Vytvorenie Štátnej dumy bolo opatrenímnevyhnutné. Vytvorenie zastupiteľského orgánu sa uskutočnilo v súlade s manifestom a nariadením o voľbách. Tieto legislatívne akty boli vydané v roku 1906, 6. augusta.
Prvá štátna duma je priamydôsledok revolúcie v rokoch 1905-1907. Pod tlakom liberálnej časti vlády (hlavne v osobe Witteho (predsedu vlády)), Mikuláš II., Ktorý sa rozhodol situáciu nezhoršiť, dal svojim poddaným jasne najavo, že je pripravený zohľadniť potrebu spoločnosti vytvoriť reprezentatívny orgán. Cisár priamo vyjadril svoje zámery v manifeste z roku 1906. A ustanovenia manifestu z roku 1905 významne rozšírili právomoci budúceho zastupiteľského orgánu. Najmä podľa tretieho bodu sa Štátna duma Ruskej ríše transformovala z legislatívnej na legislatívnu. Preto sa teraz považovala za dolnú komoru parlamentu, z ktorej sa účty prenášali do hornej komory - štátnej rady.
Spolu s manifestom zo 17. októbra 1905, ktorá obsahovala sľuby autokrata zapojiť do legislatívneho procesu vrstvy obyvateľstva, ktoré boli v minulosti zbavené volebného práva, bol 19. októbra prijatý ďalší výnos. V súlade s jej ustanoveniami sa Rada ministrov stala stálym najvyšším vládnym orgánom. Jeho účelom bolo zabezpečiť zjednotenie a nasmerovanie postupu hlavných vedúcich rezortov v otázkach najvyššej vlády štátu a legislatívneho procesu. Zistilo sa teda, že Štátna duma Ruskej ríše mohla uvažovať o návrhoch zákonov, o ktorých sa rokovalo iba v Rade ministrov.
Relatívnou nezávislosťou boli obdarení: minister zahraničných vecí, súd, ministri námorníctva a armády. Museli však o svojej práci podať správu kráľovi.
Dvakrát alebo trikrát týždenne sa plánovalo zvolať Radu ministrov. Witte bol jeho predsedom do apríla 1906, po ňom do júla Goremykin. Následne sa funkcie predsedu ujal Stolypin.
Prvá štátna duma Ruskej ríšepracoval od 27. apríla do 9. júla 1906. Vernisáž sa uskutočnila v Trónnej sieni petrohradského zimného paláca. Následne sa v Tauridskom paláci stretla Štátna duma ruskej ríše.
Volebný postup stanovil volebný zákon prijatý v decembri 1905. Na základe ustanovení zákona boli zriadené štyri kúrie: robotnícka, roľnícka, mestská a urbárska.
Títo občania boli prijatí do robotníckej kúrie,ktorí boli zamestnaní v podnikoch, kde bol počet pracovníkov najmenej päťdesiat. V súlade s týmto ustanovením stratili volebné právo asi dva milióny mužov. Ženy zodpovedné za vojenskú službu, mladí ľudia do dvadsaťpäť rokov a niektoré národnostné menšiny nemali volebné právo. Samotné voľby boli viacstupňové.
V priemere počet zvolených poslancov v Dúme kolísal v rôznych obdobiach od štyristoosemdesiat do päťstodvadsaťpäť ľudí.
V roku 1906, 23. apríla, bol Mikuláš IIbol prijatý Kódex hlavných zákonov. Duma v ňom mohla robiť zmeny iba z iniciatívy autokrata. Na základe Kódexu všetky zákony, ktoré boli prijaté, mal schvaľovať kráľ a výkonná moc, tak ako doteraz, bola pod jeho úplnou podriadenosťou.
Napriek uskutočneným administratívnym reformámSám cisár menoval ministrov, ozbrojené sily mu boli podriadené, kontroloval iba zahraničnú politiku štátu, uzatváral mier, vyhlásil výnimočný stav, vyhlásil vojnu. Okrem toho bol v kódexe uvedený odsek, ktorý umožňuje autokratovi vydávať nové zákony, zákony alebo vyhlášky iba v jeho vlastnom mene v intervaloch medzi zasadnutiami Dumy.
