Il modulo d'ordine di gestione è un fenomeno unico instoria della statualità russa. Questo sistema si è sviluppato nel corso di due secoli ed è stato di grande importanza per rafforzare la statualità russa. Cosa ha causato la necessità di riformare il sistema degli ordini, perché ha perso il suo significato - leggi sotto.
L'emergere degli ordini
Formazione di un sistema di gestione degli ordinicade alla fine del XV secolo. L'incoerenza nelle azioni delle autorità locali non ha potuto garantire il controllo costante dello Stato su regioni vaste e remote. Quelle istituzioni che erano già formate a quel tempo non avevano chiare responsabilità funzionali. Durante il periodo di relazioni sparse e rare tra i diversi territori dei principati appannaggi, sorsero per breve tempo "ordini", altrimenti chiamati "cortili" o "capanne". Le loro funzioni erano adattate per adempiere a questo o quell'ordine del potere supremo. Di solito, i principi affidavano questo o quell'ordine - "ordine" - ai boiardi per l'esecuzione e il controllo. L'espressione "essere nell'ordine" in quei giorni significava essere responsabile dell'ordine del principe e controllarne l'attuazione.
Obblighi di ordini
Il fatto che le funzioni dei primi ordini fossero molto confuse è evidenziato dai seguenti fatti:
- comparsa spontanea di vari ordini con un breve periodo di azione;
- i documenti in entrata erano indirizzati a determinate persone e non, di fatto, a un'istituzione;
- il modo di eseguire gli ordini era basato sula cosiddetta "consuetudine legale", quindi, non vi era alcun fondamento legislativo generale necessario per un'esecuzione chiara e inequivocabile degli ordini, il che significa che l'efficacia del governo del paese è diminuita.
Queste sono le ragioni principali della necessità di riformare il sistema dell'ordine.
Primi ordini
Le prime istituzioni con più o meno chiaramente espressei doveri statali sorsero a metà del XVI secolo. Sistema di gestione degli ordini in Russia alla fine dei secoli XV-XVII. possono essere classificati in base a caratteristiche funzionali, territoriali o di classe.
Classificazione degli ordini
La prima categoria include gli ordiniresponsabile del palazzo e degli affari finanziari. Questo è principalmente l'Ordine del Palazzo, che era responsabile della gestione dell'economia del principe, governava le terre e le persone che erano responsabili del supporto vitale del palazzo del principe. L'ordine del grande tesoro era incaricato di riscuotere le tasse dirette e le monete coniate, l'Ordine di caccia era responsabile delle riserve del principe e dei terreni di caccia e così via.
La seconda categoria era responsabile delle questioni dell'amministrazione militare e della fornitura di squadre principesche. Gli ordini sono stati creati Streletsky, Bronny, Pushkarsky, Inozemny e altri.
La terza categoria di ordini specializzata inprincipalmente sulla funzione giudiziaria. L'ordine locale era impegnato in contenziosi sulla proprietà, Kholopiy, Robber (in seguito - Ricerca) era responsabile delle carceri e degli affari criminali e di polizia, e l'ordine Zemsky eseguiva la supervisione della polizia e giudiziaria sulla popolazione di Mosca.
Il quarto gruppo è costituito dalle autorità locali.Il numero di ordini regionali e territoriali è cresciuto insieme al numero di territori annessi alla Russia. Quindi, ci sono ordini quaternari - Ryazan, Vladimir, Dmitrov e successivamente - Siberian, Little Russia e altri.
La quinta categoria riuniva corpi specialigestione. Ad esempio, c'era un Ordine di pietra, incaricato della costruzione di edifici e strutture in pietra, e Yamskaya, incaricato delle spese postali. Nel corso del tempo, sono nati ordini per la stampa di libri, Aptekarsky, Posolsky e altri.
Il sesto gruppo di ordini era responsabile degli affari della chiesa. Questi includono l'Ordine Monastico, la Corte del Patriarca e altri.
Tra i vari ordini della relazioneformato spontaneamente, non è stata elaborata una chiara distribuzione delle responsabilità. Alcuni ordini non potevano dare istruzioni ad altri. Per regolare questo rapporto, furono formati ordini che potevano essere suddivisi in un ordine principale e diversi premi. Così, negli anni '70 del XVII secolo, l'Ordine degli Ambasciatori iniziò a esercitare la leadership sulla Piccola Russia e Novgorod. La cessazione dei poteri di questo o quell'ordine non era definitiva: nel tempo, avrebbe potuto essere rianimata come istituzione indipendente con un certo insieme di funzioni.
Ordini di finanziamento
Il sistema di gestione degli ordini è stato finanziatoper lo più non sistematico. Per l'attualità i finanziamenti venivano prelevati da un determinato territorio da cui venivano prelevate le tasse, per i singoli casi si potevano trasferire fondi da altre commesse, oppure si potevano creare imposte speciali. La regolazione dei flussi di cassa è stata eseguita da ordini come l'Ordine del Grande Tesoro, l'Ordine per la raccolta del denaro richiesto e altri. Un'altra risposta alla domanda su cosa abbia causato la necessità di riformare il sistema degli ordini è l'estrema confusione dei flussi di cassa e l'incoerenza delle azioni dei vari ordini.
Le riforme di Pietro
Nel tempo, il sistema di gestione degli ordini in formatoLa Russia ha cominciato a funzionare "per se stessa", chiedendo sempre più risorse e con sempre meno guadagni. Le riforme di Pietro I sostituirono ordinanze obsolete da collegia, che differivano per alcune funzioni, chiare delimitazioni dei poteri legislativo, esecutivo e giudiziario. Tutto ciò che ha causato la necessità di riformare il sistema dell'ordine dovrebbe essere diventato un ricordo del passato insieme all'introduzione di nuove forme amministrative che sono arrivate in Russia con l'arrivo al potere dello zar riformatore.
