Verificările și soldurile sunt practiceaplicarea conceptului de separare a puterilor. Teoria distribuției puterilor între mai multe organisme și instituții, independente una de alta, a luat naștere cu multe secole în urmă. A fost rezultatul unei dezvoltări îndelungate a statalității și a căutării unui mecanism eficient pentru a preveni apariția despotismului. Sistemul de verificări și solduri este un derivat al principiului separării puterilor, care îl transpune în practică sub forma dispozițiilor corespunzătoare ale constituției. Prezența unui astfel de mecanism este o caracteristică integrală a unui stat democratic.
Lumea antica
Ideea separării puterilor este adânc înrădăcinatăantichitate. Exemple de fundamentare teoretică și de aplicare practică pot fi găsite în istoria Greciei antice. Politicianul și legiuitorul Solon au stabilit un sistem de administrație de stat la Atena, în care erau prezente elemente ale separării puterilor. El a dat puteri egale a două instituții: Areopagul și Consiliul celor patru sute. Aceste două organisme de stat au stabilizat situația politică din societate prin control reciproc.
A fost formulat conceptul de separare a puterilorde către vechii gânditori greci Aristotel și Polibiu. Au arătat avantajul unei structuri de stat în care elementele constitutive sunt independente și practică reținerea reciprocă. Polybius a comparat un astfel de sistem cu o navă echilibrată capabilă să reziste oricărei furtuni.
Dezvoltarea teoriei
Filozoful medieval medieval MarsiliusPadova, în lucrările sale dedicate creării unui stat laic, și-a exprimat ideea de a face distincția între puterile legislative și cele executive. În opinia sa, responsabilitatea conducătorului este de a respecta ordinea stabilită. Marsil din Padova credea că numai oamenii au dreptul să creeze și să aprobe legi.
John Locke
Principiul separării puterilor a fost mai departedezvoltarea teoretică în timpul Renașterii. Filosoful englez John Locke a dezvoltat un model de societate civilă bazat pe răspunderea regelui și a celor mai înalți demnitari ai constituției. Gânditorul remarcabil nu s-a oprit la distincția dintre puterile legislative și cele executive. John Locke a selectat încă unul - cel federal. Potrivit acestuia, competența acestei ramuri de putere ar trebui să includă probleme diplomatice și de politică externă. John Locke a susținut că distribuirea responsabilității și autorității între aceste trei componente ale sistemului administrației publice ar exclude pericolul de a concentra prea multă influență într-o mână. Ideile filosofului englez au fost larg recunoscute de generațiile următoare.
Charles-Louis de Montesquieu
Construcțiile teoretice ale lui John Locke au produsimpresie profundă asupra multor educatori și politicieni. Doctrina sa despre separarea puterilor în trei ramuri a fost regândită și dezvoltată de scriitorul și avocatul francez Montesquieu. Acest lucru s-a întâmplat în prima jumătate a secolului al XVIII-lea. Structura societății în care a trăit francezul a păstrat în mare măsură trăsăturile caracteristice feudalismului. Teoria formulată de scriitor părea prea radicală contemporanilor săi. Doctrina lui Charles-Louis de Montesquieu despre separarea puterilor a contrazis structura Franței monarhice. Statele europene din acea epocă au continuat să se bazeze pe principiile moșierilor medievale, împărțind societatea în aristocrați ereditari, reprezentanți ai clerului și oameni de rând. Astăzi, teoria lui Montesquieu este considerată clasică. A devenit piatra de temelie a oricărui stat democratic.
Principalele prevederi ale teoriei
Montesquieu a justificat necesitatea separăriiautoritățile legislative, executive și judiciare. Delimitarea și reținerea reciprocă a celor trei elemente ale structurii statului sunt concepute pentru a preveni instituirea unei dictaturi și abuzul de putere. Montesquieu a considerat că despotismul este cea mai proastă formă de guvernare bazată pe frică. El a subliniat că tiranii acționează exclusiv la propria lor discreție și nu respectă nicio lege. Potrivit lui Montesquieu, unificarea celor trei ramuri ale guvernului conduce inevitabil la apariția unei dictaturi.
Gânditorul francez a subliniat principiul de bazăfuncționarea cu succes a structurii divizate a guvernanței de stat: nu ar trebui să existe nicio posibilitate de a subordona o componentă a sistemului la alte două.
Constituția SUA
Pentru prima dată, ideea de a delimita cele trei ramuri ale guvernuluia luat forma juridică în timpul Revoluției Americane și a Războiului de Independență. Constituția SUA a reflectat în mod constant modelul clasic al lui Montesquieu de separare a puterilor în administrația publică. Liderii politici americani i-au adăugat unele îmbunătățiri, dintre care unul este sistemul de verificare și echilibru. Acesta este un mecanism care asigură controlul reciproc al celor trei ramuri ale guvernului. Al patrulea președinte al Statelor Unite, James Madison, a adus o contribuție semnificativă la crearea acesteia. Sistemul de verificări și solduri este o coincidență parțială a puterilor puterilor împărțite. De exemplu, o instanță poate invalida o decizie legislativă dacă este incompatibilă cu constituția. Președintele țării, fiind un reprezentant al puterii executive, are, de asemenea, dreptul de veto. Este responsabilitatea șefului statului să numească judecători, dar candidatura acestora trebuie aprobată de legislativ. Sistemul de verificări și solduri este baza teoriei separării puterilor și a mecanismului pentru aplicarea sa efectivă în practică. Prevederile Constituției SUA, elaborate de Madison, sunt încă în vigoare.
Federația Rusă
Principii formulate de Montesquieu șiîmbunătățite de liderii Revoluției Americane, sunt incluse în legislația tuturor democrațiilor. Separarea puterilor este, de asemenea, consacrată în constituția modernă a Federației Ruse. Specificitatea punerii în aplicare a acestui principiu constă în faptul că funcționarea coordonată a tuturor sucursalelor este asigurată de președintele țării, care în mod formal nu aparține niciunei dintre ele. Responsabilitatea pentru dezvoltarea și adoptarea legilor revine Dumei de Stat și Consiliului Federației, care sunt un parlament bicameral. Exercitarea puterii executive este în sfera guvernului. Se compune din ministere, servicii și agenții. Justiția din Federația Rusă supraveghează activitățile parlamentului și evaluează conformitatea legilor adoptate cu constituția. În plus, verifică legalitatea reglementărilor emise de guvern. Constituția conține un capitol special dedicat sistemului judiciar din Federația Rusă.
Marea Britanie
Mulți experți cred că în statdispozitivul Regatului Unit, principiul separării puterilor nu este de fapt implementat. În Marea Britanie, există o tendință istorică de fuziune a organelor legislative și executive. Primul ministru aparține celui mai influent partid politic. El este învestit cu puteri largi și are, de obicei, sprijinul majorității parlamentarilor. Independența sistemului judiciar nu este pusă sub semnul întrebării, dar nu are un impact semnificativ asupra activităților altor organe de stat. Structurile legislative sunt considerate în mod tradițional ca fiind cea mai înaltă autoritate din Marea Britanie. Judecătorii nu pot critica deciziile aprobate de parlament.
Franţa
Constituția celei de-a cincea republici acordă un loc specialșef de stat ales prin vot popular. Președintele Franței numește primul ministru și membri ai guvernului, determină politica externă și conduce negocieri diplomatice cu alte țări. Cu toate acestea, poziția dominantă a șefului statului poate fi limitată semnificativ de forțele de opoziție din parlament.
Constituția franceză prevedesepararea puterilor. Executivul este format din președinte și cabinet. Funcțiile legislative aparțin Adunării Naționale și Senatului. Rolul verificărilor și soldurilor este jucat de numeroase agenții independente din cadrul puterii executive. Adesea sfătuiesc parlamentul cu privire la diferite proiecte de lege. Aceste agenții acționează ca autorități de reglementare și chiar au o anumită autoritate legală.
