Sistema de licenças de licenciamento: conceito, principais funções e tarefas. Atos jurídicos normativos dos órgãos do sistema de licenciamento

O conceito de um sistema de licenciamento é mais frequentementeé usado em sentido amplo. Implica o estabelecimento de um ordenamento jurídico que garanta o controle dos órgãos estatais sobre a prática de determinados atos ou a aquisição de poderes específicos por pessoas físicas e jurídicas. O sistema de licenciamento é uma instituição jurisprudencial de larga escala, abrangendo vários ramos das relações jurídicas.

Embora a questão do funcionamentoO sistema de licenciamento na literatura científica é divulgado de forma bastante profunda e completa, os teóricos do direito praticamente não falam sobre o papel do poder executivo do governo no funcionamento do mecanismo mais complexo. Então, qual é o sistema de licenciamento, qual é a sua essência e características?

Brevemente sobre as atividades de licenciamento de órgãos estaduais

Licenciamento e permissão de atividadesrealizada exclusivamente por representantes de estruturas estatais, pois tem como objetivo fundamental garantir a segurança em nível nacional. É fácil concordar que mesmo certas áreas de assuntos socialmente importantes podem causar sérios danos se forem tratadas de maneira não profissional, ignorando as regras, instruções e padrões. Isso inclui o uso de armas, a produção de carros, etc. Portanto, essas atividades podem ser realizadas apenas com a permissão da autoridade competente relevante.

Lei Federal nº 99 “Sobre o Licenciamento de Certos Tiposatividade” é uma estrutura regulatória fundamental que permite o uso de estruturas em suas atividades profissionais e serve como uma incorporação direta dos princípios de licenciamento de atividades na Rússia. Esses incluem:

• fixar em normas legais uma proibição indireta ou direta - estabelece-se que é possível exercer determinado tipo de atividade somente após a obtenção de permissão;
• realização de licenciamento e permissão de trabalho em condições de desobediência organizacional;
• o controlo e fiscalização do cumprimento, pelas entidades licenciadas, das normas de execução das atividades relevantes;
• uso de medidas de coação legal em relação aos infratores e responsabilização legal.

O que são licenças, seus principais tipos e finalidade

Hoje, a maioria dos tipos de permissões são chamadas de licenças. Ao mesmo tempo, os cidadãos usam outros nomes:

• o direito de dirigir (um veículo);
• admissão (para realizar trabalhos com perigo aumentado);
• cota (para residência temporária de cidadão estrangeiro no território da Federação Russa);
• certificado de qualificação (cartão de exame de motorista).

Entretanto, é importante distinguir entre as permissões emitidascidadãos e organizações no âmbito do sistema de licenciamento, de fenômenos semelhantes, mas com uma finalidade diferente. Assim, as licenças emitidas pela administração uma única vez excluem a possibilidade de influência coercitiva sobre os subordinados, e a emissão única de documentos como, por exemplo, permissão para casamento precoce não prejudica a segurança pública e, portanto, não requer supervisão posterior. Outro exemplo marcante é um documento sobre educação: um diploma, indicando a graduação em uma universidade, permite que uma pessoa ocupe um determinado cargo.

Mas, apesar de o próprio diploma terprazo de validade ilimitado, não é garantia de nomeação. Para exercer atividades profissionais, em regra, é necessária uma licença.

Características da validade territorial das licenças

agências governamentais com suficientecompetência neste domínio jurídico, emitir autorizações ao requerente para o exercício de determinado tipo de atividade. Deve-se notar que a licença emitida pelas autoridades federais não possui restrições territoriais de uso.

No caso em que a permissão é emitida por autoridades regionaisórgãos de um assunto, é possível se envolver no negócio relevante apenas dentro de seus limites territoriais. Assim, o sistema de licenciamento (permissão) em Moscou tem várias diferenças em relação aos sistemas que operam em outros assuntos da Federação Russa e muitas semelhanças. Por exemplo, na maioria das regiões russas, incluindo a capital, existem CLRRs que garantem a operação ininterrupta do sistema de licenciamento em todo o estado. De São Petersburgo a Vladivostok, de Arkhangelsk a Orenburg, os Centros de Licenciamento e Autorização fornecem conselhos aos cidadãos na obtenção de licenças.

Período de validade da licença emitida

Permissões aprovadas pelo governo federal paraa implementação de um determinado tipo de atividade pode ter um efeito indefinido. Na maioria dos casos, o prazo mínimo para licenciar uma entidade é de três anos. Quando a licença expirar, a atividade relevante não deve ser realizada.

Em caso de mudança de tipo de ocupação, será necessário repetirobter permissão para realizar atividades. O sistema de licenças e autorizações funciona em regime administrativo especial, pelo que implica a execução de acções judiciais específicas, cuja sequência e princípio de execução são aprovados por diplomas jurídicos especializados.

Etapas do licenciamento: o caminho para obter uma licença

O conceito de "processo permissivo"estreita ligação terminológica com a definição do sistema de licenciamento, mas, diferentemente dele, ajuda a imaginar quais as etapas que esse processo administrativo contém e o que cada uma delas representa:

• preliminar - o estágio de iniciar um caso;
• a etapa do exame, familiarização das autoridades competentes com a documentação fornecida, etc.;
• tomada de decisão e sua execução;
• fiscalização de acompanhamento do cumprimento das normas por pessoas legalmente habilitadas.

Produção de forma licenciada (permissiva)O sistema, em alguns casos, também implica a presença de etapas adicionais: credenciamento (para a capacidade de realizar atividades já permitidas), renovação de licença e uso de medidas coercitivas. Essas etapas são opcionais, ou seja, surgem como resultado das etapas anteriores.

Como solicitar uma permissão (licença)?

O início do processo de licenciamento éuma proibição relativa, que, aliada ao interesse privado que levou o interessado a requerer a licença, é o fator fundamental para a propositura de um processo de alvará. Entretanto, a apresentação de candidatura do sujeito deve ser precedida de alguma preparação - recolha da documentação pertinente, implementação de medidas organizativas, pagamento dos serviços do sistema de licenciamento, que não deve exceder três salários mínimos.

Evidência do estabelecimento de um caso de licenciamentoregisto do pedido, o que implica a geração do dever do titular da autoridade de apreciar o pedido sem falta e verificar se o requerente cumpre os requisitos de licenciamento e se as especificidades do ramo de atividade escolhido cumprem os princípios legais, ambientais, sanitários normas e regulamentos de incêndio. Em alguns casos, o requerente é obrigado a ter instalações adequadas, seus equipamentos técnicos, qualificações de funcionários, etc., o que se reflete na Lei Federal 99 “Sobre o licenciamento de certos tipos de atividades”.

Por que as licenças são negadas: motivos

Pela mesma legislaçãodeterminam-se os prazos de apreciação do pedido - passados ​​30 dias, deve ser emitida ou recusada a autorização ao interessado e que apresentou os documentos. Na maioria das vezes, as razões para decisões negativas das autoridades competentes são:

• prestação de informações falsas pelo requerente;
• descumprimento, pelo sujeito, dos requisitos e condições legais para a obtenção da licença.

O último parágrafo tem um significado mais amplo, portanto, pode incluir muitos motivos para recusar a emissão de uma licença para realizar um determinado tipo de atividade.

Por exemplo, na legislação que rege a implementação de investigação e proteção privada, a licença é negada aos cidadãos se:

• incumprimento dos critérios de idade (o candidato não pode ter menos de 21 anos);
• encontrar uma pessoa em um registro de dispensário em uma instituição médica psiconeurológica ou narcológica;
• trazer acusações de cometer um ato ilegal incriminado pela lei criminal;
• ter antecedentes criminais;
• demissão forçada no cargo de funcionário público (incluindo de órgãos de aplicação da lei, autoridades judiciais), cuja causa pode ser uma ofensa disciplinar comprometedora.

Se o requerente for negadoautoridade de licenciamento e permissão, ele pode solicitar um exame independente. O sujeito tem o direito de escolher uma organização que tenha o credenciamento apropriado. O exame é efectuado num prazo limitado, que não deve exceder dois meses a contar da data da decisão negativa de emissão da licença.

As especificidades da obtenção de uma licença para o armazenamento de armas

Como regra geral, obter permissão do requerenteserve como a etapa executiva final, mas em alguns casos a etapa de implementação da decisão é adiada. Um exemplo marcante é o procedimento previsto em 150 da Lei Federal "Sobre Armas". Recebida a licença, o requerente tem o direito de adquirir armas de fogo, mas após a compra deverá ser registrado na Corregedoria nos próximos 14 dias. Só depois disso, o proprietário da arma recebe uma licença para seu armazenamento. Assim, o sistema de licenciamento de armas se distingue pela exigência de realização de uma ação adicional: primeiro, obter uma licença para aquisição e, depois, para armazenamento.

Além disso, na fase de execução da decisão deAs obrigações da autoridade que emitiu a licença também incluem inserir os dados necessários no registro (informações sobre o licenciado, o período de validade da licença, uma breve descrição do tipo de atividade). Futuramente, este cadastro incluirá dados sobre se a licença foi suspensa, se foi restabelecida ou cancelada. As informações contidas no registro não são confidenciais. A pedido de órgãos estatais e policiais, é fornecido gratuitamente, indivíduos e empresas terão que pagar uma taxa fixa para se familiarizar com as informações do cadastro.

Supervisão estatal de pessoas que receberam licenças

Sistema de licenciamento de armasenvolve um elemento de supervisão obrigatória sobre a implementação pelos proprietários de regras para garantir a segurança pública. Se o licenciado, juntamente com o documento de autorização, adquirir o direito de exercer determinadas atividades, as autoridades competentes têm o direito de monitorar e verificar se os requisitos legais, regras e condições são totalmente cumpridos. 150 da Lei Federal "On Weapons" contém uma lista de objetos que são supervisionados por agências de aplicação da lei. Isso inclui não apenas armas (incluindo serviço, cano liso, pistolas de gás, etc.), mas também cartuchos para ela, materiais explosivos. Sob a atenção dos órgãos de corregedoria estão empresas que fabricam ou vendem armas, bem como oficinas de reparo de armas, empresas de segurança e galerias de tiro.

As autoridades e estruturas competentes do Ministério da Administração Interna no sistema de licenciamento têm direito a:

• realização de vistorias não programadas para verificação do cumprimento das atividades exercidas pela concessionária com os requisitos da lei;
• enviar um pedido para obter os certificados e explicações necessárias do titular da licença;
• elaborar protocolos de fiscalização (indicar os resultados nos atos, atentar para as infrações identificadas);
• tomar decisões que obriguem a pessoa controlada a eliminar as violações detectadas dentro de um período de tempo limitado;
• emitir um aviso de suspensão ou revogação da licença.

O objetivo do sistema de licenciamento, seu papel para o estado

As autoridades responsáveis ​​pela aplicação da lei também são competentes em outrosquestões relacionadas com o desempenho da função de supervisão. Assim, o sistema de licenciamento (permissão) da Rússia persegue objetivos preventivos, pois visa evitar as graves consequências do desrespeito às normas legais que regem a circulação e uso de objetos e substâncias perigosas e a execução de atividades de fundamental importância para sociedade moderna. O sistema de licenciamento (permissão) permite ao estado objetivar seu próprio modelo gerencial e legislativo, fixando medidas organizacionais apropriadas.

Como regra, as autoridades licenciadoras simultaneamentedesempenhar as funções de supervisão administrativa. Os órgãos de soberania de fiscalização e controlo, que integram o sistema de licenciamento do Estado, são obrigados a comunicar ao órgão licenciador as infrações constatadas. O titular das licenças, por sua vez, não tem o direito de interferir na realização das fiscalizações, devendo fornecer as informações necessárias e apresentar a documentação comprobatória.