Po zakotvení principu v ústavěrozdělení energie do tří odvětví, došlo ke změně zastaralých konceptů. Zejména místo aparátu státní správy se objevily federální výkonné orgány. To však nebrání použití předchozího jména v praxi.
Definice
Je stanovena podstata výkonných strukturrůznými autory různými způsoby. Podle některých autorů tedy tyto instituce fungují jako politické instituce, které jsou vytvořeny k účasti na provádění příslušných správních funkcí. K plnění přidělených úkolů mají určité právní způsobilosti. Jiní odborníci se domnívají, že federální výkonné orgány jsou zvláštními prvky státního aparátu. Jejich práce je zaměřena na provádění ustanovení zákonů a dalších předpisů. Podle svých funkcí tyto orgány vykonávají správní a výkonné činnosti. Další definice uvažovaných institucí je uvedena v literatuře. Někteří autoři to považují za nejúplnější. V souladu s tím jsou federálními výkonnými orgány organizace, které jako součást státního aparátu mají svou vlastní vnitřní strukturu, působnost a prostorové měřítko. Jsou vytvářeny v souladu s postupem stanoveným právními předpisy nebo jinými regulačními dokumenty. Federální výkonné orgány Ruské federace při své práci používají speciální metody, mají zákonnou způsobilost jednat jménem státu a jeho jménem. V rámci svých pravomocí jsou tyto instituce vyzvány, aby každodenně řídily sociálně-kulturní, hospodářské, správní a politické oblasti veřejného života.
Časté příznaky
Hlavní úkol, který federálnívýkonné orgány - jedná se o provádění v praxi, provádění ustanovení současných zákonů a jiných regulačních dokumentů. Kromě toho tyto instituce v rámci svých pravomocí zajišťují dodržování pokynů všech subjektů v zemi. Jejich práce je manažerského, výkonného, organizačního, administrativního a kontrolního charakteru. V důsledku jeho realizace jsou vyřešeny odpovídající úkoly. Každý ruský federální výkonný orgán má svou vlastní vnitřní strukturu. Obsahuje určité oddělení (vrchní vedení, zvláštní oddělení, oddělení atd.) S úředníky. Přispívají k nejefektivnějšímu řešení přidělených úkolů.
Sféra vlivu
Pravomoci federálních výkonných orgánů jsou poměrně rozsáhlé. Jejich implementace je povolena ve zvláštních právních formách. Instituce provádějí zejména:
- Výkonné a administrativní činnosti.
- Dohledová práce.
- Legální akce.
- Rozhodování, které má významné právní důsledky.
- Schválení předpisů.
- Činnosti v oblasti vymáhání práva.
Instituce jsou odpovědné za své povinnosti,právní příležitosti a odpovědnost za vykonanou práci. Jejich provádění zajišťuje také federální výkonný orgán vykonávající funkce související s přijímáním normativních aktů.
Pokročilé
Legislativa definuje postup propodle kterého je instituce vytvořena, reorganizována nebo zlikvidována. Každý výkonný orgán má své vlastní jméno. V souladu s federálním zákonem a regulačními akty subjektů je stanovena odpovědnost institucí a funkcionářů. Jakýkoli výkonný orgán jedná jako právnická osoba. Musí mít oficiální pečeť. Výkonné orgány se mohou účastnit občanskoprávních vztahů. Financování se provádí na úkor státního nebo regionálního rozpočtu, v závislosti na tom, na kterou (federální výkonný orgán nebo místní) instituci jsou peníze směřovány.
Zásady
Právní úprava federálních orgánůvýkonná pobočka se provádí v souladu s federálním zákonem a ústavou, jakož is řadou dalších předpisů. Veškerá práce institucí je navíc založena na určitých zásadách. Mezi hlavní patří:
- Princip federalismu. Tato situace je určena státní strukturou země.
- Zákonnost. Tato zásada je vyjádřena v souladu s ústavou a federálním zákonem.
- Kombinace decentralizace a centralizace.Tato zásada má klíčový význam v práci celé instituce výkonné moci. Většina úkolů se týká vedení vyšších oddělení. Současně jsou stanoveny konkrétní odpovědnosti územním orgánům federálních výkonných orgánů, které jsou prováděny bez zásahu vyšších institucí.
Referenční předměty
Federální, regionální a výkonné orgánytvoří jediný systém. Podřízené instituce jsou v subjektech, které spadají do jejich obecné jurisdikce, jakož i v otázkách týkajících se kompetencí vyšších institucí, v podřízeném postavení. V tomto případě platí zásada jednoty. Kontrola federálních výkonných orgánů se vztahuje výhradně na oblasti, které jsou společné s regionálními institucemi nebo přímo v jejich vlastní působnosti.
Další zásady
Někteří autoři kromě výše uvedeného zdůrazňují například tato ustanovení:
- Nezávislost. Tento princip vychází z Čl.10 Ústavy. Podle tohoto ustanovení mají výkonné, legislativní a soudní orgány autonomii. To znamená, že instituce jedné pobočky nejsou podřízeny členění druhé pobočky. Činnost federálních výkonných orgánů proto nemůže zákonodárci ani soudci sledovat.
- Princip ekonomiky. Předpokládá úsporu rozpočtových prostředků plynoucích do sféry veřejné správy.
Odborníci mimo jiné rozlišují:
- Publicita.
- Odpovědnost.
- Demokracie.
- Dodržování a zajištění svobod a práv člověka a občana.
Význam těchto ustanovení je nepopiratelný a většina vědců jej potvrzuje.
Systém a struktura federálních výkonných orgánů
Tyto koncepty se často používají vprůmyslová literatura. Systém v obecném filozofickém smyslu je kombinací různých prvků do jediného celku s distribucí komponent na určitých místech. Z dalších definic vyplývá, že tato konstrukce působí jako objektivní souhrn jevů a objektů, které jsou spolu přirozeně spojeny. Struktura je způsob spojování prvků. Určuje linii chování struktury, vlastnosti interakce jejích prvků. Ústava vymezuje pojem systému výkonných orgánů přímo od samotného orgánu. Současně je zdůrazněna podstata takového rozdělení. Prostřednictvím organizačního mechanismu, který je výkonným orgánem, stát zajišťuje provádění svých funkcí. Celá struktura ústavu stanoví základní vlastnosti jeho prvků. Systém primárně odráží spojení vytvořená mezi orgány. Oni zase zase mizí do pozadí. Výkonné orgány vytvářejí strukturální vazby v rámci jediného systému.
Charakteristiky
Vzhledem k výše uvedenému objasnění je možnéříci, že systém výkonných orgánů je právně uspořádaný, vnitřně koordinovaný soubor prvků různé organizační a právní formy, které jsou podřízeny principu rozdělení kompetencí. Tvoří integrovanou jednotu při plnění přidělených úkolů v Ruské federaci. Systém má vertikální hierarchickou strukturu i horizontální úrovně. Spolu s tím návrh zajišťuje provozní kontrolní zařízení. Systém a struktura federálních výkonných orgánů jsou ovlivňovány sociálními, politickými, ekonomickými, právními a dalšími faktory.
Meziresortní interakce
Systém výkonných orgánů je uveden vforma jejich souhrnu pod vedením vlády země s vazbami mezi sebou a uvnitř každého prvku o poměrně široké škále otázek, které vyvstávají v průběhu veřejné správy. Objem a povaha interagentní interakce jsou určovány podmínkami, ve kterých je práce každého odkazu organizována. Struktura regionálních a federálních výkonných orgánů, jakož i mechanismus jejich vzájemných vztahů jsou formovány pod vlivem formy státní struktury. Specifika práce celého ústavu vyžadují kombinaci horizontálních, vertikálních a diagonálních interakcí mezi odděleními.
Pořadí rozdělení úkolů
V souladu s funkční metodou proPři vytváření systému výkonných orgánů jsou odpovědnost a meze kompetencí každého odkazu přísně stanoveny v regulačních dokumentech. Toto rozdělení také znamená nutnost vytvoření horizontální interakce konkrétních oddělení ve věcech týkajících se překrývajících se oblastí. Optimální systém s oddělením funkcí subjektů, které jsou v něm obsaženy, by měl zajistit odpovědnost, specializaci, efektivitu a účinnost interakce účastníků.
Klasifikace
V Ruské federaci byly vytvořeny různé výkonné orgány. Liší se v následujících kritériích:
- Odvětví a oblasti řízení.
- Umístěte do struktury.
- Rozsah práce.
- Hodnota.
- Specifičnost.
- Metoda vzdělávání.
- Postup rozhodování.
Specifičnost vzdělávání
V závislosti na subjektu, který má na starostiexistují otázky týkající se vytváření odkazů, zdůrazněte ty, které jsou vytvářeny samotnou RF. K jejich formování dochází na základě ústavních ustanovení, která tyto postupy uvádějí do pravomoci státu. Formační postup je tedy v tomto případě stanoven federálním výkonným orgánem. V předmětech je vytváření vazeb připisováno kompetencím samotných regionů. V závislosti na postupu a způsobu formování existují:
- Instituce, jejichž vedoucí jsou voleni občany.
- Dělení, ke kterým se vydávají odpovídající vyhlášky federálních výkonných orgánů.
Formy institucí
V závislosti na organizačním a právním typu se rozlišují následující federální orgány:
- Vláda Ruské federace.
- Federální agentury, služby, ministerstva, ministerstva.
Na regionální úrovni jsou:
- Správa.
- Vlády.
- Provize.
- Výbory.
- Oddělení.
- Rady ministrů.
- Agentury.
- Služby a další.
Sféra vlivu
Na tomto základě jsou:
- Rozdělení obecných kompetencí. Řídí všechny nebo většinu sfér a odvětví v jejich jurisdikci.
- Propojení kompetencí v průmyslu.Regulují práci v konkrétních odvětvích v různých oblastech vlády. Jako takové jsou zpravidla vyšší a regionální ministerstva. Pravidla federálních výkonných orgánů jsou stejná pro všechny jimi vytvořené instituce.
- Členění zvláštní způsobilosti. Tyto orgány vykonávají dohled, udělování licencí, regulační a jiné funkce v různých oblastech veřejné správy.
- Instituce interdisciplinární kompetence. Tyto orgány jsou zřízeny za účelem koordinace řízení záležitostí v určité oblasti a odvětví.
Postup rozhodování
Podle tohoto kritéria existují:
- Kolegiátní těla. Mezi ně (v souladu s obecnými normami) patří: vláda Ruské federace, správa a další podobné členění subjektů.
- Těla jednoho zdroje. V Ruské federaci je drtivá většina institucí vytvořena podle principu jediného příkazu. Rozhodování v nich provádí přímo vedoucí.
Územní orgány federálních výkonných orgánů
Každý ustavený subjekt Ruské federace tvoří svou vlastní instituci,podřízený nadřazené ústřední kanceláři. Jako systém výkonných orgánů regionu by měl člověk rozumět komplexu struktur, které provádějí státní úkoly. Jejich práce se provádí v rámci jejich kompetencí a ve specifickém předmětu země. Při řešení stanovených úkolů spolupracují regionální orgány s ústředním aparátem a výkonnými strukturami obcí.
Normativní základ
Ústava Ruské federace uvádí, že tento systémvýkonné orgány v regionech zřizují subjekty samostatně. Současně by postup pro formování institucí neměl být v rozporu s legislativními základy a principy formování státních institucí. Stanovy, ústavy nebo zákony vydané příslušnými strukturami správní jednotky mohou při vytváření systému výkonné moci u subjektu působit jako normativní akty. V některých regionech je takový dokument vyhláškou osoby, která má nejvyšší postavení.
Práce regionálních divizí
Rozhodování výkonných orgánů subjektůotázky, které jsou v jejich společné jurisdikci s Ruskou federací, si zachovávají obecný obsah své sféry, oblasti řízení. Tyto jednotky zahrnují výbory, odbory, odbory, ministerstva. Systém také zahrnuje subjekty, které spravují majetek ve vlastnictví regionu; některé instituce vytvořené pro dohled nad dodržováním právních předpisů; struktury, které regulují sféru silnice, vody, inženýrských sítí atd.
Zlepšení institutu
V současné době je to obzvláště důležitéotázka týkající se systému a struktury veškeré výkonné moci v zemi. Stát v současné době prochází administrativní reformou. V jeho rámci existovala tendence zlepšovat instituce jak na regionální, tak na nejvyšší federální úrovni. To naznačuje nejen práce stávajících politických stran v zemi, ale také specifičnost přijatých zákonů a nařízení. Právní úprava na federální úrovni je prováděna ústavními ustanoveními a ustanoveními spolkového zákona. Mimořádně důležité jsou také prezidentské nařízení a vládní nařízení. Na regionální úrovni se normativní regulace provádí v souladu se zákony přijatými v této oblasti. Specifikují ústavní ustanovení a požadavky spolkového zákona.
Závěr
V posledních desetiletích systémfederální výkonná větev prošla četnými změnami. Reformy byly zaměřeny na optimalizaci a posílení vlivu instituce na formování společnosti a státu jako celku. Struktura moci však zdaleka není ideální. Má členění, jehož sféry vlivu se překrývají. Některá těla vykonávají podobné a v některých případech duplicitní funkce. Tato nejistota v úkolech je hlavním důvodem nepořádku a nestability celé instituce. Pro vytvoření optimálního systému je nezbytné, aby každý prvek měl jasné a jasné právní postavení. Mělo by být stanoveno na legislativní úrovni s přihlédnutím k objemu a povaze úkolů, které mají být řešeny. Podle řady odborníků je pro odstranění mnoha problémů nutné optimalizovat postup identifikace, zrušit nadbytečné, duplicitní a nelegitimní funkce. Vědci se domnívají, že se jedná o první a nejdůležitější faktor bránící účinné interakci. Důvodem je skutečnost, že čím více duplikačních funkcí, tím více lidí je k jejich implementaci potřeba. To zase zvyšuje vliv lidského faktoru a snižuje efektivitu práce. Při řešení těchto problémů má velký význam schválení federálního zákona, který určuje obecné zásady organizace řídících orgánů. Na základě normativního dokumentu je možné následně sjednotit a optimalizovat celou instituci.
