štruktúra regionálnych a federálnych výkonných orgánov, ako aj mechanizmus ich vzájomného prepojenia, sú formované pod vplyvom štruktúry štátu. Špecifiká práce celého ústavu si vyžadujú kombináciu horizontálnych, vertikálnych a diagonálnych interakcií medzi oddeleniami.
Poradie rozdelenia úloh
V súlade s funkčnou metódou prevytvorenie systému výkonných orgánov, zodpovednosť a obmedzenia kompetencie každého odkazu v regulačných dokumentoch sú prísne stanovené. Toto rozdelenie tiež znamená potrebu formovania horizontálnej interakcie konkrétnych oddelení vo veciach týkajúcich sa prekrývajúcich sa oblastí. Optimálny systém s oddelením funkcií orgánov, ktoré sú v ňom zahrnuté, by mal zabezpečiť zodpovednosť, špecializáciu, efektívnosť a účinnosť vzájomného pôsobenia účastníkov.
klasifikácia
V Ruskej federácii sa vytvorili rôzne výkonné orgány. Líšia sa týmito kritériami:
- Odvetvia a oblasti riadenia.
- Miesto v štruktúre.
- Rozsah práce.
- Hodnota.
- Špecifickosť.
- Metóda vzdelávania.
- Postup prijímania rozhodnutí.
Špecifickosť vzdelávania
V závislosti od subjektu zodpovedného zaExistujú otázky týkajúce sa vytvárania spojení, zdôraznite tie, ktoré vytvára samotná Ruská federácia. K ich formovaniu dochádza na základe ústavných ustanovení, ktoré tieto postupy odkazujú na kompetenciu štátu. Formačný postup je v tomto prípade stanovený federálnym výkonným orgánom. V predmetoch sa formovanie prepojení pripisuje kompetenciám samotných regiónov. V závislosti od postupu a spôsobu formovania existujú:
- Inštitúcie, ktorých vedúcich volia občania.
- Časti, pre ktoré sa vydávajú príslušné nariadenia federálnych výkonných orgánov.
Formy inštitúcií
V závislosti od organizačného a právneho typu sa rozlišujú tieto spolkové orgány:
- Vláda Ruskej federácie.
- Federálne agentúry, služby, ministerstvá, ministerstvá.
Na regionálnej úrovni existujú:
- Administratíva.
- Vlády.
- Provízie.
- Výbory.
- Oddelenia.
- Ministerské rady.
- Agentúry.
- Služby a iné.
Oblasť vplyvu
Na tomto základe existujú:
- Členenie všeobecnej kompetencie. Riadia všetky alebo väčšinu oblastí a odvetví v ich jurisdikcii.
- Odkazy na kompetencie priemyslu.Regulujú prácu v rámci konkrétnych sektorov v rôznych oblastiach vlády. Ako také jednotky sú spravidla najvyššie a regionálne ministerstvá. Pravidlá federálnych výkonných orgánov sú rovnaké pre všetky inštitúcie, ktoré vytvorili.
- Členenie osobitnej kompetencie. Tieto orgány vykonávajú dozorné, licenčné, regulačné a ďalšie funkcie v rôznych oblastiach verejnej správy.
- Inštitúcie medziodvetvovej kompetencie. Tieto orgány sú zriadené na koordináciu riadenia záležitostí v konkrétnej oblasti a odvetví.
Postup pri rozhodovaní
Podľa tohto kritéria existujú:
- Kolegiálne orgány. Patria sem (v súlade so všeobecnými normami): vláda Ruskej federácie, administratíva a ďalšie podobné členenia subjektov.
- Jedinečné telá. V Ruskej federácii je drvivá väčšina inštitúcií vytvorená podľa princípu jedného velenia. Rozhodovanie v nich vykonáva priamo hlava.
Územné orgány federálnych výkonných orgánov
Každý zakladajúci subjekt Ruskej federácie tvorí svoju vlastnú inštitúciu,podriadený nadriadenému ústrediu. Ako systém výkonných orgánov regiónu by sme mali chápať komplex štruktúr, ktoré vykonávajú štátne úlohy. Ich práca sa vykonáva v rámci ich kompetencií a v konkrétnom predmete krajiny. V priebehu riešenia stanovených úloh regionálne orgány interagujú s centrálnym aparátom a výkonnými štruktúrami obcí.
Normatívny základ
Ústava Ruskej federácie uvádza, že tento systémvýkonné orgány v regiónoch zriaďujú subjekty nezávisle. Postup pri vytváraní inštitúcií by zároveň nemal byť v rozpore s legislatívnymi základmi a zásadami formovania štátnych inštitúcií. Stanovy, ústavy alebo zákony vydané príslušnými štruktúrami administratívnej jednotky môžu pri vytváraní systému výkonnej moci v subjekte pôsobiť ako normatívne akty. V niektorých regiónoch je takýmto dokumentom dekrét osoby, ktorá zastáva najvyššie miesto.
Práca regionálnych divízií
Výkonné orgány subjektov rozhodujúcichotázky, ktoré sú v ich spoločnej jurisdikcii s Ruskou federáciou, si zachovávajú všeobecný obsah svojej sféry, oblasti riadenia. Medzi tieto divízie patria výbory, oddelenia, oddelenia, ministerstvá. Systém zahŕňa aj orgány, ktoré spravujú majetok vo vlastníctve regiónu; niektoré inštitúcie vznikli s cieľom dohliadať na dodržiavanie zákonov; stavby, ktoré regulujú oblasť cesty, vody, inžinierskych sietí a pod.
Zlepšenie ústavu
V súčasnej dobe sa stáva obzvlášť aktuálnymotázka týkajúca sa systému a štruktúry všetkej výkonnej moci v krajine. Administratívna reforma v štáte pokračuje aj dnes. V jeho rámci existuje tendencia zlepšovať inštitúcie na regionálnej, ako aj na najvyššej federálnej úrovni. Naznačuje to nielen práca politických strán existujúcich v krajine, ale aj špecifickosť prijatých zákonov a stanov. Právna úprava na federálnej úrovni sa vykonáva ústavnými ustanoveniami a ustanoveniami federálneho zákona. Veľký význam majú aj prezidentské a vládne dekréty. Na regionálnej úrovni sa normatívna regulácia vykonáva v súlade so zákonmi prijatými v predmete. Špecifikujú ústavné ustanovenia a požiadavky federálneho zákona.
záver
V posledných desaťročiach systémfederálna exekutíva prešla mnohými zmenami. Reformy boli zamerané na optimalizáciu a posilnenie vplyvu inštitúcie na procesy formovania spoločnosti a štátu ako celku. Mocenská štruktúra má však k ideálu ďaleko. Má subdivízie, ktorých sféry vplyvu sa prekrývajú. Niektoré telá vykonávajú podobné a v niektorých prípadoch duplicitné funkcie. Takáto neistota v predložených úlohách je hlavným dôvodom poruchy a nestability celej inštitúcie. Na vytvorenie optimálneho systému je potrebné, aby každý prvok mal jasný a jasný právny status. Mala by byť stanovená na legislatívnej úrovni s prihliadnutím na objem a povahu úloh, ktoré sa majú vyriešiť. Podľa viacerých expertov by v záujme odstránenia mnohých problémov mal byť optimalizovaný postup identifikácie, mali by sa odstrániť nadbytočné, duplicitné a nelegitímne funkcie. Vedci sa domnievajú, že toto je prvý a najdôležitejší faktor, ktorý bráni efektívnej interakcii. Je to spôsobené skutočnosťou, že čím viac funkcií sa duplikuje, tým viac ľudí potrebuje na ich implementáciu. To zase zvyšuje vplyv ľudského faktora a znižuje efektivitu práce. Pri riešení týchto problémov má veľký význam schválenie federálneho zákona, ktorý určuje všeobecné zásady organizácie riadiacich orgánov. Na základe normatívneho dokumentu je možné následne zjednotiť a optimalizovať celú inštitúciu.
