Kad žmonės galėtų valdyti savo šalį,Demokratinė valdymo sistema apima ir vietos valdžią. Tai pastebima visose savivaldybėse. Tai gali būti kaimai, miestai, o jei gyvenvietės yra labai didelės, tai tik miestelių dalys, pavyzdžiui, blokai. Logika yra tokia: yra valstybės valdžia - tai valdymas toli nuo žmonių, tačiau savivaldybės valdžia yra (idealiu atveju) patys žmonės, kurie dirba savo labui. Tiesa, vietos savivaldos vykdomųjų organų įgaliojimai apima tik jų vietovės teritoriją, o sprendimams taikomos visiems galiojančios taisyklės ir įstatymai.
Mes sprendžiame, valdome, kontroliuojame
Vietos valdžia yra atsakinga už sprendimągana platus klausimų, susijusių su savivaldybės turtu, spektras. Žmonės savarankiškai pasirenka valdžios atstovus, tiesiogiai išreikšdami savo valią. Tam konkrečioje srityje yra numatytos įvairios savivaldos institucijos.
Taigi galite išspręsti šias problemas:
- visko, ko reikia, kad darželiai, sveikatos priežiūros įstaigos, ugdymo įstaigos, susijusios su viešąja tvarka, tinkamai veiktų;
- savivaldybės nuosavybėn esančio negyvenamojo, būsto fondo naudojimas, priežiūra;
- palaikyti komunalinių paslaugų sveikatą;
- kelių tiesimas ir tinkamos būklės jų priežiūra;
- teritorijų apželdinimas, gyvenvietės gerinimas.
Turtas ir pinigai
Remiantis tuo, kas išdėstyta, akivaizdu, kadsavivaldybėms priklauso įvairūs objektai. Reikšmingiausi yra namai, pastatai, žemės sklypai. Tai visi būstai, kurie dar nėra privatizuoti, taip pat naudojami švietimo, kultūros įstaigoms, ligoninėms ir kitiems pramonės objektams.
Todėl pinigai savivaldybei taip pat yra svarbūsreguliariai formuoti biudžetą, nurodant, kokios pajamos planuojamos, galimos išlaidos. Lėšos į biudžetą atkeliauja iš teritorijoje įvestų mokesčių ir kitų mokesčių, baudų, objektų nuomos, dalies vietinių įmonių pelno gavimo. Savivaldybių biudžetai taip pat maitinami subsidijomis.
Kaip ji struktūrizuota?
Viešoji valdžia yra dviejų lygių struktūra:valstijos, vietos. Kitas hierarchijos lygis yra nevalstybinės Rusijos savivaldos vietos savivaldos vykdomosios institucijos. Įprasta įtraukti visas tas įstaigas, kurių atsakomybės srityje yra funkcijos, susijusios su teritorijos valdymu, tvarka, nustatytų įstatymų įgyvendinimu. Svarbiausia vietos savivaldos vykdomųjų organų veikla yra federalinių įstatymų, taip pat žemesnio lygmens priimtų reglamentų laikymosi jų jurisdikcijoje garantija. Tai yra vietiniai dokumentai, nustatantys taisykles ir procedūras teritorijoje, taip pat galiojančius Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto lygiu.
Vykdomosios valdžios institucijos irvietos valdžios institucijos turi kompetenciją, chartiją, funkcionalumą. Žodžiu, tai visiškai suformuotos struktūros, užtikrinančios vykdomąją valdžią šioje srityje. Paprastai tai yra miesto mero kabinetas arba administracija.
Kiek ir kaip tai veikia?
Užtikrinama organų sąveikavykdomoji valdžia ir vietos valdžia per hierarchinę galios struktūrą. Kartu esminis faktas yra tas, kad vykdomoji valdžia yra sutelkta miesto administracijos vadovo rankose - savotiškas žmonių pasirinkimas, pasirinktas išreikšti gyventojų valią.
Vietos administracija raginama tai užtikrintilaikytis federalinių įstatymų. Jos užduotis - sudaryti biudžetą, jį patvirtinti ir įgyvendinti. Vietos savivaldos vykdomosios valdžios institucijos užsiima savivaldybės turtu, idealiu atveju jį valdo, kad pastatai būtų prižiūrimi tinkamos būklės, reguliariai prižiūrimi ir remontuojami. Galiausiai, atsakomybės srityje yra pavaldžios teritorijos ekonominio ir socialinio vystymosi programos. Be abejo, suformavę tokias programas, vietos savivaldos vykdomosios valdžios institucijos turėtų padaryti viską, kas joms įgyvendinti. Didžiausia atsakomybė tenka šios įstaigos vadovui, tai yra administracijos vadovui.
Ir kas yra viduje?
Vietos savivaldos vykdomųjų organų vidinė organizacija yra hierarchija, kurioje beveik visada yra šie lygiai:
- vadovas, tai yra tas, kuris vadovauja įstaigos darbui, taip pat pareigūnui paskirti pavaduotojai;
- administracinis aparatas, kurį sudaro pagrindinis personalas, rengiantis vietos savivaldos vykdomųjų organų aktus;
- komitetai, kiti skyriai;
- vykdomosios valdžios struktūros vienetai, atsakingi už tam tikras sritis, jie paprastai vadinami teritoriniais.
Visa galva!
Taigi yra federalinė vykdomoji institucijavietos valdžia, ir čia yra svarbiausias asmuo. Būtent jis yra atsakingas už tai, kaip valdžia dirba, ją kontroliuoja, užtikrina įvairių klausimų sprendimą, pasirašo biudžetą ir tvirtina įvairias programas.
Mūsų šalyje individuali įmonė yra plačiai taikoma.vietos savivaldos atstovai ir vykdomieji organai nebus išimtis. Yra skyrius, kuriam visi pavaldūs ir kam jie privalo reguliariai pranešti: kaip, kas, kiek padaryta, ar tai veiksminga. Kita vertus, administracijos vadovas ne tik kontroliuoja, ar gerai veikia vietos savivaldos atstovaujamosios ir vykdomosios institucijos. Jei kažkas negerai, jie klausia jo asmeniškai: pagal įstatymus atsakomybė priskiriama asmeniškai vadovui.
Ir ką galima padaryti?
Apie ką ir kaip jis bus atsakingaspagrindinis gyvenvietės administravimo asmuo, sako šioje srityje priimta chartija. Paprastai tai rodo, kad vadovas turi sudaryti biudžetą ir kontroliuoti, kad būtų įgyvendinta finansinė programa. Be to, būtent jis valdo visus savivaldybės nuosavybės teise priklausančius objektus. Tai galima padaryti per pavaldžius organus, arba tai galima padaryti savarankiškai, tiesiogiai. Beje, tai nėra tiek mažai. Savivaldybės nuosavybėje paprastai yra daug įvairių institucijų ir įmonių. Žodžiu, yra kur klajoti.
Be to, kas išdėstyta aukščiau, skyriujeadministracija stebi, kiek piliečių teisės ir jų laisvės yra laikomasi jurisdikcijos teritorijoje. Jis kontroliuoja tai, kas vyksta jam patikėtoje srityje, teisėtumą. Prireikus vadovas gali atšaukti vieną ar kitą pavaldžios institucijos išleistą aktą, taip pat inicijuoti programos ar dokumento darbą savivaldybės naudai. Administracijos vadovo skyriaus zonoje - sutarčių, susitarimų, skirtų patikėtos teritorijos labui, sudarymas. Galiausiai vietos savivaldos vykdomosios valdžios vadovas apdovanoja jam pavaldžius asmenis, baudžia, ragina prisiimti atsakomybę. Tarp jų - ir savivaldybės darbuotojai.
Įstatymai ir paskyrimai
Apie tai, kas gali kontroliuoti vykdomąją valdžiąvietos savivaldą, sakoma 2003 m. įstatyme vietos savivaldos klausimais. Visų pirma, 37 -asis straipsnis skirtas skyriaus pasirinkimo problemai. Jame sakoma, kad švietimo vadovas taip pat gali būti administracijos vadovas, taip pat, kad tai gali būti asmuo, su kuriuo jie yra pasirašę sutartį. Antrasis variantas galimas, jei pareigybė buvo laisva, jai užpildyti buvo surengtas konkursas ir dėl to buvo išrinktas geriausias kandidatas.
Organizuojant varžybas, sulaikymo užduotisįstatymų numatytos procedūros priklauso vietos valdžios vykdomajam organui. Pirmiausia reikia dokumentuoti, kokia yra konkurso procedūra, tai yra, kaip leidžiama vykdyti šį renginį. Paprastai patvirtinama speciali nuostata. Toliau turite pasirinkti komisijos darbuotojus, iš anksto nustatę, kiek žmonių reikia teisingam darbui.
Reikėtų prisiminti, kad ne visi dalyviaikomisijas skiria savivaldybės vykdomoji institucija, kai kurios teikiamos pasirinkus dalyko, kuriame vyksta renginys, teisėkūros instituciją. Tai vyksta aukščiausio teritorinio pareigūno sprendimu. Be to, komisija analizuoja pareiškėjus ir pasirenka geriausią, patvirtina, kokios sąlygos turi būti įrašytos sutartyje su būsimu vadovu, ir priima sutarties pavyzdį. Administracijos vadovas susidaro savo idėją apie jam pavaldžios įstaigos struktūrą, o komisija turi teisę patvirtinti projektą arba nusiųsti jį peržiūrėti. Taip pat būtent tokia komisija turi teisę inicijuoti su vadybininku sudarytos sutarties nutraukimą.
Skyrius: kas jis toks
Kaip jau minėta, vykdomasis organasvietos valdžia pavaldi vadovui. Toks asmuo gali būti renkamas savivaldos rinkimų metu, kaip teigiama 2003 m. Priimto Vietos savivaldos įstatymo 36 straipsnyje. Kaip alternatyva rinkimams priimamas sprendimas vieno iš administracijos narių naudai.
Jei buvo surengti rinkimai, kuriuosekažkoks pareigūnas užėmė administracijos vadovo vietą, tada jo balsas ateityje bus lemiamas valdžios surengtuose posėdžiuose. Šis vadovas gali vadovauti administracijai arba eiti atstovaujamojo organo pirmininko pareigas. Tačiau neįmanoma padalinti į dvi vietas: arba administracijos vadovo, arba pirmininko. Pagal įstatymą tam pačiam asmeniui draudžiama užimti abi pareigas.
Padalinkite ir užkariaukite
Aprašyta sistema tam tapo geriausiamomento sąžiningo valdžios pasidalijimo idėjos įsikūnijimas. Tačiau jei kalbame apie mažas gyvenvietes - pavyzdžiui, kaimo gyvenvietes, tada situacija ypatinga. Tokiose vietose gyvena gana daug žmonių, todėl dvi galvos yra visiškai nenaudingos. Pakanka pasirinkti vieną vadovą, kuris sujungs dvi pareigas, būdamas ir pirmininkas, ir vadovas.
Stipriai įsitvirtinusi naujoje kėdėje, galva gali:
- Pavaizduoti reljefą kituose regionuose,savivaldybės, vyriausybinės agentūros, įmonės, taip pat prieš piliečius. Tokiam viršininkui nereikia įgaliojimo, nes atstovavimo funkcija suponuoja visų teisių ir galių buvimą. Tai reiškia, kad vadovas galės pasirašyti popierius ir paskelbti pozicijas įvairiais klausimais. Išimtis yra tokie atvejai, kurie įstatyme buvo pažymėti kaip ypatingi.
- Pasirašykite pavaldžių struktūrų priimtus teisės aktus, taip pat dalyvaukite jų paskelbime, laikydamiesi pavaldžios teritorijos chartijos.
- Išleisti aktus, tačiau nepažeidžiant valdžios ribų.
- Susirinkimus šaukti ne laiku, bet prireikus anksčiau.
Kam ir kaip?
Reikėtų pažymėti, kad nurodytaįgaliojimai taikomi visiems be išimties savivaldybių vadovams. Nesvarbu, kokiu būdu konkretus vadovas atėjo į valdžią, nesvarbu, kuriai įstaigai vadovauja pareigūnas.
Kiekvienoje atskirai paimta savivaldybėšvietimas turi savo originalią chartiją. Ji gali nustatyti tokias sąlygas ir galimybes, kurios praplečia teritoriją valdančio pareigūno įgaliojimus. Tuo pačiu metu pratęsimas gali būti taikomas tik tiems, kuriems patikėta vykdomoji valdžia, tiems, kuriems patikėta atstovaujamoji valdžia, ir visiems iš karto.
Be to, reikia pažymėti, kad pareigūnas,savivaldybės vadovas privalo atsiskaityti jam patikėtoje teritorijoje gyvenantiems gyventojams, būti žmonių kontroliuojamas. Be to, atstovaujamoji institucija taip pat turi teisę reikalauti vietos vykdomosios valdžios institucijos ataskaitos.
Įstatymai nėra atsitiktiniai
Mūsų šalies įstatymai yra nuoseklūs ir logiški.Jau iš visos valstybės struktūros, kokios taisyklės galioja visoje Rusijoje, logiškai matyti, kad vietos valdymas turėtų būti vykdomas atskirai, apribojant kiekvieno vyriausybės hierarchijos elemento funkcionalumą.
Pagrindinis esamo tikslasadministracinio aparato - užtikrinti tinkamą savivaldybės funkcionavimą. Siekiant veiksmingo valdymo buvo įvestos vietos vykdomosios valdžios institucijos. Tuo pat metu teisės mokslininkai tvirtina, kad iki šiol vietinė Rusijos savivaldybė nėra pakankamai veiksmingai išvystyta, todėl sistemą reikia gerokai patobulinti. Tačiau operacinis aparatas, nors ir veikia (kartais, reikia pripažinti, per kelmo denį), mokslas buvo ištirtas gana neišsamiai. Tiesą sakant, jie tik sako, kad vietos vykdomoji, administracinė valdžia turi tam tikrų galių. Ypač retai galima pamatyti mokslinių darbų, skirtų šio aparato kūrimui, tobulėjimui.
Plėtros autoritetas ir vektorius
Reikia prisiminti, kad vienas svarbiausiųnorminiai aktai mūsų šalyje yra Konstitucija. Tai reiškia, kad vietos vykdomoji valdžia turi griežtai paklusti šiam dokumentui. Savivaldybių valdymo ypatybės išdėstytos 132 straipsnyje. Jame išvardyta, ką tiksliai gali imtis savivaldybės vadovas. Tai reiškia, kad nepriimtini jokie kiti įgaliojimai, išskyrus tuos, kuriuos papildomai nustato vietiniai teisės aktai. Priešingu atveju kalbama apie piktnaudžiavimą valdžia, o tai yra Rusijos Federacijos teisės pažeidimas.
Kitas svarbus aspektas yra tasvietos valdžia - tai žmonių, žmonių ir žmonių išrinkta vyriausybė. Tai reiškia, kad pagrindinis pareigūnų uždavinys yra ginti juos atėjusių į valdžią interesus. Net jei praktikoje tai ne visada būna, būtina to siekti. Vietos savivaldos principus didele dalimi diktuoja demokratijos ideologija, kuri yra pagrindinė mūsų valstybės raidos kryptis, taip pat teisingumo troškimas. O norint, kad žmonės valdytų per išrinktus atstovus, pagal įstatymus jau galima disponuoti įmonėmis, švietimo ir sveikatos priežiūros įstaigomis taip, kad būtų pasiekta jurisdikcijos teritorijos klestėjimas.
