מעשים נורמטיביים הם ... מעשה משפטי. סוגי תקנות

מהי מערכת רגולציה חוקית? מהן התכונות שלה ברוסיה ומה הן פעולות משפטיות רגולטוריות בפרקטיקה המשפטית הרוסית?

מהו מעשה נורמטיבי?

מעשי תקינה מעוגנים בכתבמקורות משפט. בין מאפייניו העיקריים ניתן למנות את טיבם הרשמי של הפרטים (תאריך אימוץ, שם, שם הגוף שאימץ את המעשה וכדומה), עובדת אישורו של מבנה מסוים (ממשלה או תאגיד), פרסום (כולל באמצעות פרסום בתקשורת מודפסת ואלקטרונית זמינה). )

לתקנות שהוצאו על ידי הרשויותרשויות, המאופיינות בפרסום בשפה הממלכתית. סימנים חשובים נוספים למעשים - יש להם נורמות משפטיות ספציפיות הנוגעות להסדרת תהליכים מסוג מסוים או בהשתתפות מעגל אנשים צר.

האם מעשים "נורמטיביים" ו"משפטיים "אינם אותו דבר?

ישנם עורכי דין המזהים את המונח עליוהמדובר במושג "מעשה משפטי". במקרה זה, שני המונחים משמשים בו זמנית, דרך מקף. מומחים משפטיים אחרים סבורים ששתי התופעות אינן אותו הדבר. התיזות שלהם הן כדלקמן. מעשים נורמטיביים הם רק מסמכים רשמיים (שהונפקו על ידי הרשויות - הנשיא, דומא המדינה וכו '). הם לא צריכים להיות בקונפליקט עם מעשים אחרים בדרגה גבוהה יותר (כמו החוקה).

פעולה משפטית מוגדרת רחבה יותרמושג. הם יכולים להיות כל מסמך בעל חשיבות משפטית. לדוגמה, מדובר בקבצים המיועדים לשימוש רשמי בתוך התאגיד. כלומר, נוכחותם אינה מרמזת על נורמות חוקיות החייבות לשימושם של אנשים מחוץ לחברה. ההוראות הכלולות במסמכים כאלה מופנות לנושא ספציפי (מחלקה, פקיד וכו ').

מתברר כי מעשים נורמטיביים ומשפטייםנבדלים זה מזה בקריטריונים הבאים. הראשון הוא אופי בקשתם. מעשים נורמטיביים - אוניברסליים, משפטיים - הם בעלי מיקוד אינדיבידואלי. שנית, זהו היקף המעשים. תקנות המופנות למספר בלתי מוגבל של ישויות, חוקיות - למעגל אנשים ספציפי. שלישית, זה משך המעשים. הרגולטורים תקפים עד לביטולם או התאמתם. החוקיות, ככלל, מיועדות לשימוש במצבים ספציפיים, לעתים קרובות פעם אחת.

בקרב עורכי דין ישנה נקודת מבט נוספתסוגיית המתאם של מעשי רגולציה ומשפטים. זה מרמז כי מעשה נורמטיבי יוצר נורמות משפטיות (או מבצע שינויים ותוספות לקיים), ומעשה משפטי הוא מכשיר ליישום נכון של נורמה זו.

מהם המעשים

בוא נראה באילו סוגי תקנות ישפרקטיקה משפטית רוסית. ההבחנה ביניהם מבוססת על כפיפות של שני מושגים. הראשון הוא ה"חוק". מעשה מסוג זה מאומץ אך ורק על ידי הרשויות (מחוקק או נציג) או על ידי אזרחי המדינה באמצעות משאל עם. רק הרשות שהוציאה אותו יכולה לסמן או לתקן את החוק. מעשים מסוג זה נועדו להסדיר תהליכים מרכזיים הקשורים להתפתחות המדינה והחברה. הם מכילים נורמות ראשוניות: מעשים מסוג אחר מפרטים ומפרשים את ההנחיות הנורמטיביות הקבועות בחוקים. מעשים מסוג זה מאומצים בכפוף לציות חובה לצו הפרוצדורלי.

המושג השני הוא "תקנון".הם ניתנים על בסיס ולמטרת אכיפת חוקים ומייצגים מודל מובנה היררכית שבו הנורמות חייבות להתאים לאלו שנקבעו במקורות הכוח המשפטי רב יותר, ולהוות בסיס למעשים ברמה נמוכה יותר. הסוגים העיקריים של מעשים רגולטוריים בעלי אופי כפוף ברוסיה הם כדלקמן.

אלה הם פעולות פדרליות כלליות (גזירות וצוויםנשיא הפדרציה הרוסית, צווים ממשלתיים, צווים של משרדים ומחלקות). אלה הם מעשים של נתיני הפדרציה (חוקות מקומיות, חוקים, וכן חוקים שאומצו על ידי הרשויות המחוקקות והמבצעות של האזור). מדובר בחוקים עירוניים (צווים, החלטות או גזירות שנעשו על ידי בתי העירייה, מועצות העיר ומבנים דומים).

סוג מיוחד של מעשים נורמטיביים - בינלאומייםהחוקים. הם מאומצים על ידי ארגונים מחוץ לתחום השיפוט הרוסי ומתחלקים לשני סוגים – הנחיות שנותנות לממשלת מדינות ספציפיות לבחור כיצד ליישם את ההתחייבויות והתקנות הבינלאומיות שהתקבלו, כאשר ישנן דרישות המחייבות את כל המדינות. החוקה הרוסית קובעת כי העקרונות והנורמות האופייניות למשפט הבינלאומי והאמנות של הפדרציה הרוסית עם מדינות אחרות הם חלק ממערכת המשפט הלאומית. ואם הסכם עם מדינה אחרת קובע כללים שונים מאלה שנקבעו בחוקים שאומצו ברוסיה, אזי מקור המשפט הבינלאומי ניחן בכוח משפטי גבוה יותר.

חוק ומעשה: יחסי תנאים

המונחים "מעשה" ו"חוק" מזוהים לעתים קרובותעורכי דין. זה נכון, אבל רק במקרה אחד: אם ה"חוק" מובן כמעובד על ידי החברה באמצעות מוסדות פוליטיים או ישירות, הנחיות המחייבות את כל האנשים או קטגוריה מסוימת של אנשים. מעשים ספציפיים הם מקורות כתובים של ההוראות הנדונות, או מסמכים המסבירים את הניואנסים של יישומם.

חוק הוא מערכת של תקנות, הכלמה יש במדינה, או קשור לתחום מסוים - למשל חוקי המשפחה. תקנות הן חוקים במובן המשפטי ככאלה. מבחינה היסטורית, קדמה לו תופעה כמו מנהג משפטי. אך ככל שהתגלו הסתירות בין מנהגיהם של עמים, מדינות ויבשות שונות, החלו להתבסס נורמות המעוגנות במעשים, המסוגלות להביא את הכללים המסורתיים, ה"עממיים", השונים זה לזה, לסטנדרט אחד. חוקים ותקנות מנקודת המבט של הטרמינולוגיה המשפטית המודרנית יכולים להיות מילים נרדפות.

רמות רגולטוריות

השפעת התקנות עשויהלהתפשט בכמה רמות. ישנם מעשים פדרליים - הם מחייבים את כל שטחה של רוסיה. ישנם מקורות משפט של הישויות המרכיבות את הפדרציה - הם, בתורם, חלים על תושבי אזורים מסוימים, כמו גם על כל האנשים (ללא קשר לרישום ואפילו אזרחות) המגיעים לישות המכוננת או מתגוררים בה באופן זמני. . ישנם פעולות משפטיות עירוניות החלות על תושבי עיר, מחוז או מחוז, וכן על אנשים המגיעים לשם. לבסוף, ישנם פעולות משפטיות מקומיות - תכונתן במיקוד צר (הן יכולות להסדיר את הפעילות של מחלקה, תאגיד או כל פקיד).

חוקים פדרליים

תקנות פדרליות - מקורות חוק,אשר מאושרים בצו מיוחד. הם ניחנים בכוח המשפטי הגבוה ביותר ביחס לפעולות משפטיות אזוריות, עירוניות ומקומיות. לחוקים הפדרליים יש תת-סוג בצורה של מעשים בעלי אופי חוקתי עם כוח משפטי גבוה יותר (לעיל - רק החוקה של הפדרציה הרוסית). תת-סוג זה של חוקים מאומץ לצורך פרשנות ופיתוח נכון של הנורמות הכלולות בחוקה. הם נועדו לסייע לנושאים של המשפט האזרחי לקבל כל הזדמנות לממש את החירויות הניתנות בחוק.

פעולות משפטיות עירוניות

לכל עירייה רוסית יש את הזכות לפרסםהתקנות שלהם. זהו הכלי העיקרי של השלטון המקומי. הנה כמה דוגמאות למעשים כאלה. זה עשוי להיות ההליך ליישום כמה סמכויות שהועברו לגוף המבצע של העירייה מהנהלת העיר. לדוגמה, לשכת ראש עיריית מוסקבה עשויה להאציל למחוז מיטינו סמכויות בתחום העבודה התרבותית והחינוכית עם אזרחים.

אלו יכולות להיות החלטות באישור כלהוראות, שהאחריות לביצוען תהיה על העירייה. לדוגמה, המועצה המחוזית משצ'נסקויה במוסקבה עשויה לאשר את תקנה כיצד יתבצע הפתרון המעשי של בעיות הקשורות להתפתחות המשפחה, בהתאם לחוק העיר מוסקבה "על הקניית עצמית מקומית. גופים ממשלתיים בעלי סמכויות מסוימות בתחום האפוטרופסות והנאמנות". עיריות יכולות לאשר תכניות שונות לפיתוח התשתית והפרופיל החברתי של המחוזות.

תקנות מקומיות

זכור את ההיגיון שעשינו למעלה,הנוגע להבחנה בין המושגים "נורמטיבי" ו"משפטי". לטענת כמה עורכי דין, המקורות מהסוג השני כוללים מסמכים בעלי אופי שאינו ממלכתי (לא קשור לרשויות). הדוגמה הנפוצה ביותר למעשים כאלה היא מסמכים במחזור של תאגידים. יש להם כמה מאפיינים. ראשית, הם מתקבלים על ידי החברה עצמה. שנית, יש להם נורמות משפטיות. שלישית, יש להם אוריינטציה: הארגון כולו או המבנה הנפרד שלו (או כמה) נופל תחת ההנחיות המפורטות במסמך. דוגמאות לפעולות משפטיות כאלה: טבלת כוח אדם, לוח חופשות, צו לאישור תלושי שכר. להשפעה של פעולות משפטיות רגולטוריות יש סימנים ברורים של לוקליזציה.

מסורות מערביות ומזרחיות של חקיקה

מדברים על מה רגולטורי וחוקימעשים, יש לציין כי קיימות שתי גישות מבוססות היסטורית להידור שלהן. מערבי, אופייני לאירופה ובמידה מסוימת לרוסיה, ומזרחי, אופייני למדינות המפרץ הפרסי, אסיה, הודו ומדינות אחרות באותם אזורים. נקודת המפתח למסורת האירופית היא הפורמליזציה של המעשים, שלטון החוק ולגיטימציה.

במזרח, מקור החוק העיקרי הוא מסורת,מבוסס על מקורות דתיים. במערב קיימת היררכיה של חוקים, שהרמה הגבוהה ביותר שבה היא החוקה (או מערכת נורמות המחליפה אותה). במזרח ישנו ציווי בדמות נורמות חוק מסורתיות, שאר המעשים יכולים להיות משוחררים למדי מהיררכיה זה ביחס לזה, אך הם חייבים בהכרח להתאים למקור המשפט הציווי.

הבעיות העיקריות של מערכת המשפט הרוסית

כמה עורכי דין אומרים כי הרוסי חוקיהמערכת נמשכת למסורת המערבית. הדבר מאושש על ידי העובדה שכל מעשה משפטי נורמטיבי נמצא בשלב מסוים - ציות לנורמות חזקות יותר מבחינה משפטית או תיקון אלו החלשות יותר. יחד עם זאת, כפי שמציינים מספר מומחים, יש הרבה מהמזרח בחברה הרוסית - התעלמות מהכללים והנורמות שנקבעו, התמצאות כלפי מסורות. במוחם של רוסים רבים, תקנות הן רק "פיסות נייר".

יחד עם זאת, יש קוטב נוסף בחברה – כךנקראים "אידיאליסטים משפטיים" השואפים למלא אחר החוק עד עצם היום הזה. כתוצאה מכך, לרוסיה אין עדיין תקן ציבורי מאוחד להבנת מערכת המשפט.

חקיקה

כיצד נוצרים מעשים נורמטיביים ומשפטיים?חוק - על ידי מי זה כתוב? יצירת תקנות מכונה לרוב חקיקה, וישנן מספר דרכים עיקריות ליישם הליך זה. ראשית, זוהי העבודה המשפטית של גופי המדינה. שנית, הלגיטימציה (מתן לגיטימציה) מכוח המנהגים המשפטיים היא הקיימת כבר זמן רב. שלישית, מדובר בחקיקה באמצעות דמוקרטיה ישירה (למשל, באמצעות משאל עם). עורכי דין מכנים מספר עקרונות עיקריים של חקיקה - תכנון, כדאיות, עקביות, דמוקרטיה.

טכנולוגיה משפטית כחלק ממערכת המשפט

מעשים נורמטיביים הם מקורות חוק שבהגדרה, הם לא יכולים להיות מושלמים, ולו רק בגלל שהחברה משתנה ומתפתחת. על מנת שהמעשים יהיו קרובים ככל האפשר למציאות, נעשה שימוש בטכניקות משפטיות מסוגים שונים - אמצעים, שיטות ומנגנונים לשיפור מקורות המשפט. המשימה העיקרית של עורכי דין הפועלים בכיוון זה היא להפוך חוקים מובנים ככל האפשר לאנשים, מוכשרים, שקופים. צריך להיות קשר הגיוני ברור בחוקים של רמות שונות השולטות בתחום אחד. ישנם ארבעה סוגים עיקריים של טכניקות משפטיות - חקיקה, שיטתיות, חשבונאות ואכיפת חוק. עורכי דין מאמינים כי יש לשפר את המעשים הנורמטיביים של הפדרציה הרוסית במסגרת של כל סוג של טכניקה.

איך חוקים עובדים

למדינות שונות יש ציוני דרך לאומייםאיך החוקים עובדים. ברוסיה, מנגנון זה מתואר בחוקה (סעיף 54). מה זה אומר? ראשית, העובדה ששום חוק הקובע אחריות או מחמירה אינו יכול להיות רטרואקטיבי. שנית, איש אינו אחראי לפעולות שבעת הביצוע לא היוו עבירה מבחינת הנורמות הקיימות בחוק. שלישית, אם לאחר ביצוע פעולה העולה על סעיף החוק, יאמצו נורמות חדשות ורכות יותר, אזי הן מיושמות. בתורו, עקרונות פעולת החוקים הנפוצים תמיד לכל המדינות - מתמקדים בזמן, במרחב ובמעגל מסוים של אנשים (אם לא מדובר בחברה כולה).