Sąvoka „komunalinė tarnyba“ yra santykinėneseniai pasirodė Rusijos įstatymuose. Sąvokos turinys tiesiogiai susijęs su vietos (teritorinės) savivaldos, jos organų sistemos, supratimu ir įstatymų leidimu. Šis klausimas anksčiau buvo susijęs su valstybės tarnyba, per kurią valstybės ir savivaldybių tarnyba iš tikrųjų buvo atskleista ir reglamentuota. Tačiau pastaruoju metu teisinis kelias buvo atskirtas.
Savivaldybės tarnyba reiškia saveprofesionalaus imperatoriškojo valstybinio aparato dalys. Tai, savo ruožtu, daro įtaką joje dirbančių ir jos galias vykdančių asmenų veiklos pobūdžiui. Savivaldybės tarnybos leidimas laikomas viena iš mokamos socialiai naudingos veiklos rūšių. Ši veikla apima valdymą ir organizavimą.
Savivaldybės tarnyba yra viena iš priemonių, leidžiančių įgyvendinti teritorinių (vietinių) savivaldos organų galią.
Terminas „municipalium“ buvo vadinamas provincijos miestu Romos valstybėje. Šiuose miestuose laisvi gyventojai turėjo visišką arba ribotą savivaldos ir Romos pilietybės teisę.
Vakarų šalyse šis apibrėžimas buvo naudojamas apibrėžti savivaldos bendruomenę. Savivaldybė yra teritorinė savivaldos institucija ir pastatas, kurį ji užima.
В течение определенного периода в России все teritorinių įstaigų darbuotojai buvo vyriausybės darbuotojai. Kitaip tariant, vietinės tarybos ir vykdomieji komitetai buvo valstybinės įstaigos. Vėliau vietos valdžia savarankiškai įgyvendino demokratiją.
Savivaldybės tarnyba, izoliuota nuovyriausybė, prisidėjo formuojant teritorinę administraciją Rusijoje kaip ypatingą galios lygį. Pirmieji teisės aktai, įtvirtinantys vietos savivaldos sampratą, atspindėjo bendruosius veiklos principus. Be to, įstatymuose nebuvo vartojama „savivaldybės tarnybos“ sąvoka. Iš pradžių darbas šiose įstaigose buvo laikomas vyriausybės veiklos dalimi. Savivaldybių ir valstybės tarnybų darbuotojai buvo traktuojami vienodai. Remiantis šiuo požiūriu, buvo nustatyta pozicijos esmė. Taigi savivaldybės darbuotojas buvo valstybės tarnautojas, dirbęs savivaldybėje.
Konstitucijoje yra nuostatosnustatančios ir užtikrinančios svarstomos galios šakos nepriklausomybę. Taigi pagal įstatymą teritorinės įstaigos nėra įtrauktos į valstybinės valdžios sistemą. Ši norma, kartu su daugybe kitų nuostatų ir reglamentų, sudarė pagrindą vietos savivaldos kūrimui. Šis modelis turi reikšmingų skirtumų nuo anksčiau įtvirtinto RSFSR įstatyme. Taigi Rusijoje buvo nustatytas teisinis pagrindas naujos rūšies paslaugų veiklai - savivaldybės tarnybai - formuoti.
Konstitucija taip pat nustato tam tikrus nagrinėjamos veiklos požymius. Taigi, skirtumas tarp savivaldybės ir valstybės tarnybos.
Вторая представляет собой профессиональную Rusijos piliečių veikla, numatanti tam tikrų galių vykdymą: federaliniai valstybinės valdžios organai, Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai, asmenys, einantys Konstitucijos nustatytas pareigas, ir kiti. Savivaldybės tarnyba laikoma profesine veikla, nuolat vykdoma vykdant įgaliojimus teritorinės savivaldos organuose.
