Etter avskaffelsen av livegenskapet,behovet for presserende endringer i systemet for lokalt selvstyre. I begynnelsen av 1863 utarbeidet en spesiell kommisjon et prosjekt om fremveksten av en ny form for lokalstyre, som senere ble kjent som "zemstvo-institusjoner." De ble opprettet på grunnlag av "Forskrifter om provinsielle og distrikts zemstvo-institusjoner". Dette dokumentet ble signert av tsar Alexander II 1. januar 1864.
Funksjoner av zemstvos
"Forskrifter om zemstvo-institusjoner" delte alle zemstvoer inn i provins og distrikt. Deres funksjoner er beskrevet av hovedbestemmelsene og kan oppsummeres som følger:
- forvaltning av eiendom, midler til zemstvo;
- administrere krisesentre, veldedige hjem og andre veldedige institusjoner;
- opprettelse av skoler, sykehus, biblioteker og ta vare på dem;
- lobbyvirksomhet lokalt handel og industri;
- å sikre de nødvendige økonomiske behovene til hæren og posten;
- innkreving av lokale avgifter og skatter bestemt av staten;
- organisatoriske og administrative tiltak som tar sikte på å opprettholde de normale aktivitetene til zemstvos;
- bistand til bevaring av landbruksvekster, forebygging av husdyrdødsfall, kontroll av smågnagere og gresshopper.
Disse og andre krefter til zemstvos peker på det utelukkende økonomiske spekteret av deres aktiviteter.
Hvor ble zemstvos etablert?
I henhold til forskriften...”, ble zemstvo-institusjoner opprettet i 33 provinser. Unntakene var den Bessarabiske regionen, landene til Don-hæren, slike provinser som Mogilev, Yuriev, Astrakhan og Arkhangelsk, samt de polske, litauiske og baltiske provinsene. I disse landene var det frem til 1911 spesielle komiteer for zemstvo-saker. Forskjellen var at zemstvo-institusjonene ble opprettet ved valg, og komiteene var tjenestemenn oppnevnt av innenriksdepartementet. For å forstå årsaken til en slik beslutning, er det nødvendig å vurdere valgprosedyren, som et resultat av at zemstvo-rådet ble dannet.
Hvordan var valget til zemstvo
Organisatorene av Zemstvo-reformen kunne ikke åpent forkynne klasseprinsippene for dannelsen av lokale myndigheter, men de virket også uakseptable å gi stemmerett til alle uten unntak.
Dannelsen av lokale myndigheter kan representeres i form av en slik tabell.
Som man kan se, var hovedvalgte organcuria. Det var kurier av godseiere, bønder og byboere. For grunneiere ble det etablert en landkvalifikasjon, som i forskjellige provinser varierte fra 200 til 800 dekar land. Byens innbyggere hadde stemmerett med en årlig omsetning av midler over 6000 rubler. Rural curia hadde ikke en eiendomskvalifikasjon - bondekongressen bemyndiget sine representanter, som skulle lobbye interessene til tredjestanden i zemstvo. Det største godset hadde mindre enn 10% av stemmene i zemstvo-forsamlingen.
Mange landområder der zemstvos ikke ble opprettetinstitusjoner var lokalisert i grensen eller nylig annekterte provinser. Sentralmyndighetene var redde for å la lokalbefolkningen styre, hvis beslutninger kunne skade sentralmyndighetene eller oppmuntre til uenighet i deres region.
Motreformer fra 1890
I 1890 kom «Ny Forskrift vedrzemstvo-institusjoner", ifølge hvilke en betydelig del av befolkningen mistet sin stemmerett. Valgene som ble avholdt i henhold til de nye reglene i 1897 viste en kraftig økning i antallet adelsmenn og embetsmenn i styret og en nedgang i representantene for bondestanden - 1,8% av det totale antallet zemstvo-medlemmer.
Ytterligere transformasjoner
Lovgivning om lokalt selvstyre blemodifisert under revolusjonen 1905-1907. Deretter ble det vedtatt lover som utjevnet bøndenes rettigheter, og i 1912 ble det allerede opprettet zemstvo-institusjoner i de vestlige delene av Russland. Etter revolusjonen i 1917 ble zemstvo avskaffet.
