Senát v Rusku nahradil Boyar Dumu.Byl vytvořen jako nejvyšší vládní orgán, který byl obdařen širokými pravomocemi až do přijetí zákonů. Císař Peter první, jak víte, velmi často opustil hlavní město a předal správu země některým ze svých věrných důvěrníků, kteří měli v jeho nepřítomnosti řešit otázky státního významu. Car se při cestování seznámil s tradicemi evropských zemí při provádění domácí politiky, řízení zahraničních panovníků a jejich států. Zřízení Senátu bylo dalším z jeho pokusů přiblížit Rusko Evropě. Navíc byl takový orgán velmi užitečný pro správu země. Za datum jejího založení se považuje 22. února 1711.
Senát byl původně vytvořen jako nejvyššístátní řídící orgán během nepřítomnosti císaře. Všichni jeho členové byli jmenováni samotným Peterem. Byli to zpravidla jeho důvěrníci: princ Golitsyn, hrabě Musin-Puškin, princ Dolgorukij. Císař jmenoval Anisima Shchukina Ober-sekretářem Senátu, jehož povinnosti od nynějška zahrnovaly správu císařského kancléřství a dohled nad řádem během zasedání Senátu. Postupem času byl kolem Senátu vytvořen systém jemu podřízených institucí. Roli zprostředkovatele mezi hlavním řídícím orgánem a provinciemi země plnili komisaři (po dvou osobách). Jejich odpovědností bylo sledovat provádění dekretů přijatých Senátem a provádění jeho příkazů přímo v terénu.
Navzdory tomu, že vznik Senátuzpočátku to bylo dočasné opatření vlády, po ukončení stálé nepřítomnosti císaře v zemi se role tohoto orgánu nejen nesnížila, ale také významně vzrostla.
Činnost samotného Senátu se rozšířila navšechny sféry života obyvatel země. Od nynějška mohl jmenovat všechny civilní a vojenské pozice, vést vojenské panství, vést záznamy o osobách skrývajících se před vojenskou službou a rekrutovat rekruty pro ruskou armádu. Pro správu záležitostí služební třídy byla v roce 1722 ustanovena nová pozice v Senátu - mistr zbraní. Zvláštní roli v hlavním státním orgánu měl tzv. Fiskální, jehož povinností bylo dohlížet na vše, co se děje na území země, odhalovat trestné činy a vypovídat jejich pachatele před soudem.
Zřízení Senátu předpokládalo vytvoření jedinéhoplnohodnotný orgán státní moci odpovědný za veškerou vnitřní politiku země. Jeho vytvoření bylo důležitým krokem ke vzniku nového právního postupu v Rusku. V roce 1722 tedy byla pod senátem zřízena prokuratura. Činnost této instituce šla daleko za její rámec a rozšířila se na všechny ústřední a místní soudní a správní instituce. Nejvyšší místo na prokuratuře patřilo generálnímu prokurátorovi, jeho asistentem byl hlavní prokurátor. Pokud bylo možné odvolat se k dřívějším nespravedlivým jednáním senátorů kontaktováním samotného císaře, pak od roku 1714 začaly být takové stížnosti trestány trestem smrti. Zřízení Senátu tedy přispělo k vytvoření samostatné instituce moci schopné přijímat důležitá rozhodnutí pro zemi bez přítomnosti samotného císaře.
Hlavní sídlo senátorů je zapnutoMoskva zůstala několik let a od roku 1714 se tento řídící orgán přestěhoval do Petrohradu, který byl nedávno postaven na břehu Nevy, který se stal hlavním místem jejího umístění a činnosti.
Vytvoření Senátu bylo pouze prvním krokem k tomuorganizace mocného aparátu pro správu země císařem. Poté následovalo vytvoření kolegií, zavedení funkce generálního prokurátora u soudu, vytvoření slavné tabulky hodnot, vydání vyhlášky o jediném dědictví atd.
