Siden eldgamle tider i Russland var det en skikk å bestemmeproblemene som har oppstått og avgjør sakene i hele samfunnet, "forsonlig", til tross for at konvokasjonen til den første Zemsky Sobor fant sted først i midten av det sekstende århundre, under den regjeringstid av Ivan den fryktelige. Eksistensen av slike institusjoner er typisk for mange europeiske land som har passert et stadium av eiendomsrepresentativt monarki i deres utvikling. De første zemstvo-rådene oppsto i England, Catalonia, Portugal. I Spania ble slike bevisste institusjoner kalt Cortes, i Polen - Seimas, i Tyskland - Landtags.
Så, Zemsky Sobor er en høyere institusjoneiendom-representant makt, utstyrt med lovgivende funksjoner. Det ble sammenkalt for å løse politiske og administrative spørsmål. Det er med andre ord en sammenkalling av representanter for forskjellige eiendommer for å løse ethvert spørsmål av statlig betydning. Fremveksten av en slik institusjon var resultatet av slutten av foreningen av de russiske landene til en enkelt stat, styrking av adelen på lokalt nivå. Når det gjelder sammensetningen av medlemmene, var den russiske Zemsky Sobor nær de vesteuropeiske eiendomsrepresentantene, men skilte seg fra dem i nærvær av bare en rådgivende funksjon. Europeiske zemstvo-råd hadde lov til å lovfeste. I Russland trådte beslutningene fra denne institusjonen i kraft først etter at de ble godkjent fra tsaren og Boyar Duma.
Konvokasjonen til den første Zemsky Sobor i Russland vardatert til begynnelsen av reformene av Ivan IV den fryktelige. Det inkluderte de høyeste presteskapet, boyars, appanage prinser, velstående borgere, representanter for adelen fra forskjellige provinser i landet. Zemsky Sobor bestod konvensjonelt av to kamre. En av dem inkluderte gutter, skattkasser, butlers, den andre - adelsmenn, gutterbarn, militære ledere. Hver sammenkalling av Zemsky Sobor varte som regel ikke mer enn to dager. Tre ganger tsaren snakket om det, hvoretter gutterne kunne uttrykke sin mening om problemet som skulle løses. Avslutningsvis ble et møte i Boyar Duma holdt. Alle møter ble holdt strengt av rang, beslutninger ble fattet enstemmig.
Av stor betydning for politisk og kulturelllandets liv hadde innkalling til den første Zemsky Sobor i februar 1549, som forkynte overgangen til den russiske staten til eiendomsrepresentativt monarki. Siden den tid har adelenes rolle i å styre landet økt. I løpet av konvokasjonen etableres et nytt sett med lover og det tas en beslutning om å opprette en smålig hytte. Fra nå av kunne ethvert folk søke om en begjæring (begjæring) adressert til tsaren og nesten umiddelbart få svar på den. På lignende måte regulerte andragendehytta virksomheten til andre statlige institusjoner.
Den første Zemsky Sobor, samlet i Russland, mottoknavnet “katedral for forsoning”, parallelt med det fant et møte i kirkerådet sted, som vurderte biografien om seksten ortodokse helgener og etablerte kirkefeiringen av høytidene oppkalt etter dem.
Konvokasjon av den første Zemsky Sobor, og alle som står bak denfølgende ble utført med et spesielt brev som angav årsaken til innkallingen og antall valgte representanter. Ofte bestemte befolkningen selv hvor mange mennesker som skulle sitte på Zemsky Sobor. Representantene ble valgt ut i valg som ble holdt i forskjellige byer i landet i form av forsamlinger. Personer som tjenestegjør, og som også regelmessig betaler skatt til statskassen, kan delta i dette valget. Valgte representanter fikk ikke lønn for deres deltakelse i innkallingen til Zemsky Sobor. Dessuten måtte de selvstendig forsyne seg med alt nødvendig for å gå til et slikt møte.
Alle sammenkallinger til Zemsky Sobor ble holdt somvanligvis i en festlig atmosfære i Kreml. En tjeneste ble holdt til ære for dem i Assumption Cathedral. Totalt ble det holdt et møte med 57 Zemsky Sobors i løpet av de to århundrene av eksistensen av denne institusjonen.
