Hovedoppgavene til RSChS. Enhetlig statlig system for forebygging og eliminering av krisesituasjoner

Behovet for å danne RSChS både i Russland og i utlandet ble diktert av den raske økningen i forestående militære trusler, utvikling og konstant forbedring av alle slags våpen.

For eksempel i krig og etterkrigstid, styrkenelokalt luftforsvar (moderne EMERCOM i Russland), ikke bare ble mange borgere reddet på tidspunktet for fiendens artilleri og luftangrep, steinsprut ble fjernet, tiltak ble iverksatt for å gi primær livsstøtte til befolkningen, ueksplodert ammunisjon og luftbomber ble nøytralisert, konstruksjoner og bygninger ble ryddet, men kloakk- og vannforsyningsanlegg ble også restaurert, strømforsyning og kommunikasjonslinjer, kommandoposter og mye mer.

Lovgivende aspekt angående beskyttelse av hele befolkningen i landet og dets territorier fra nødssituasjoner

For første gang i vårt land, i henhold til den russiske føderasjonens dekretnr. 261 av 18.04.1992: "Om opprettelsen av det russiske systemet for varsling og handling i nødssituasjoner", ble det dannet et passende system, designet for å forhindre alle slags nødsituasjoner både i krig og i fredstid, for å eliminere dem i tilfelle av forekomst, samt å sikre fullstendig sikkerhet for befolkningen, omfattende beskyttelse av miljøet og reduksjon av omfanget av skade gjort på landets økonomi.

Senere ble den russiske føderasjonens organisatoriske og juridiske normer, somregulering av beskyttelsen av befolkningen i nødssituasjoner, samt luft-, vann- og landrom, miljø og sosiale, industrielle anlegg, begynte å bli regulert av den føderale loven: "Om beskyttelse av befolkningen og territoriene fra naturlig og Technogenic Emergencies" nr. 68-FZ av 21. 12. 1994.

Den påfølgende implementeringen av denne loven resulterte ivedtakelse av dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen nr. 1113 av 05.11.1995 "Om det enhetlige statlige systemet for forebygging og respons på nødsituasjoner", som godkjente forordningen om RSChS. Det bestemte hvilke oppgaver RSChS løser, prinsippene for å bygge dette enhetlige systemet, sammensetningen av midler og krefter, rekkefølgen på samspillet til de viktigste strukturelle elementene. Generelt styrer forskriften hvordan det enhetlige systemet fungerer.

Grunnleggende vilkår i RSChS

Nødsituasjon - en viss situasjonpå et spesifikt territorium som har utviklet seg på grunn av en ulykke, katastrofe, en farlig hendelse av naturlig opprinnelse, naturkatastrofe eller annen katastrofe, hvis konsekvens var (vil være) skade på menneskers helse eller miljøet, menneskelige tap, ulike typer krenkelser med hensyn til forholdene for akseptabelt liv for mennesker, betydelige materielle tap ...

Nødforebygging er et omfattende kompleksforeløpige tiltak som tar sikte på å minimere risikoen for deres forekomst, bevare menneskers helse, redusere omfanget av skader på det naturlige miljøet, betydelige materielle tap.

Eliminering av konsekvensene av nødsituasjoner -typer akutte redningsaksjoner som gjennomføres ved en nødsituasjon. De er fokusert på å bevare menneskers helse, redde liv, redusere materielle tap og omfanget av skade på naturmiljøet, samt lokalisere nødområder (soner).

En nødsone er et område der en nødsituasjon har utviklet seg og som i denne forbindelse er under konstant kontroll.

Mål og mål for RSChS

De første presenteres i tre retninger:

• forebygging av fremveksten og påfølgende utvikling av nødsituasjoner;
• redusere omfanget av skade fra dem;
• gjennomføre et sett med tiltak for å eliminere nødsituasjoner.

Hovedoppgavene til RSChS:

1. Utvikling og riktig implementering av økonomiske og juridiske normer som er forbundet med å sikre full beskyttelse av hele befolkningen i landet og dets territorier mot virkningen av nødsituasjoner.

2.Implementering av vitenskapelige, tekniske og målrettede programmer som forhindrer nødsituasjoner, styrking av funksjonen til institusjoner, bedrifter og organisasjoner (uten referanse til deres organisatoriske og juridiske former), deres underordnede sosiale og industrielle fasiliteter i nødssituasjoner.

3. Prognosering og analyse av det sosioøkonomiske aspektet ved konsekvensene av nødssituasjoner.

4.Sikre full beredskap for gjennomføring av visse handlinger i nødssituasjoner av kontrollorganer, midler og styrker beregnet på deres umiddelbare forebygging og påfølgende eliminering av konsekvensene forårsaket av dem.

5. Internasjonalt samarbeid med hensyn til beskyttelse av hele befolkningen i landet og dets territorier mot virkningen av nødssituasjoner.

6. Gjennomføring av et slikt sett av handlinger som innsamling, operativ behandling, utveksling og påfølgende utlevering av informasjon om hvordan beskyttelse av befolkningen i nødssituasjoner iverksettes.

7. Forberede innbyggerne på visse handlinger innenfor rammen av nødsituasjoner.

8. Opprettelse av nødvendige reserver av ulike ressurser, som vil sikre eliminering av konsekvensene av nødsituasjoner.

9. Utføre statlig tilsyn, kontroll og ekspertise i forhold til beskyttelse av hele befolkningen i landet og dets territorier mot virkningen av nødsituasjoner.

10. Eliminering av nødsituasjoner.

11. Gjennomføring av et sett med tiltak (humanitære handlinger) med hensyn til sosial beskyttelse av borgere som er berørt av nødssituasjoner.

12. Gjennomføring av sivile rettigheter og forpliktelser innenfor rammen av å beskytte befolkningen i landet og dets territorier mot konsekvensene av nødsituasjoner.

Oppgavene som løses av RSChS er prioritertalle områder. Mange liv avhenger av deres nøye studier og rettidig henrettelse, så vel som territorier, skaden som kan være irreversibel.

Målene og målene til RSChS bør kontinuerlig justeres i samsvar med den eksisterende teknologiske og menneskeskapte situasjonen i landet. Beredskapsforebygging er hovedretningen for tjenestene.

RSChS: struktur, oppgaver og funksjoner

Dens struktur er representert av territorielle og funksjonelle undersystemer, uttrykt av fem nivåer: anlegg, lokalt, territorielt, regionalt og føderalt.

Territoriale delsystemer dannes innenforterritorier til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen for å forhindre og påfølgende avvikling av nødsituasjoner. De består av visse lenker som tilsvarer den administrative inndelingen av disse territoriene.

Når det gjelder de funksjonelle undersystemene, deresdanne føderale utøvende organer i sektorene av økonomien som er betrodd dem for å organisere tiltak for å beskytte hele befolkningen i landet og dets territorier mot virkningen av nødsituasjoner.

Hvert nivå i systemet som vurderes har følgende organer (RSChS-underavdelinger):

• koordinere;
• daglig ledelse;
• Institutt for sivilforsvar og beredskapssituasjoner;

Hver av dem inkluderer også: nødvendige midler og styrker, reserver av forskjellige ressurser, varslingssystemer, kommunikasjon og informasjonsstøtte.

Sikkerhet i nødstilfeller

Først må du definere dette konseptet.

Nødsikkerhet eropprettelse av tilstrekkelig beskyttelse for alle innbyggere, økonomiske objekter, det naturlige miljøet fra alle slags farer i nødssituasjoner. Den kommer i flere varianter.

Typer sikkerhet i nødstilfeller

Det skjer:

• brannvesenet;
• stråling;
• økologiske;
• seismikk;
• industriell;
• biologiske;
• kjemisk.

Nødsikkerhet kan også klassifiseres etter objekt:

• befolkning;
• miljø;
• økonomiske objekter.

Oppnåelse av denne typen sikkerhet utføres ved å forhindre, forhindre eller minimere de negative konsekvensene av nødsituasjoner.

Historien til EMERCOM i Russland

Det er nært knyttet til sivilhistorienforsvar (10.04.2010 - 78 år). Perioden for dens dannelse betraktes som 10/04/1932, da Council of People's Commissars of the USSR vedtok "Regulations on the Air Defense of the USSR", som for første gang definerte tiltak og spesifikke midler med hensyn til direkte beskyttelse av alle borgere i landet og dets territorier. Dette er den innledende fasen i utviklingen av det statlige systemet i dette området (bursdagen til det lokale luftforsvaret). I 1961 ble det besluttet å forvandle MPVO til et sivilforsvar.

RSChS (funksjoner og oppgaver som vi vurderer)- Dette er resultatet av en revisjon av gamle synspunkter angående beskyttelse av hele befolkningen i landet og dets territorier fra alle slags motstandere (inkludert sannsynligheten for bruk av masseødeleggelsesvåpen).

27. desember 1990ble preget av vedtakelsen av resolusjonen fra Ministerrådet for RSFSR nr. 606 "Om dannelsen av det russiske korpset av redningsmenn som statskomiteen for RSFSR." Akkurat denne datoen er dagen da departementet for krisesituasjoner i Russland ble dannet (senere - Dag for redningsmannen i Den russiske føderasjonen).

10. januar 1994Statens komité for krisesituasjoner i Russland ble forvandlet til det moderne departementet for den russiske føderasjonen for sivilforsvar, nødsituasjoner og eliminering av konsekvensene av naturkatastrofer, hvorav S. Shoigu ble utnevnt til minister.

Og 9. desember 1992 ble de tidligere høyere sentrale sivilforsvarskursene forvandlet til det nåværende sivilforsvarsakademiet til det russiske nøddepartementet (en enhetlig utdanningsinstitusjon som ikke har noen analoger i verden).

Så vi kan si at oppgavene og strukturen til RSChS som er dannet i dag, går tilbake til tiden for Forsvarsdepartementet.

Midlene og kreftene til RSChS

Hovedoppgavene til RSChS, som ble oppførtTidligere inkluderer de et punkt om å sikre full beredskap til å utføre en rekke handlinger i nødssituasjoner av kommando- og kontrollorganer, midler og styrker beregnet på deres umiddelbare forebygging og påfølgende eliminering av konsekvensene forårsaket av dem.

Det er to typer av midlene og kreftene ovenfor:

1. Observasjon og kontroll:

• tilsynsmyndigheter (med hensyn til tilstanden til kjeler, atomkraftverk, elektriske og gassnettverk, broer, etc.);
• kontroll- og tilsynstjeneste (Økologidepartementet);
• institusjoner og tjenester til avdelinger som overvåker tilstanden til potensielt farlige gjenstander, det naturlige miljøet;
• veterinærtjeneste;
• overvåkings- og laboratoriekontrollnettverk (SNLK);
• laboratorieovervåking av kvaliteten på matvarer, matråvarer;
• katastrofevarsling.

2. Eliminering av nødsituasjoner:

• Beredskapsdepartementet, Innenriksdepartementet og Forsvarsdepartementet (deres avdelinger, enheter og formasjoner);
• ikke-militariserte sivilforsvarsenheter;
• midler og styrker knyttet til andre avdelinger og departementer, offentlige etater (lokalisert på den russiske føderasjonens territorium).

De viktigste aktivitetsområdene til systemet som vurderes

Vi fortsetter å vurdere RSChS. Dens struktur, oppgaver og funksjoner er det viktigste elementet i det nasjonale systemet. sikkerheten til den russiske føderasjonen.

Hovedområdene for aktiviteten er:

1.Utvikling av forslag angående statlig politikk i forhold til beskyttelse av hele befolkningen i landet og dets territorier fra nødsituasjoner, deres rettidig implementering. Denne funksjonen utføres av kontrollorganene sammen med landets styrker og midler (tidligere ble dette problemet løst av dem separat).

2. Styring av arbeidsmomentene til dette systemet.Det styrende organet er EMERCOM i Russland, som koordinerer arbeidet til statlige administrasjonsorganer, så vel som lokalt selvstyre innenfor rammen av problemet under vurdering. For å øke effektiviteten til disse aktivitetene har regjeringen i Den russiske føderasjonen opprettet et kollegialt styringsorgan - den interdepartementale kommisjonen for forebygging og eliminering av nødsituasjoner, som behandler tverrsektoriell regulering i området som vurderes. Dens beslutninger er bindende for føderale utøvende organer og konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen. I de strukturelle elementene i RSChS utføres denne funksjonen av de styrende organene til sivilforsvaret og nødsituasjons- og nødsituasjonskommisjonene.

3.Kontroll utformet for å sikre riktig overholdelse av relevante regulatoriske rettsakter, individuelle normer, regler og standarder innen beskyttelse mot nødsituasjoner av føderale utøvende organer, dets organer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, organisasjoner, lokale selvstyreorganer . På føderalt nivå utføres denne funksjonen av departementet for krisesituasjoner i Den russiske føderasjonen.

4.Produksjonsaktivitet, som består i å gjennomføre forebyggende tiltak som tar sikte på å forhindre nødsituasjoner, redusere omfanget, minimere skader og tap fra konsekvensene og hasteredningsaksjoner for å eliminere denne typen konsekvenser.

5.Ulike typer støtte for aktivitetene til det enhetlige systemet som vurderes (materiell og teknisk, økonomisk, etc.). Reservene av materielle ressurser som er nødvendige for å eliminere konsekvensene av nødsituasjoner inkluderer: matråvarer, mat, ingeniørfag, klær og medisinsk eiendom, kommunikasjon og kjøretøy, medisiner, drivstoff, byggematerialer, personlig kjemikalier og strålebeskyttelse, etc.

6. Internasjonalt samarbeid.Det er uttrykt av Russlands åpenhet for målrettet integrering av RSChS i de nye nødforebyggings- og responssystemene som dukker opp i verden. Samarbeidet realiseres gjennom inngåelse av kontrakter og andre internasjonale handlinger, utvikling av et felles juridisk rammeverk for spørsmål av gjensidig eller kollektiv interesse, samt aktiviteter i spesialiserte internasjonale institusjoner og organisasjoner.

EMERCOM of Russia: oppgaver og aktiviteter

Hovedoppgavene til RSChS tildelt dette departementet kan grupperes i to retninger:

1. Utvikling av forslag angående statlig politikk innenfor rammen av sivilforsvar, samt forebygging og påfølgende eliminering av nødsituasjoner.
2. Overvåke og sikre normal funksjon av systemet under vurdering (RSChS) i en nødsituasjon, ikke bare i krigstid, men også i fredstid.

Det vil ikke være overflødig å understreke nok en gang at hovedoppgavene og strukturen til RSChS er tydelig beskrevet i den tidligere nevnte føderale loven om beskyttelse av borgere i Den russiske føderasjonen og dens territorier mot virkningen av nødsituasjoner.

Prinsippene for å lage systemet under vurdering, tatt i betraktning dagens situasjon i landet

For det første er det selvfølgelig behovet for å overholdeen omfattende tilnærming i prosessen med å danne systemet (som tar hensyn til den teknologiske, naturlige opprinnelsen til nødsituasjoner, deres utviklingsstadier og konsekvenser, mottiltak til dem og det nødvendige antallet deltakere).

For det andre erkjennelsen, om jeg kan si det, av "ikke-nullrisiko" (det faktum at risikoen for nødssituasjoner ikke kan utelukkes innenfor rammen av alle slags potensielle trusler).

For det tredje, basert på det grunnleggendeprinsippet om forebygging (advarsel) i forhold til sikkerhet (maksimal mulig reduksjon av sannsynligheten for nødsituasjoner og systematisk implementering av forebyggende tiltak).

Driftsmoduser for det betraktede enhetlige systemet

Avhengig av den eksisterende situasjonen er det tre moduser:

1. Permanent aktivitet (forutsatt at alle tilgjengelige kommando- og kontrollorganer og de eksisterende styrkene til RSChS fungerer i sitt vanlige tempo):

• studie av den nåværende tilstanden til det naturlige miljøet og omfattende prognoser for nødsituasjoner;
• planlegge, organisere og støtte komplekset av handlinger til RSChS-styrkene og kommando- og kontrollorganene i tilfelle en nødsituasjon;
• innsamling, behandling og påfølgende utveksling av informasjon om beskyttelse av hele befolkningen i landet og dets territorier fra nødsituasjoner, for å sikre full brannsikkerhet;
• fremme kunnskap om beskyttelse av hele befolkningen i landet og dets territorier i tilfelle en nødsituasjon;
• organisering av dannelse, plassering, lagring, rettidig påfyll av eksisterende reserver som er nødvendig for å eliminere konsekvensene av nødsituasjoner.

2. Høy beredskap (eksisterende trussel om nødssituasjoner):

• styrke kontrollen over endringer i tilstanden til det naturlige miljøet, forutsi utbruddet og graden av skade fra nødsituasjoner;
• en kontinuerlig prosess med å samle inn, behandle og overføre informasjon om forutsagte nødsituasjoner til RSChS-styrkene og styringsorganene, informere innbyggerne om metodene og teknikkene for beskyttelse i disse tilfellene;
• rask respons (forebygging av utbruddet og utviklingen av nødsituasjoner);
• klargjøring av planer og andre dokumenter i forhold til forebygging og eliminering av konsekvenser forårsaket av nødsituasjoner;
• gjennomføre (hvis det anses nødvendig) evakueringstiltak.

3. Nødsituasjon (begynnelsen av en nødsituasjon og dens umiddelbare eliminering):

• kontinuerlig overvåking av den nåværende tilstanden til det naturlige miljøet, prognoser graden av trussel;
• varsling av innbyggere og ledere om nødsituasjoner som har oppstått;
• kontinuerlig innsamling, behandling (analyse) og utveksling av data om den nåværende situasjonen i nødsonen og metoder for å eliminere konsekvensene;
• utføre et sett med beskyttelsestiltak i forhold til hele befolkningen i landet og dets territorier fra nødsituasjoner;
• organisering og kontinuerlig støtte til samhandling mellom alle tilgjengelige utøvende myndigheter i forhold til visse tiltak for å eliminere konsekvensene av virkningen av nødsituasjoner;
• gjennomføre nødvendige tiltak med hensyn til fullverdig livsstøtte til befolkningen innenfor rammen av den nåværende nødsituasjonen.

Klassifisering av nødsituasjoner basert på omfanget av distribusjon og alvorlighetsgraden av deres konsekvenser

Det er vanlig å fremheve:

• lokale aksjoner i nødssituasjoner(påvirkningen av skadelige faktorer og fokus for nødsituasjoner forblir innenfor produksjonsstedet, som umiddelbart kan elimineres med våre egne midler og styrker);
• lokal (virkningen av skadelige faktorer og fokuset på en nødsituasjon forblir innenfor bosetningen);
• territoriell (virkningen av skadelige faktorer og fokus for nødsituasjoner forblir innenfor et bestemt emne: en republikk, region, region, autonom enhet);
• regional (virkningen av skadelige faktorer og fokuset på en nødsituasjon strekker seg til flere konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen);
• føderal (virkningen av skadelige faktorer og fokus på nødsituasjoner dekker fra fire eller flere konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen);
• global (virkningen av skadelige faktorer og kilden til nødsituasjoner går utover hele statens grenser).

Så, oppsummerer alt det ovennevnte, vil det ikke være neidet er overflødig å understreke nok en gang at de grundig gjennomarbeidede hovedoppgavene til RSChS og deres kompetente implementering i praksis er i stand til å forhindre den destruktive virkningen av ulike nødsituasjoner på forhånd, samt om nødvendig umiddelbart eliminere konsekvensene.