Rusijos vietos valdžia (LSG) nusprendžiateritorinės reikšmės uždaviniai ir problemos. Atitinkamiems sprendimams vykdyti veikia speciali atstovaujamųjų organų struktūra. Tokių organų kūrimo principai yra išdėstyti konstitucinėse normose. Vis dėlto pagrindiniai vietos savivaldos valdžios šaltiniai yra pareigūnai, piliečiai, profesinės sąjungos ir kolegijos, iš kurių savo darbą grindžia atstovaujamieji organai.
Bendra informacija apie LSG kūnus
Savivaldos struktūrą formuoja keletasatstovaujančiosios įstaigos, įskaitant administraciją, vadovą, korpuso pavaduotoją, kontrolės ir apskaitos grupes ir kt. Atsižvelgiant į konkretaus darinio chartiją, antrinėms įstaigoms taip pat gali būti suteikta jų pačių galia spręsti tam tikras problemas. Kita vertus, yra privalomi vietos savivaldos organai ir pareigūnai - jų struktūrizavimo technologija daugumai savivaldybių struktūrų yra vienoda. Šiame sąraše yra švietimo ir administracijos vadovas, kaip vykdomoji institucija.
Turi savo niuansų ir platinimo tvarkągalias. Pavyzdžiui, rajono ir gyvenvietės, kuri yra savivaldybės rajono valdymo centras, chartija gali gerai išplėsti šios įstaigos galias. Tai yra, vietinės rajono administracijos formavimas bus atliekamas taip, kad administraciniam centrui taip pat būtų suteikti minėtos gyvenvietės valdymo organo įgaliojimai. Tokiais atvejais pačios gyvenvietės neturi savo administracinių centrų, o jų vietos vadovas supažindinamas su reprezentacine savivaldybės įstaiga ir vėliau eina jos pirmininko pareigas. Kaip matote, vietos chartijos gali pakoreguoti standartinę tvarką, pagal kurią formuojami vietos savivaldos valstybinės valdžios organai, pareigūnai ir administraciniai centrai. Bet, pavyzdžiui, atskaitomybės organizavimą, kadencijos nustatymą, atskaitomybę ir kitus bazinės organizacijos klausimus nustato tik įstatymas dėl Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų.
Vietos administracija
Tiesioginis problemų sprendimas vietos lygiuadministracija yra atsakinga. Ši įstaiga yra administracinė ir turi pakankamai įgaliojimų vykdyti tam tikras valstybės užduotis, kurios Rusijos Federacijos dekretais ir įstatymais perduodamos savivaldos institucijoms. Teisiniu požiūriu vietos administracija yra juridinis asmuo. asmuo, tai yra, apdovanotas visomis savo teisėmis. Laikydamasi tam tikrų savo įgaliojimų, administracija gali dalyvauti formuojant vietos savivaldos, pareigūnų ir valdymo organų galią. Tačiau pačios vietos administracijos sudėtį formuoja savivaldybė ir jos vadovui pasiūlius.
Savo ruožtu gali būti paskirtas vadovaskonkurso komisijos atstovai. Tam tikra prasme tai yra ir įstaiga, leidžianti suformuoti administracijos valdymo struktūrą. Pažymėtina, kad miestų rajonuose, savivaldybėse ir dariniuose, kuriuose federalinis lygmuo struktūrizuojamas, bent jau didžiąją dalį komisijos atstovų skirs savivaldybės institucijos. Antrąją komisijos atstovų dalį sudaro aukščiausio lygio tam tikros temos pareigūnas. Jei kalbame apie miesto teritorinius objektus, tai vieną rinkimų komisijos dalį skirs vietos savivaldos organai ir pareigūnai, o antrąją - rajono centro ar rajono administracinis centras.
Kokios yra LSG pozicijos?
Tiesiogiai pareigūnamsstruktūroje turėtų būti minėtas administracijos vadovas, savivaldybės vadovas ir pavaduotojai. Priklausomai nuo savo statuso, jie gauna tam tikrus įgaliojimus ir yra atsakingi įstatymų nustatytose sistemose. Bet kokiu atveju vietos savivaldos pareigūnas yra pagal sutartį įdarbintas asmuo arba išrinktas asmuo, turintis vykdomąsias ir administracines galias, leidžiančias spręsti vietos problemas. Kai kuriais atvejais pareigūnas gali dalyvauti formuojant atskirus LSG organus. Kaip pažymėta, jie gali atstovauti nariams konkurso komitete. LSG pareigose yra ir pavaduotojo pareigos.
Į išrinktas pareigas įeina asmuokonkrečią vietą pagal rinkimų teisę. Rinkimai vyksta slaptu balsavimu. Alternatyvą šiam užėmimo būdui turi paskirti atstovaujamoji institucija arba konkurso komisija. Kalbant apie sutartinį pagrindą, paprastai tokiu formatu dirba Rusijos Federacijos vietos savivaldos pareigūnai, užimantys vietos administracijos vadovų postus. Sutarties trukmę nustato vietos savivaldybės institucija, bet ne trumpesniam kaip 2 metų laikotarpiui.
Savivaldybės vadovas
Tai aukščiausia vieta savivaldybės struktūrojesu Rusijos Federacijos sudedamųjų vienetų įstatymu suteiktų įgaliojimų sąrašą. Vadovą savivaldos rinkimų metu gali išrinkti konkurso komisijos atstovai arba vieno iš LSG teritorinių organų atstovai. Mažose vidaus gyvenvietėse, įtrauktose į miesto infrastruktūrą, pagrindinis vietos valdžios pareigūnas iš esmės yra administracijos vadovas, paskirtas susirinkus piliečiams. Jei vadovas išrenkamas savivaldybės lygmeniu, vadovas įtraukiamas į atstovaujamąją savivaldybės sudėtį ir vykdo jos pirmininko funkcijas. Tuo pačiu metu šis asmuo negali tuo pačiu metu atlikti administracijos vadovo ir savivaldybės pirmininko funkcijų.
Svarbu atsižvelgti į tai, kad ne kiekvienas pilietis galibūti išrinktas į savivaldybės formacijos pirmininko postą. Tai turi būti Rusijos Federacijos pilietis, kuris rinkimų metu atitinka Įstatymo Nr. 171 reikalavimus. Jei rinkimus vykdo konkurso komisija, turi būti užregistruoti bent du kandidatai. Taip pat konkurso sąlygose gali būti numatyti reikalavimai profesiniams įgūdžiams, pagal kuriuos bus vertinamas potencialus vietos valdžios pareigūnas. Įstatymas Nr. 171 suteikia galimybę pagrįsti vieno ar kito kandidato pasirinkimą pagal kriterijus, pagal kuriuos turi būti pageidaujamas išsilavinimas ir žinios tam tikrai pareigai LSG sistemoje.
Deputatai LSG
Pavaduotojas yra pasirenkamoji įstaiga, kurinumatytos netrukdomų tiesioginių įgaliojimų vykdymo sąlygos. Šiuo atveju rinkimų terminą pasirenka vietos savivaldybė, tačiau ji turėtų skirtis per 3–5 metus. Rusijos Federacijos sudedamųjų dalių įstatymas taip pat numato galimybę pakeisti pavaduotojų pareigų trukmę, įgaliojimus ir net rinkimų tvarką. Bet tai taikoma rinktiniams deputatams. Ir čia svarbu suskirstyti šios pozicijos statusą į du tipus. Paprastai deputatas yra išrinktas vietos savivaldos pareigūnas, nuolat vykdantis funkcijas pagal chartiją. Bet jis taip pat gali būti pristatomas kaip korpuso pavaduotojo narys, atstovaujantis savivaldybei, kuri nuolat naudojasi savo įgaliojimais.
Verta pabrėžti, kad bet kokie pavaduotojo įgaliojimaiskirtingu laipsniu turi vietinės savivaldybės chartijoje nustatytas garantijas. Be to, pagal įstatymą socialinės garantijos gali būti nustatytos kaip priedas, pavyzdžiui, susijęs su įgaliojimų nutraukimu. Ypač garantijų išplėtimas taikomas tais atvejais, kai vietos valdžios pareigūno įgaliojimai baigiasi anksčiau laiko. Vykdydami savo pareigas, deputatams nurodoma laikytis draudimų ir apribojimų, nurodytų įstatyme N 273-FZ. Tai visų pirma taikoma antikorupcinėms priemonėms.
Pareigūnų įgaliojimai
Kalbant apie deputatus, jų galiassutelkti dėmesį į galimybę atstovauti vietos gyventojų interesams Dūmoje. Vykdydami savo veiklą, jie priima rinkėjus, organizuoja susitikimus su visuomenės, profesinių sąjungų, darbo kolektyvų atstovais ir kt. Kita vertus, deputatas taip pat atstovauja savo LSG organui prieš rinkėjus savo apygardoje. Savivaldybės vadovas turi platesnes galias. Visų pirma jis taip pat atstovauja savivaldos institucijai, tačiau jau palaikydamas ryšius su kitomis savivaldybėmis ir valdžios institucijomis. Jis gali veikti savo savivaldybės vardu be įgaliojimo. Tuo pačiu metu vietos savivaldos organų, esančių vietos vadovų lygmenyje, pareigūnų įgaliojimai leidžia pasirašyti ir skelbti norminių aktų dokumentus, kuriuos priėmė savivaldybės formavimo centras. Laikydamasis tam tikrų ribų, jis taip pat gali leisti savo aktus. Jei reikia, savivaldos vadovas taip pat turi teisę sušaukti neplanuotus savivaldybės organo posėdžius, kad išspręstų neeilinius klausimus vietos lygmeniu. Savivaldos vadovų ir deputatų įgaliojimai nutrūksta tuo metu, kai į šias pareigas renkami kiti asmenys.
Vietos savivaldos pareigūnų atsakomybė
Tiek LSG valdymo struktūros, tiek individualiospareigūnams, kurie nukrypsta nuo įstatymų ir poįstatyminių aktų nustatytų standartų, gali būti taikoma skirtinga atsakomybė. Kalbant apie pagrindus, jie yra pagrįsti konkretaus subjekto chartija, kurią reglamentuoja įstatymas dėl Rusijos Federacijos sudedamųjų dalių. Pagal įstatymų normas, pavyzdžiui, savivaldybės gyventojai gali atšaukti pavaduotoją ar frakciją. Pagal tą pačią schemą taip pat užtikrinama vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė valstybės struktūrų atžvilgiu, tik šiuo atveju svarbi ir aukštesnių valdžios institucijų tiesioginių nurodymų vykdymo kokybė. Jų pažeidimas gali tapti pretekstu patraukti baudžiamojon atsakomybėn pagal įstatymą. Jei atitinkamas teismas nustato, kad, pavyzdžiui, atstovaujamoji institucija priėmė aktą, prieštaraujantį Rusijos Federacijos įstatymams ar vietos chartijai, aukščiausias vykdomosios įstaigos vadovas gali šią įstaigą paleisti. Tai reiškia, kad vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybę daugiausia lemia kokybės vykdymas ir sąžiningumas. Tačiau reikėtų atsižvelgti ir į laikotarpį, per kurį priimami sprendimai dėl atsakomybės atsiradimo. Pavyzdžiui, paskelbus įstatymams prieštaraujantį teisės aktą, pareigūnas ar savivaldos organas gali išvengti atsakomybės, jei per 3 mėnesius panaikins šį dokumentą.
Kokius klausimus sprendžia vietos valdžia?
Jau ne kartą buvo pažymėta, kad pareigūnai irLSG įstaigos užsiima vietinio masto problemų sprendimu. Tačiau jų pobūdis gali skirtis priklausomai nuo daugelio veiksnių. Dažniausiai pasitaikančios problemos yra biudžeto peržiūra, tvirtinimas, išlaidų vykdymas ir kontrolė. Beje, tenka vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė, atsirandanti taisant pažeidimus vykdant buhalterinę veiklą. Čia taip pat verta atkreipti dėmesį į mokesčių surinkimo sistemos sukūrimą ir koregavimą, kuri turi savo ypatybes, atsižvelgiant į regioną.
Atskiri klausimai yra susiję su tvarkaturtas, kuris priklauso konkrečiam subjektui. Vietos administravimo institucijos taip pat sprendžia inžinerinių ir ryšių tinklų - dujų, šilumos, vandens tiekimo ir kt. - organizavimo problemas. Kelių veikla taip pat priklauso vietos savivaldai - bent jau gretimose greitkelių atkarpose. Priklausomai nuo samdomo ar išrinkto pareigūno, vietos savivaldos organo ar kitos valdymo struktūros, komisarai turi stebėti greitkelių būklę ir naudojimą tvarkomų gyvenviečių ribose.
Piliečių rinkimas kaip savivaldos priemonė
Aktyvūs gali būti ir paprasti piliečiaidalyvavimas savivaldos veikloje ir ne tik per rinkimus. Įstatymas numato civilinio susibūrimo formatą, kuris gali būti rengiamas keliais atvejais. Pavyzdžiui, tokios kolekcijos priežastis gali būti gyvenvietės, kuri apima ir konkrečią gyvenvietę, ribų taisymo klausimas. Tai ypač pasakytina apie atvejus, kai keliamas klausimas dėl gyvenvietės ar regiono perėjimo iš vienos formacijos į kitą. Be to, gyvenvietėse, kuriose gyvena ne daugiau kaip 100 žmonių, gyvenvietės panaikinimo klausimas gali būti išspręstas susirinkime, atsižvelgiant į tai, kad vėliau bus apgyvendinti piliečiai. Dar svarbiau tai, kad susirinkimas neturi būti teisiškai privalomas. Asamblėjos valią gali vykdyti išrinktas vietos savivaldos pareigūnas - tai gali būti tas pats pavaduotojas, kuris atspindės sutartą sprendimą kitame Dūmos posėdyje. Jei planuojama suteikti teisinį statusą susirinkimo priimtam sprendimui nedalyvaujant tarpininkams, įstatymai numato sąlygą, kad daugiau kaip pusė susirinkimo dalyvių turi turėti teisę balsuoti kaip nurodytos gyvenvietės gyventojai. . Be to, sprendimas galios, jei už jį balsuos daugiau nei pusė susirinkimo dalyvių.
Verta atkreipti dėmesį į kitą sprendimo priėmimo formą.- vietos lygiu gali būti naudojamas toks instrumentas kaip referendumas. Jos įgyvendinimas taip pat reikalauja, kad būtų pakankamai vietos gyventojų, kurie tuo pačiu metu turi rinkėjų statusą. Patys sprendimai neturėtų prieštarauti įstatymams, taip pat dabartinei savivaldybės formavimo chartijai. Vėlgi, neatmetama galimybė surengti iniciatyvą per deputatą.
Išvada
Įstatymuose gana aiškiai išdėstyti standartai irsavivaldos įgyvendinimo procedūros, taip pat jos struktūros formavimas. Tačiau taip pat yra vietos koreguoti atskiras taisykles, atsižvelgiant į vietos sąlygų specifiką ir dabartines aplinkybes. Ypač tokiems atvejams yra įvedami įstatai, kuriuos visiškai parengia vietos savivaldos organai, žinoma, atsižvelgdami į Konstituciją ir galiojančius įstatymus. Pavyzdžiui, individualaus požiūrio į administracinės veiklos įgyvendinimą galimybės gali būti išreikštos nustatant terminus, kuriems renkamas vietos valdžios pareigūnas - tai gali būti 2 arba 5 metai. Konkretaus laikotarpio pasirinkimą lems ekonominės dalies būklė, personalo politika ir kt. Be to, atskiriems subjektams net įstatymų leidybos lygmeniu yra nustatytos specialios sąlygos savivaldos organizavimui. Panašios taisyklės visų pirma taikomos mokslo miestams, uždariems administraciniams-teritoriniams centrams, pasienio teritorijoms ir kt. Be to, tokiais atvejais tos pačios chartijos pataisymas lemia ne tik normatyvinį požiūrį į patį organų ir pareigūnų formavimo organizavimą savivaldybės struktūroje, bet ir atskiras nuostatas, susijusias su verslo strategijos vykdymu. Tačiau yra ir bendrų privalomų savivaldybių valdymo standartų, kurie taip pat apima konkrečius regionus.
