רכש ציבורי קשור להתפתחותקרנות תקציב. כדי להפוך את התהליך ליעיל, הוקם ברוסיה מוסד הערבויות הבנקאיות. אחד הכלים לאספקתם הפך למרשם ממלכתי מיוחד.
מה זה
מרשם הערבויות הבנקאיות נוצר בזכותהרעיון של שירות האנטימונופול הפדרלי של רוסיה. פקידי מחלקה זו החליטו כי ברמת החקיקה יש צורך לאשר מנגנון שיאפשר ארגון מידה נוספת של הגנה על לקוחות הממשלה מפני פעולותיהם של ספקים לא אמינים. לטענת מומחים מסוימים, הדבר עשוי לסייע בהוצאת תקציבים יעילים יותר.
מנגנון זה נקרא "רישוםערבויות בנקאיות ". זהו בסיס מידע (טכנית, משאב מקוון), המפרסם מידע על מוסדות פיננסיים ועל הערבויות שהם נותנים על מנת להבטיח את התחייבויותיהם ביחס לחוזים ממלכתיים או עירוניים.
מסגרת משפטית
רכש ציבורי הוא תופעה בה תזרימי המזומניםמגיעים מהתקציב. חשוב במיוחד שלא יהיה "מאסטרינג" בלתי מבוקר, כך שספקים (מבצעים) יבצעו עבודה בתשלום ויספקו שירותים במלואם. ואם הם לא יכולים לעשות זאת, מישהו יפצה את ההפסדים של לקוח המדינה. באפריל 2014 נכנסה לתוקפה גרסה חדשה לחוק הפדרלי מס '44, לפיה יש להבטיח פיצוי בגין הפסדים על ידי הבנק איתו הסיים הסכם חוזה מסוג מתאים.
מהן ערבויות בנקאיות
חוקים רוסיים מחייבים כי חברותלטענתו להיות מבצע, או נותן שירות במסגרת רכש ציבורי, היו ערבויות בנקאיות - חובות המוסדות הפיננסיים להסדיר חשבונות עם הלקוח, אם משום מה ההתחייבויות על פי החוזה מצד הקבלן אינן מילא. לפעמים נעשה שימוש בערבויות בנקאיות גם במגזרי עסקים שאינם ממלכתיים, אך 80% מהמחזור במגזר זה, על פי חלק מהאנליסטים, מתייחס במיוחד לרכישות ממשלתיות.
אם אין לספק כזה ערבות, הוא לא יכוללהשתתף בתחרויות או מכירות פומביות. המוסד הפיננסי, מצדו, מקבל מהאחרון - במסגרת החוזה - שכר (אחוז או סכום קבוע). גורם חשוב הקובע אם תונפק ערבות בנקאית הוא מרשם הבנקים שאושרו לקיים אינטראקציה עם ספקים במסגרת הרכש הציבורי. עליו אחר כך.
ערבויות רישום
ברגע שהערבויות נכנסות לרשם, הןלהיות חובה. לא ניתן לבטל אותם. כלומר, ברגע שהאחריות נכנסת לרשם, היא יכולה להיחשב מקורית ולא כפופה לביטול או התאמה. לקוחות יכולים להתקשר בביטחון עם ספקים.
מרשם הערבויות הבנקאיות כולל נתונים על המשתתפים בשוק הרכש הציבורי. המידע הבא מצוין.
ראשית, מדובר בנתונים על הבנק (שם, כתובת, מס 'טלפון).
שנית, זהו הסכום אותו ישלם בנק הערב ללקוח אם הספק לא ימלא את התחייבויותיו על פי החוזה הממלכתי או העירוני.
שלישית, אלה הנתונים (כתובת, שם, TIN) של הספק או הקבלן.
רביעית זו רשימה של התחייבויות הקבלן המובטחות באותה ערבות בנקאית.
הרישום מכיל מספר מידע נוסף.לדוגמא, התנאים שבהם הערב ימלא את התחייבויותיו (העברת כספים ללקוח), התקופה בה תקף הערבות הבנקאית.
איך משיגים ערבות מבנק?
לא כל ספק מוכן יכול לעשות זאת בצורה אמינהלקבל ערבות בנקאית. ישנן דרישות מסוימות. ביניהם, זמינות הקבלה לביצוע עבודות רלוונטיות, רישיונות, אישורים וכו '. יש מומחים שמציינים את ההתעצמות עבודתם של חברות המסייעות להשגת מסמכים מסוג זה, כמו גם כאלה המספקים שירותי ייעוץ לקבלת ערבויות בנקאיות. בין שאר המסמכים החשובים למוסד האשראי ניתן למנות את המסמכים המאשרים את כדאיותו הכספית של הקבלן (למשל דוחות מחשבונות שוטפים).
הספק מגיש למוסד הפיננסיאת כל המסמכים הדרושים, שלאחריהם מתקבלת החלטה שם - להוציא או לא להוציא ערבות בנקאית. נכון, לא מיד: החוק מחייב הליך לאימות מידע אודות הספק (בעיקר מדובר במידע על הבעלים וחשבונאות). זאת, לטענת עורכי דין מסוימים, בשל הצורך בזיהוי אנשי החזית.
רק הבנק שיכול להוציא ערבותרשומים ברשימה מיוחדת, כאמור לעיל (הוא מכונה לעתים גם "מרשם משרד האוצר" - ערבויות בנקאיות כמוסד למדיניות פיננסית מוסדרות במידה רבה על ידי מחלקה זו). אם מוסד פיננסי מחליט להוציא ערבות, אז לצד המסמכים, הבנק מספק גם תמצית מהמרשם הממלכתי. זה לא כולל לחלוטין את הנפקת המסמכים המזויפים.
לפני הרישום
כדי לעמוד בדרישות החוק בנושארכישות ממשלתיות, ארגונים רבים הטוענים לחוזים קנו ערבויות ממשלתיות מזויפות. זה נעשה במגוון דרכים, החל מתקשרות לברוקרים באינטרנט וכלה בשימוש בקשרים אישיים עם בנקאים.
ספקים, כמובן, זכו במחיר -עלות העיבוד דומה מאוד למסמכים כספיים אמיתיים, אך עדיין כוזבים היו נמוכים פי כמה מאשר בתנאים החוקיים של הבנקים. אם נוצר מצב בו הספק באמת לא יכול (או במכוון לעצור) למלא את התחייבויותיו על פי ההתקשרות עם לקוח המדינה, אז לא היה מי שיפצה על הפסדי התקציב. הבנקים לא הכירו בהתחייבויות לתשלומים, מכיוון שהמסמכים לא היו אמיתיים או ערוכים מבחינה משפטית, באופן שגוי, ולכן לא הייתה להם כל השפעה.
התנהלות לא נכונה עם ערבויות בנקאיותמחויבים על ידי מגוון נושאים - מתווכים, בנקאים עצמם. הם הוציאו מסמכים מזויפים לספקים מטעם מוסד פיננסי שבעצמו לא היה מודע לכך ולא תיעד את עובדת זמינות הערבויות במרשמיו. ארגונים מסוימים נהגו בהנפקת מה שנקרא סוגים "אפורים" של ערבויות מזויפות - אולם כאשר הנהלת המוסד הפיננסי הייתה מודעת לעסקאות כאלה, לעומת זאת, לא התחייבה כספים במאזן למקרה שהספק יפרע בהתחייבויותיו.
תגובת שוק
מספר אנליסטים מאמינים כי הבנק נרשםערבויות שימושיות בכך שהיא מאפשרת לך להתמודד עם ספקים ללא חששות מיוחדים. גם המוסדות הפיננסיים עצמם התלהבו. עם כניסתו לתוקף המרשם הרגולטורי של ערבויות בנקאיות 44 FZ, נרשמו כמה מאות בנקים במאגרי המידע הרלוונטיים על מנת שיוכלו להשתתף ברכש ציבורי על בסיס משפטי.
אנליסטים מאמינים שהם היו בטוחים יותרלהרגיש את כל מגזרי המשק שהמשקעה משקיעה, ובמיוחד את ענף הבנייה. היו מקרים תכופים שקבלנים, שקיבלו השקעות תקציביות, לא הצליחו למלא את התחייבויותיהם על פי חוזים. כעת ההסתברות הזו, כך מאמינים מומחים, ממוזערת.
יעילותם של אמצעי הגנה בתוך הרישום
הופיע מרשם מאוחד של ערבויות בנקאיותרוסיה באפריל 2014. באותה תקופה, כפי שהודו רבים מהמשתתפים בשוק הרכש הציבורי, תדירות הערבויות המזויפות, כפי שאמרנו לעיל, הייתה מחוץ לתרשימים. אולם מאז כניסתו של המרשם, בנקים רבים חדלו לטפל בתופעה זו לחלוטין, בעוד שאחרים הצהירו כי מספר ההתחייבויות המזויפות פחת באופן משמעותי. מומחים מציינים כי מספר גדול של שחקני שוק המתינו בקוצר רוח לאימוץ תיקונים רלוונטיים לחוק הפדרלי הקיים "על המערכת החוזית של רכש ציבורי".
בתחום הרכש הציבורי, גדולמכשיר פיננסי כזה כמו ערבות בנקאית פופולרי. בעת חתימה על חוזה לאספקת סחורות, שירותים, עבודות, מסמך זה משמש ערובה לעובדה שהקבלן (הספק) ימלא בקפדנות ובמועד את ההתחייבויות שנקבעו. במקרה זה הבנק פועל כערב, מוציא מסמך זה לבקשת הקבלן ומספק אותו ללקוח המדינה.
על פי התצפית של מספר אנליסטים, הביקוש גדלעל ניירות ערך חוקיים מבנקים, משתתפי השוק קיבלו את רישום הערבויות הבנקאיות ברעש. היכן אוכל למצוא מידע על בנק או ספק מסוים? ניתן לעשות זאת באתר הרכש הציבורי (zakupki.gov.ru).
עקרונות העבודה עם הרישום
התאמה של מידע על ערבויות (זו שמסופק על ידי הספק, וזה המצוין במרשם) מופק על ידי לקוח המדינה. אם קיימים פערים משמעותיים או שהספק מסר נתונים אחרים לחלוטין, לקוח המדינה מתחייב שלא להתמודד עם שותף כזה. בתורו, הספק נכנס לרשימה אחרת המכילה מידע על משתתפי שוק חסרי מצפון. מרשם הערבויות הבנקאיות שהונפקו זמין, כאמור לעיל, באתר הרכש הציבורי.
