Діяльність будь-якої держави реалізуєтьсязавдяки органам влади, які в ньому існують. Даний принцип був виведений, коли люди почали засновувати імперії. Адже дуже складно управляти народами, коли вони абсолютно різні між собою.
Щоб забезпечити стабільність і процвітаннядержави, був придуманий управлінський апарат. Як це не парадоксально, але структури державного управління були відомі ще в Стародавньому Єгипті. У фараона перебували в підпорядкуванні спеціальні органи, які суттєво полегшували його «царювання».
Якщо подивитися на Російську Федерацію в призмісучасності, то можна побачити, що її організаційна структура дуже схожа з тими давніми механізмами здійснення влади. Протягом століть люди всілякими способами модернізували апарат управління, що призвело до досягнення рівня ідеальності. Проте координація держави здійснюється його органами. Тому їх вивчення приділяється багато часу і коштів. Управління реалізується за рахунок цивільних служб державного характеру, суть яких буде розкрита далі в статті.
Історія державної служби в Росії до XV століття
Багато людей не розуміють суті, коли говорять процивільну службу Російської Федерації. Цей факт можна назвати негативним, так як він свідчить про кризу правової культури населення. Фахівці радять для розуміння того, що таке громадянська служба, не тільки читати ФЗ 79 «Про державну цивільну службу», але ще й аналізувати історію даної діяльності.
Служба на благо держави була сформована всвоєму зародковому стані ще за часів давньоруського царства. Спочатку князі і органи управління, створені ними ж, діяли на противагу один одному. Це обумовлено тим, що багато людей хотіли отримати доступ до влади, тому що пост князя був уже зайнятий. Кращим способом стали органи «допомоги правителю». Але вже через деякий час князі і його органи цивільної служби стали працювати «разом».
Державна цивільна служба в імперський період
Незважаючи на розвиненість бюрократії на території Росії того часу, накази діючих владик не мали коректного механізму регулювання, який з'явився лише після реформ Петра I.
Проте, відповідно до табеля, коженпроста людина отримував можливість стати дворянином, віддаючи своє життя служінню батьківщині. Також великим проривом стало поділ всієї державної служби на три складові: військову, правоохоронну і громадянську. Даний принцип використовується в законодавстві Росії донині.
сучасний період
На сьогоднішній день державна цивільна служба - це діяльність професійного характеру пореалізації повноважень федеральних державних органів, а також праця тих осіб, які фактично заміняють федеральні державні посади. Види посад, які вважаються цивільною службою, регламентовані положеннями Конституції РФ.
Якщо говорити простою мовою, то громадянськаслужба - це діяльність, не пов'язана з правоохоронними або оборонними сферами, спрямована на реалізацію функцій органів країни. Іншими словами, суть цивільної служби полягає в тому, що за допомогою неї здійснюється апаратне керування країною. Цей вид госдеятельності має законодавче регулювання, про що піде мова далі в статті.
Діяльність яких органів вважається громадянської?
Згідно з конституцією і законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації», виключно діяльність окремо взятих органів вважається громадянської, а саме:
- діяльність Адміністрації Президента;
- діяльність Федерального Уряду Росії;
- робота органів виконавчої влади, починаючи від міністерств і закінчуючи територіальними відомствами;
- діяльність судів і регіональних міністерств.
До вищезазначеного переліку не можна зарахувати іншіоргани, тому що регулювання цивільної служби здійснюється виключно на законодавчому рівні. Тому будь-які зміни вимагають дотримання певної процедури нормотворчості.
Нормативні акти, що регулюють роботу служби
Як ми вже раніше з'ясували, громадянська служба -це діяльність, мета якої - здійснення функцій держави в сфері відомчого управління та координування органів влади. Вона має розроблену систему нормативного регулювання, яка складається з наступних актів:
- ФЗ «Про систему державної служби». Цей акт окреслює основні поняття і принципи побудови держслужби в Росії. Саме в цьому законі закріплений принцип поділу служби на три основних види.
- Другий акт є спеціальним, це ФЗ 79 «Продержавну цивільну службу Російської Федерації ». У ньому детально розписані всі аспекти цивільної служби, надані права і обов'язки працівників, порядок працевлаштування на службу і т. П. Закон є спеціальним актом, тому його норми мають першорядне значення для всіх працівників державної служби. Однак процес здійснення службовцями своєї діяльності регламентуються ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», а Трудовим кодексом.
Крім представлених НА система нормативногорегулювання цивільної служби має інші правові джерела. Існує подзаконная нормативна база, якою регулюються питання діяльності окремих ліній і суб'єктів цивільної служби, наприклад, укази президента та постанови Уряду.
Громадянська служба. посади
Абсолютно всі органи цивільної служби маютьчітко визначену структуру. На відміну від приватних комерційних організацій, вона незмінна, тому що прописана в законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Штат співробітників розподіляється за посадами вЗалежно від особистісних характеристик кожного службовця, але про це пізніше. Існує всього чотири основні категорії посад, які, в свою чергу, діляться на групи:
- Першою категорією є керівники органів іструктурних підрозділів. Такі особи не тільки координують роботу, а й відповідають за якість функціонування цих органів і підрозділів в процесі реалізації поставлених завдань. Категорія керівників підрозділяється на три основні групи.
- Згідно ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», категорія помічників або ж радників створена для всілякого сприяння керівникам у процесі виконання ними їхніх функціональних завдань.
- Третю категорію представляють фахівці. Саме ці службовці безпосередньо виконують і реалізують функції державних цивільних служб на професійній основі.
- Зпеціалісти - це особи, які працюють для організаційного, документального, фінансово-економічного, інформаційного та іншого виду забезпечення діяльності органів громадянської спрямованості.
Точне найменування та структуру посад можна побачити в указі президента Росії, який існує у вигляді «Реєстру посад державної цивільної служби Російської Федерації».
класні чини
Відповідно до державного законом «Продержавну цивільну службу Російської Федерації », кожної штатної посади відповідає певний чин. Класний ранг, або чин, - це спеціальне звання, яке присвоюється державному службовцю відповідно до посади, яку він обіймав, за результатами спеціального кваліфікаційного іспиту. Ранг зберігається за державним службовцем довічно. Додатково до цього за подібного роду звання виплачується премія, а також присвоюються пільги. Розмір винагороди за чин визначається указами президента.
Існують моменти, коли кваліфікаційний чин, точніше процедура його присвоєння, не вимагає перевірки кваліфікації. До числа таких службовців можна віднести наступні категорії:
- Заміщають категорії посад «керівник» вищої групи.
- Заміщають посади цивільної служби «помічник», призначення на яку здійснює президент Росії.
- Заміщають посади, на які призначає і знімає Уряд Російської Федерації.
Слід зазначити, що заміщення посади цивільної служби того чи іншого типу виробляється на основі імперативних норм регламентує законодавства.
Як стати державним службовцем?
Щоб стати держслужбовцем, необхідно відповідати певним вимогам, які встановлює федеральний закон про цивільну службу, а також пройти кваліфікаційний іспит конкурсного типу. Основними вимогами для зарахування на посаду держслужбовця є наступні:
- Повноліття.
- Володіння державною мовою.
- Відповідність кваліфікаційним вимогам.
Остання складова визначається за допомогою конкурсу, що проходить в два етапи.
Етапи кваліфікаційного конкурсу
- На першому етапі орган, який проводить конкурс,повинен повідомити про нього в ЗМІ. Таким чином, всі бажаючі можуть з'явитися у встановлений час в місце безпосереднього розташування органу, який дав оголошення, з необхідним пакетом документів.
- На другому етапі здійснюється конкурсний відбірвсіх кандидатів. Кваліфікаційний аналіз проводиться на основі документів, які громадянин представив, а також відомостей про його трудової діяльності, військової служби і т. П. Що стосується іспитів, то тут все залежить від рішення кваліфікаційної комісії. Вони можуть проходити у вигляді співбесід, анкетування, тестування, дискусій і т. Д. Після їх проведення комісія шляхом голосування вирішує, приймати кандидата на службу чи ні.
Випадки, коли іспит не проводиться
Якщо уважно проаналізувати Федеральний Закон № 79 «Про державну цивільну службу», то можна виділити моменти, коли кваліфікаційний іспит при прийомі кандидата на службу не проводиться, а саме:
- при призначенні на посади керівника, радника;
- при призначенні на посаду керівника, яке здійснюється президентом або урядом;
- при укладанні строкового контракту на службу;
- при призначенні кандидата, який вже перебуває в кадровому резерві цивільної служби.
Заробітна плата службовців
Федеральний закон «Про державну цивільнуслужбі Російської Федерації »(79 номер) не дає чітких вказівок з приводу винагороди за працю службовців. Середня заробітна плата може змінюватися, тому що залежить від багатьох параметрів, що впливають на її розмір. При цьому відомості про неї абсолютно ніде не зафіксовані. Проте середній заробіток цивільного службовця варіюється в межах 57 тисяч рублів.
висновок
Отже, аналізуючи всі дані, представлені встатті, можна зробити висновок, що державна цивільна служба - це один з основних видів діяльності в сучасній Росії, який забезпечує безперебійну роботу апарату управління країною. Також ми розглянули основні особливості даного виду служби.
