Krievijas vietējā valdība (LSG) lemjvietējās teritoriālās nozīmes uzdevumi un problēmas. Attiecīgo lēmumu izpildei darbojas īpaša pārstāvju struktūru struktūra. Šādu struktūru izveides principi ir noteikti konstitucionālajās normās. Un tomēr vietējās pašpārvaldes primārie varas avoti ir ierēdņi, pilsoņi, arodbiedrības un koledžas, no kurām savā darbā balstās pārstāvniecības struktūras.
Vispārīga informācija par LSG struktūrām
Pašpārvaldes struktūru veido vairākipārstāvniecības struktūras, ieskaitot administrāciju, vadītāju, korpusa vietnieku, kontroles un grāmatvedības veidojumus utt. Atkarībā no konkrēta formējuma statūta sekundārām struktūrām var piešķirt arī savas pilnvaras noteiktu problēmu risināšanai. No otras puses, ir obligātas vietējās pašpārvaldes struktūras un amatpersonas - to strukturēšanas tehnoloģija lielākajai daļai pašvaldību struktūru ir vienāda. Šajā sarakstā ir izglītības vadītājs un administrācija kā izpildinstitūcija.
Ir savas nianses un izplatīšanas kārtībapilnvaras. Piemēram, rajona un apdzīvotas vietas harta, kas ir pašvaldības rajona vadības centrs, var labi paredzēt šīs iestādes pilnvaru paplašināšanu. Tas ir, vietējās rajona administrācijas veidošana notiks tā, lai arī administratīvais centrs tiktu apveltīts ar minētās apdzīvotās vietas pārvaldes institūcijas pilnvarām. Šādos gadījumos pašām apdzīvotām vietām nav savu administratīvo centru, un viņu vietējais vadītājs tiek iepazīstināts ar reprezentatīvo pašvaldības struktūru un pēc tam darbojas kā tās priekšsēdētājs. Kā redzat, vietējie hartas var pielāgot standarta procedūru, saskaņā ar kuru tiek veidotas vietējās pašpārvaldes valsts varas struktūras, ierēdņi un administratīvie centri. Bet, piemēram, atbildības organizēšanu, amata termiņu noteikšanu, pārskatatbildību un citus bāzes organizācijas jautājumus nosaka tikai likums par Krievijas Federācijas sastāvdaļām.
Vietējā pārvalde
Tiešs problēmu risinājums vietējā līmenīadministrācija ir atbildīga. Šī iestāde ir administratīva un tai ir piešķirtas pietiekamas pilnvaras noteiktu valsts uzdevumu veikšanai, kas ar Krievijas Federācijas dekrētiem un likumiem tiek nodoti pašpārvaldes struktūrām. No juridiskā viedokļa vietējā pārvalde ir juridiska persona. persona, tas ir, apveltīta ar visām viņa tiesībām. Noteiktu savu pilnvaru ietvaros administrācija var iesaistīties vietējās pašpārvaldes, amatpersonu un pārvaldes struktūru varas veidošanā. Tomēr pašas vietējās pārvaldes sastāvu veido pašvaldība, un pēc tās vadītāja ierosinājuma.
Savukārt vadītāju var ieceltkonkursa komisijas pārstāvji. Tas savā ziņā ir arī struktūra, kas ļauj jums izveidot pārvaldes pārvaldes struktūru. Jāatzīmē, ka pilsētu rajonos, pašvaldībās un veidojumos ar federālā līmeņa strukturālo struktūru vismaz lielāko daļu komisijas pārstāvju ieceļ pašvaldības iestādes. Otro komisijas pārstāvju daļu veido augstākā līmeņa amatpersona noteiktā priekšmetā. Ja mēs runājam par pilsētas iekšējiem teritoriālajiem objektiem, tad vienu vēlēšanu komisijas daļu ieceļ vietējās pašpārvaldes struktūras un amatpersonas, bet otro - rajona centra vai rajona administratīvais centrs.
Kādas ir LSG pozīcijas?
Tieši ierēdņiem šajāstruktūrā jāiekļauj iepriekšminētais administrācijas vadītājs, pašvaldības vadītājs un vietnieki. Atkarībā no statusa viņi saņem noteiktas pilnvaras un ir atbildīgi likumā noteiktajā ietvarā. Jebkurā gadījumā vietējās pašpārvaldes amatpersona ir persona, kuru pieņem darbā ar līgumu, vai ievēlēta persona, kurai ir izpildvaras un administratīvās pilnvaras, kas ļauj risināt vietējās problēmas. Dažos gadījumos ierēdnis var piedalīties atsevišķu LSG struktūru veidošanā. Kā atzīmēts, viņi var pārstāvēt dalībniekus konkursa komitejā. LSG amatā ir arī deputāta amats.
Ievēlētie biroji ietver personas ievēlēšanukonkrētu atrašanās vietu, pamatojoties uz vēlēšanu tiesībām. Vēlēšanas notiek aizklāti. Alternatīvu šai amata ieņemšanas metodei ieceļ pārstāvības iestāde vai konkursa komisija. Kas attiecas uz līgumu, tad šajā formātā parasti strādā Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes amatpersonas, kas ieņem vietējās pārvaldes vadītāju amatus. Līguma ilgumu nosaka vietējā pašvaldības iestāde, bet vismaz uz 2 gadiem.
Pašvaldības vadītājs
Šī ir augstākā pozīcija pašvaldības struktūrāar savu pilnvaru sarakstu saskaņā ar likumu par Krievijas Federācijas sastāvdaļām. Vadītāju pašvaldību vēlēšanu ietvaros var ievēlēt konkursa komisijas pārstāvji vai kādas no LSG teritoriālajām struktūrām pārstāvji. Mazās iekšzemes apdzīvotās vietās, kas iekļautas pilsētas infrastruktūrā, galvenā pašvaldības amatpersona būtībā ir administrācijas vadītājs, kuru ieceļ pilsoņu pulcēšanās. Ja viņu ievēlē pašvaldības līmenī, vadītājs tiek iekļauts pašvaldības pārstāvju sastāvā un veic tā priekšsēdētāja funkcijas. Tajā pašā laikā šī persona vienlaikus nevar veikt administrācijas vadītāja un pašvaldības priekšsēdētāja funkcijas.
Ir svarīgi ņemt vērā, ka ne katrs pilsonis to vartikt ievēlētam pašvaldības priekšsēdētāja amatā. Tam jābūt Krievijas Federācijas pilsonim, kurš ievēlēšanas laikā atbilst likuma Nr. 171. prasībām. Ja vēlēšanas veic konkursa komisija, jāreģistrē vismaz divi kandidāti. Tāpat konkursa noteikumos var iekļaut prasības profesionālajām prasmēm, pēc kurām tiks vērtēta potenciālā pašvaldības amatpersona. Likums Nr. 171 pieļauj iespēju pamatot viena vai otra kandidāta izvēli, pamatojoties uz kritērijiem, kādēļ izglītībai un zināšanām jābūt vēlamām konkrētam amatam LSG sistēmā.
Deputāti LSG
Deputāts ir izvēles birojs, kasnodrošina tiešo pilnvaru netraucētas izpildes nosacījumi. Vēlēšanu termiņu šajā gadījumā izvēlas vietējā pašvaldība, taču tam vajadzētu mainīties 3-5 gadu laikā. Likums par Krievijas Federācijas struktūrvienībām paredz arī iespēju mainīt vietnieku pienākumu ilgumu, pilnvaras un pat vēlēšanu kārtību. Bet tas attiecas uz ievēlētajiem deputātiem. Un šeit ir svarīgi sadalīt šīs pozīcijas statusu divos veidos. Parasti deputāts ir ievēlēta vietējās pašpārvaldes amatpersona, kas pastāvīgi veic funkcijas hartas ietvaros. Bet viņu var uzrādīt arī kā vietnieku korpusa locekli, kas pārstāv pašvaldību, kas pastāvīgi īsteno savas pilnvaras.
Ir vērts uzsvērt, ka jebkuras deputāta pilnvarasdažādās pakāpēs ir garantijas, ko nosaka vietējās pašvaldības statūti. Turklāt likuma ietvaros sociālās garantijas var noteikt kā papildinājumu, piemēram, saistībā ar pilnvaru izbeigšanu. Īpaši garantiju paplašināšana attiecas uz gadījumiem, kad pašvaldības amatpersonas pilnvaras beidzas pirms noteiktā termiņa. Pienākumu izpildes laikā deputātiem tiek uzdots ievērot aizliegumus un ierobežojumus, kas noteikti likumā N 273-FZ. Tas jo īpaši attiecas uz pretkorupcijas pasākumiem.
Ierēdņu pilnvaras
Kas attiecas uz deputātiem, viņu pilnvarāmkoncentrēties uz iespēju nodrošināšanu domē pārstāvēt vietējo iedzīvotāju intereses. Darbības ietvaros viņi pieņem vēlētājus, organizē tikšanās ar sabiedrības pārstāvjiem, arodbiedrībām, darba kolektīviem utt. No otras puses, deputāts pārstāv arī savu LSG struktūru vēlētāju priekšā savā vēlēšanu apgabalā. Pašvaldības vadītājam ir plašākas pilnvaras. Pirmkārt, viņš pārstāv arī pašpārvaldes struktūru, bet jau attiecībās ar citām pašvaldībām un varas iestādēm. Viņš var rīkoties savas pašvaldības vārdā bez pilnvarojuma. Tajā pašā laikā vietējo pašvaldību struktūru amatpersonu pilnvaras, kas atrodas vietējā līmeņa vadītājos, ļauj parakstīt un izsludināt normatīvo aktu dokumentus, kurus pieņēmis pašvaldības veidošanas centrs. Noteiktā ietvarā viņš var izdot arī pats savus aktus. Ja nepieciešams, pašpārvaldes vadītājam ir tiesības sasaukt arī neplānotas pašvaldības struktūras sēdes, lai vietējā līmenī atrisinātu ārkārtas jautājumus. Pašpārvaldes vadītāju un deputātu pilnvaras tiek pārtrauktas brīdī, kad šajos amatos tiek ievēlētas citas personas.
Vietējās pašpārvaldes amatpersonu atbildība
Gan LSG pārvaldes struktūras, gan individuāliierēdņus, kuri atkāpjas no likumā un nolikumā noteiktajiem standartiem, var saukt pie atbildības dažādās pakāpēs. Kas attiecas uz pamatojumu, tie ir balstīti uz konkrētas vienības hartu, kuru regulē likums par Krievijas Federācijas sastāvdaļām. Likumu normu ietvaros, piemēram, pašvaldības iedzīvotāji var atsaukt deputātu vai frakciju. Saskaņā ar šo pašu shēmu tiek nodrošināta arī vietējās pašpārvaldes struktūru un amatpersonu atbildība attiecībā uz valsts struktūrām, tikai šajā gadījumā ir svarīga arī augstāku iestāžu tiešo norādījumu izpildes kvalitāte. To pārkāpšana var kļūt par ieganstu kriminālvajāšanai likuma ietvaros. Ja attiecīgā tiesa konstatē, ka, piemēram, pārstāvības institūcija ir pieņēmusi aktu, kas ir pretrunā ar Krievijas Federācijas likumiem vai vietējo hartu, augstākais izpildu biroja vadītājs var šo iestādi izšķīdināt. Tas nozīmē, ka vietējās pašpārvaldes struktūru un amatpersonu atbildību lielā mērā nosaka kvalitāte un apzinīgums varas izpildē. Bet jāņem vērā arī laika posms, kurā tiek pieņemti lēmumi par atbildības iestāšanos. Piemēram, pēc tiesību akta, kas ir pretrunā ar likumiem, izdošanas amatpersona vai pašpārvalde var izvairīties no atbildības, ja tā 3 mēnešu laikā atceļ šo dokumentu.
Kādus jautājumus izlemj pašvaldība?
Jau ne reizi vien tika atzīmēts, ka ierēdņi unLSG struktūras nodarbojas ar lokāla mēroga problēmu risināšanu. Tomēr to raksturs var atšķirties atkarībā no daudziem faktoriem. Visizplatītākie jautājumi ir budžeta pārskatīšana, apstiprināšana, izpilde un tēriņu kontrole. Starp citu, pastāv vietējo pašvaldību struktūru un amatpersonu atbildība, kas rodas, novēršot pārkāpumus grāmatvedības darbību veikšanā. Šeit ir vērts atzīmēt arī nodokļu iekasēšanas sistēmas izveidi un korekciju, kurai ir savas iezīmes atkarībā no reģiona.
Atsevišķi jautājumi attiecas uz kārtībuīpašums, kas pieder noteiktai vienībai. Vietējās pārvaldes struktūras risina arī inženiertehnisko un sakaru tīklu - gāzes, siltuma, ūdens apgādes uc - organizēšanas problēmas. Ceļu darbība ir arī vietējās pašpārvaldes ietvaros - vismaz blakus esošajos šoseju posmos. Atkarībā no nolīgtās vai ievēlētās amatpersonas, vietējās pašpārvaldes iestādes vai citas pārvaldes struktūras komisāriem jāuzrauga maģistrāļu stāvoklis un izmantošana apsaimniekoto apdzīvoto vietu robežās.
Pilsoņu pulcēšanās kā pašpārvaldes instruments
Arī parastie pilsoņi var aktīvi darbotiesdalība pašpārvaldes darbībā, un ne tikai ar vēlēšanu palīdzību. Likums paredz civilās sapulces formātu, kuru var rīkot vairākos gadījumos. Piemēram, šādas kolekcijas iemesls var būt jautājums par apdzīvotas vietas robežu labošanu, kas ietver noteiktu norēķinu. Tas jo īpaši attiecas uz gadījumiem, kad tiek uzdots jautājums par apdzīvotas vietas vai reģiona pāreju no viena veidojuma uz otru. Tāpat apdzīvotās vietās, kurās dzīvo ne vairāk kā 100 cilvēku, jautājumu par apmetnes atcelšanu var atrisināt salidojumā, ņemot vērā turpmāko pilsoņu pārvietošanu. Vēl svarīgāk ir tas, ka sapulcei nav jābūt juridiski saistošai. Asamblejas gribu var izpildīt ievēlēta vietējās pašpārvaldes amatpersona - tas var būt tas pats vietnieks, kurš nākamajā domes sēdē atspoguļos saskaņoto lēmumu. Ja sapulces pieņemtajam lēmumam plānots piešķirt juridisko statusu bez starpnieku līdzdalības, tad likums kā nosacījumu paredz, ka vairāk nekā pusei salidojuma dalībnieku jābūt balsstiesībām kā norādītās apdzīvotas vietas iedzīvotājiem. . Turklāt lēmums būs spēkā, ja par to nobalsos vairāk nekā puse pulcēšanās dalībnieku.
Ir vērts atzīmēt vēl vienu lēmumu pieņemšanas veidu.- vietējā līmenī var izmantot tādu instrumentu kā referendums. Tās īstenošanai nepieciešama arī pietiekama skaita vietējo iedzīvotāju klātbūtne, kuriem vienlaikus ir vēlētāju statuss. Pašiem lēmumiem nevajadzētu būt pretrunā ar likumiem, kā arī ar pašreizējo pašvaldību veidošanas hartu. Un atkal nav izslēgta iespēja rīkot iniciatīvu ar deputāta starpniecību.
Secinājums
Likumos ir diezgan skaidri izklāstīti standarti unpašpārvaldes īstenošanas procedūras, kā arī tās struktūras veidošana. Bet ir arī vieta atsevišķu noteikumu labošanai, pamatojoties uz vietējo apstākļu specifiku un pašreizējiem apstākļiem. Īpaši šādiem gadījumiem tiek ieviesti statūti, kurus pilnībā izstrādā vietējās pašpārvaldes struktūras, protams, orientējoties uz Konstitūciju un spēkā esošajiem likumiem. Individuālas pieejas iespējas administratīvo darbību īstenošanā, piemēram, var izteikt, nosakot termiņus, kuriem tiek ievēlēta pašvaldības amatpersona - tas varētu būt arī 2 gadi vai 5 gadi. Konkrēta perioda izvēli noteiks ekonomiskās daļas stāvoklis, personāla politika utt. Turklāt atsevišķiem priekšmetiem pat likumdošanas līmenī ir paredzēti īpaši nosacījumi pašpārvaldes organizēšanai. Līdzīgi noteikumi jo īpaši attiecas uz zinātnes pilsētām, slēgtiem administratīvi teritoriāliem centriem, pierobežas apgabaliem utt. Turklāt vienas un tās pašas hartas korekcija šādos gadījumos nosaka ne tikai normatīvo pieeju struktūru un amatpersonu veidošanas organizēšanai. pašvaldības struktūrā, bet arī individuālus noteikumus uzņēmējdarbības stratēģijas īstenošanas ziņā. Tomēr pastāv arī vispārēji obligāti pašvaldību pārvaldības standarti, kas attiecas arī uz konkrētiem reģioniem.
