Zemsky chef - den ursprungliga positionen,som blev känd på Rysslands territorium, från och med 1500-talet. Framväxten av denna typ av tjänstemän är direkt relaterad till reformen av det lokala självstyret. Den fortsatta utvecklingen av dessa institutioner säkrade rättigheterna och skyldigheterna för zemstvo-äldste, som fortsatte att bedriva sin verksamhet fram till 1917. Trots alla försök att liberalisera de lokala myndigheterna fungerade de fortfarande på gammaldags vis. Varför hände det? Låt oss försöka lista ut det.
Forntida Ryssland
Denna position har varit känd sedan dessKievska Ryssland. På den tiden utsågs zemstvo-äldste, som också är furstliga livegna och trotjänare, av prinsen eller hans närmaste anhängare att leda de lägre klasserna. Yaroslav den vises lagar nämner by och militära äldste. De förra var engagerade i landsbygdsbefolkningen i det fursteliga arvet, ordnade upp gräl, rättstvister och samlade in skatter. De senare ansvarade för markproblem, tvister om kommunala och patrimoniala mark och löste fastighetsproblem. Senare flyttade institutet för seniorer till territoriet för de nordöstra furstendömena.
Reform av Ivan den förskräcklige
Under en lång tid, labial och zemstvo äldsteutses genom kunglig förordning. I grund och botten hade de inget inflytande på lokalbefolkningen, utan körde över enligt metoden för tatarräder: de galopperade, samlade, tog bort. Även om det var de som instruerades att hålla ordning på de mest avlägsna platserna i de ryska länderna, utförde de sina uppgifter motvilligt. Godtycke och monstruös korruption rådde överallt, och det fanns inget råd eller chef för de lokala kungarna. Det krävdes en enskild härskares järnvilja för att bryta det befintliga systemet och utveckla en ny princip för hur den lokala administrationen skulle fungera.
Under Ivan den förskräckliges regeringstid,det brådskande behovet av att helt omorganisera den ryska statens administrativa system. Den allmänna lagkod som var knuten till denna politiska process kallades reformerna av det lokala självstyret. Den främsta anledningen till deras uppkomst var behovet av att avskaffa den så kallade matningen - en arkaisk relik från antiken, som gav rätt till besökande tjänstemän att leva från inkomsten (det vill säga foder) från ett visst område.
Stoglavy katedral
År 1551 gav Stoglavy-katedralen grönt ljus tillinförandet av den lagstadgade zemstvostadgan, enligt vilken guvernörsinstitutet helt avskaffades. Istället för att utnämna i alla hörn av den ryska staten började zemstvo-äldste att väljas lokalt. Det kungliga dekretet från 1555 beordrade upphävandet av utfodringen och valet av dessa tjänstemän på lokal nivå. Zemsky-hyddor, som personifierade den verkställande makten, blev i fokus för lokal makt. Det rättsliga och administrativa systemet reformerades fullständigt, och under Ivan den förskräcklige fick zemstvo äldste nya rättigheter och befogenheter.
Zemstvo äldre karriär
Omvandlingen av lokalförvaltningen har helt förändratsprofil för det ryska kungarikets administrativa system. Zemskys chef började ha ett brett spektrum av befogenheter. Det var ansvarig för de lokala domstolarna, som prövade inte bara civila mål, utan också små brott mot lagen. Särskilt uppmärksammade brott behandlades separat. Chefen tog sig an problemen med den dragna befolkningen, ledningen av de lägre klasserna och uppbörden av skatter. Den huvudsakliga typen av skatt var "gårdsskatten", som krävdes för att betala hela den vuxna manliga befolkningen i landet. Denna samling ersatte den föråldrade vicekungen. Pengarna började rinna direkt in i den kungliga skattkammaren och därifrån betalades underhållet av lokala tjänstemän och besökande revisorer.
Zemsky-chefen stod i spetsen för Zemsky-hyddan. Han sysslade med problemen med användningen av samfällda mark, skattebok, uppbörd och fördelning av statliga skatter och utförde andra uppdrag.
Val och kontroll
Kandidaten till denna anmärkningsvärda position valdesbland de mest inflytelserika och rika lokala invånarna. Med en bra uppsättning omständigheter var de avsedda för karriären för storstadstjänstemän och pojkarer. Naturligtvis strävade många mindre adelsmän efter att göra en sådan karriär. Zemsky-chefen valdes på plats och var direkt underställd den centrala ordningen, som var ansvarig för de närliggande länen. Hans mandatperiod varade från ett till två år. Samtidigt med omvalet granskades hela personalen i Zemsky-hyddan. Den mest kända zemstvo-äldsten var A. Minin.
1699 blev Zemsky-hyddor somlokala råd i europeiska små städer. Zemstvo starosta blev borgmästare med en betydande utvidgning av sina arbetsuppgifter. Men på de avlägsna platserna i det ryska imperiet fortsatte den gamla formen av lokal styrning att existera. En annan omorganisation av institutionerna för lokalt självstyre ägde rum 1719.
Provinsiell reform
Förändringar i statsförvaltningen under loppet av tvåårhundraden (från 1500- till 1700-talen) var av periodisk och icke-systemisk karaktär. Peter den store försökte ge den täta ryska administrationen ett civiliserat europeiskt utseende. Naturligtvis var det inte tal om någon självförsörjning av europeiska lokalstyrelser, snarare en imitation av det svenska självstyresystemet, men i själva verket var all makt fortfarande koncentrerad i händerna på de tsaristiska utnämnda. De labial- och zemstvoäldste verkade vara utvalda lokalt, men ett separat dekret från tsaren krävdes för att bekräfta dem i deras positioner.
Varför gick det inte?
Stadsstyrelsen reformerad på svenskamodell, men landsbygdens zemstvo hyddor var ovilliga att ge efter för innovationer. Först och främst berodde detta på bristen på en utbildad befolkning och stränga klassbegränsningar som inte gav den blivande klassen rätt att inneha valda poster. Därför rekryterades personalen till de nya lokala självstyrelseorganen från gamla tjänstemän och tjänstemän, som inte visste hur och inte kunde omorganisera sitt arbete efter en given modell. Därför uppfyllde inte Petrine-reformen av det lokala självstyret de uppgifter som den tilldelats, utan blev bara en enväldig dekoration för de befintliga europeiska friheterna.
