Compras sob a Lei Federal 223 de um único fornecedor (compras não competitivas)

No decorrer das atividades empresariaisAs empresas de manufatura e comércio precisam comprar materiais, componentes e bens. Freqüentemente, o mercado está saturado com vários vendedores concorrentes que representam o mesmo tipo de produto, de modo que os compradores quase sempre têm escolha.

Comprar a um único fornecedor é uma situação económica em que o cliente se oferece para celebrar um contrato com um determinado candidato.

O objetivo dessas ações, via de regra, é:

1. Compra planejada de produto.
2. Uma solução de emergência para um problema inesperado.
3. Neutralização do resultado de um evento competitivo malsucedido ou fracassado.

Controle estatal: finalidade e métodos

Uma situação em que o cliente é forçadocooperar com apenas um contratante é aproximar-se de um fenómeno como um “monopólio” com todos os seus perigos e riscos. Com a ajuda de um grande número de medidas diferentes (atos legislativos, regulamentos, regras, sanções), o Estado evita de todas as formas este estado de coisas. A compra de um único fornecedor em si, claro, não é crime, mas é regulamentada pela Lei nº 223 “Sobre Compras” para evitar abusos e violação dos direitos de um dos participantes nas relações comerciais ou de parceria.

Esta lei prevê as circunstâncias em quequais aquisições deste tipo são permitidas, o procedimento dos sujeitos, a lista de compradores e vendedores inescrupulosos, bem como a documentação de tais transações (incluindo relatórios obrigatórios). A compra sob 223-FZ de um único fornecedor também é regulamentada por outras leis que descrevem procedimentos semelhantes. O seu efeito aplica-se à maioria das situações em que os participantes nas relações comerciais recorrem a fornecimentos não competitivos. Junto com as normas, esses atos formulam casos que são considerados exceções.

Assuntos de compras não competitivas

Em primeiro lugar, o estado determina quem pode ser o cliente (ou seja, quem faz compras sob 223-FZ de um único fornecedor):

1. As organizações cujas atividades se relacionam com tipos regulamentados (relacionados com a esfera do fornecimento de eletricidade, abastecimento de água e outros).
2. Empresas com mais de 50% de propriedade do Estado.
3. Monopólios naturais (empresas de extração e processamento de gás ou petróleo).
4. Organizações que são financiadas pelo orçamento, no caso em que pretendem pagar a compra com fundos extra-orçamentais (receberam subvenções, lucros próprios).

Considera-se contratante (fornecedor) qualquer pessoa física ou jurídica, inclusive o empresário individual.

Características de compras não competitivas

Comparando a compra de um único fornecedor com as atividades comerciais tradicionais, você pode ver que ela é muito mais rápida e contém menos etapas.

Isso se explica pela ausência de um procedimento complexo em que o cliente selecione os participantes para assinar o contrato. Também não há necessidade de preparar a documentação habitual.

No entanto, às vezes as compras sob 223-FZ do únicoo fornecedor deve ser justificado e o Serviço Federal Antimonopólio (FAS) deve ser informado sobre o consentimento das partes. Além disso, existe uma lista de situações que requerem a participação de uma organização especializada na aceitação da mercadoria.

Via de regra, as compras não competitivas são realizadas com extrema rapidez, mas a transação ainda passa pelas etapas de preparação.

Sequência de planejamento e implementaçãoEssas relações de mercadorias são reguladas pela Lei nº 44-FZ “Sobre Aquisições”. Descreve a sequência de ações dos órgãos governamentais que recorrem à contratação por contrato.

As autoridades de controlo têm o direito de verificar a regularidade deste tipo de contratação e, em caso de violação da lei, rescindir o contrato.

Em que casos é permitido comprar de um único fornecedor?

A lei inclui uma lista de situações que podem servir de base e justificativa para compras não competitivas:

1. O leilão não ocorreu ou nenhum lance foi feito.
2. O custo do pedido não chega a 100.000 rublos (ou 500.000 se a renda anual do cliente for de 5 milhões de rublos).
3. Nos termos do acordo, os recursos são gastos de acordo com um determinado procedimento (estabelecido pelo Estado ou pelo investidor).
4. Se o produto a ser adquirido for propriedade intelectual do fornecedor.
5. O cliente tem uma necessidade urgente de adquirir um produto específico e não considera aconselhável realizar compras competitivas.
6. Quando o iniciador da transação é uma empresa (cliente ou fornecedor), cujos gestores não consideraram opções competitivas.
7. No caso em que durante o leilão o organizador aceitou apenas uma candidatura ou apenas um dos candidatos foi aprovado como participante.
8. O item de fornecimento é exigido por instituição ligada ao sistema penal.

A situação em queos leilões são realizados com a participação de um único fornecedor. Na verdade, isso não pode mais ser chamado de leilão, pois existe uma oferta ou solicitação de preço pela obra.

No entanto, se apenas um estivesse ativoparticipante (não houve outros candidatos ou suas inscrições não passaram na verificação), o cliente deverá trabalhar com ele. Esta situação permite fazer compras sob 223-FZ de um único fornecedor.

Uma razão válida também é consideradaa ocorrência de uma situação de emergência na empresa do cliente, que provocou compras não competitivas, bem como a falta de tempo para organizar as licitações tradicionais.

O que inclui a preparação para a celebração de um contrato?

O objetivo da fase de preparação é selecionarorganização implementadora. Em condições normais, o cliente estuda as ofertas de vários fornecedores e escolhe o mais rentável. Caso isso não seja possível, a tarefa é atribuída ao executor que estiver disponível no momento.

De acordo com 223-FZ, justificativa para compra deúnico fornecedor deverá basear-se na impossibilidade de escolha de outro tipo de contratação. Por este motivo, torna-se da responsabilidade do cliente a preparação dos seguintes documentos:

• Um relatório de que não é prático realizar a aquisição de qualquer outra forma.
• Cálculo de preços e formulação de justificativa.
• Contactos necessários para que a compra seja aprovada.
• Projecto de contrato.
• Aviso de compra de um único fornecedor

A utilização de todos estes documentos não é obrigatória em absolutamente todos os casos. As especificidades de situações específicas podem exigir a preparação de apenas algumas delas.

Compra de um único fornecedor: relatório de justificativa

Para provar a legitimidade das razões,que levou à cooperação com um contratante, o chefe ou pessoa autorizada da empresa cliente elabora e apresenta um relatório à autoridade reguladora. 44-FZ “On Procurement” não contém instruções sobre a forma e o conteúdo detalhado deste documento, por isso geralmente reflete os seguintes dados:

• Código atribuído à compra.
• Quem é o cliente?
• Cláusula que indica que esta compra é forçada ou justificada por diversos motivos (indicação de justificativas).
• As teses mais importantes: o quê, em que quantidade e por que pretendem comprar. O preço e a duração do contrato também são importantes. Todos estes pontos devem ser justificados.
• Data do acordo.

Exemplo para ilustração

Na maioria das vezes, exemplos de compra de um único fornecedor são a encomenda de equipamentos para substituir equipamentos quebrados ou a contratação urgente de empreiteiros para reparar danos.

Se um problema com a fiação elétrica resultar emSe os equipamentos eletrônicos e os computadores de uma aula de informática quebrarem, a administração escolar terá que tomar medidas para repará-los ou substituí-los com urgência. A justificativa para adquirir novos equipamentos de um único fornecedor pode ser a proximidade dos exames e a falta de tempo para buscar as condições de entrega mais favoráveis.

A compra urgente pode ser realizada, mas seNeste caso, o relatório conterá dados sobre quantos computadores novos serão adquiridos (mesmo número daqueles afetados pelo mau funcionamento), a que preço e quanto custará sua entrega, instalação e configuração.

Como é determinado o valor do contrato?

O preço de compra deve ser calculado corretamente ejustificado, este processo está refletido no documento relevante. Muitas vezes, o preço é determinado da mesma forma que durante a aquisição competitiva: usando o método de preços de mercado comparáveis, regulatório, tarifário, estimativa de projeto ou método de custo.

A lei prevê uma exceção:

1. Compra com a finalidade de garantir ordens de defesa do estado.
2. Uma situação em que a habitação económica passa a ser objecto de negociação.

Nestes casos, o custo é formado sob a influência de outros fatores.

Os sujeitos de compras não competitivas têm o direito de realizar uma transação somente após o órgão de controle receber, analisar e aprovar as justificativas constantes da documentação.

Por que é necessário publicar informações sobre uma transação?

A legislação exige que o cliente coloque um documento especial (aviso de licitação) em domínio público. Isto é necessário para que a operação possa ser considerada transparente e aberta.

No entanto, você não pode publicar informaçõesque são classificados como secretos. Via de regra, os dados sobre as partes envolvidas, o objeto e os termos do contrato são divulgados em portal de informações na Internet.

Como o contrato é celebrado

Existem duas formas de contratos que são usadas na realização de compras não competitivas:

1. Padrão (inclui todas as condições especificadas na lei).
2. Simplificado (os requisitos para a sua preparação são reduzidos).

A segunda opção pode ser utilizada pelas entidades adjudicantes nas seguintes condições:

• Estão sujeitos a um monopólio natural e a um depositário central.
• Se o volume de compras for muito pequeno.
• Quando os serviços de utilidade pública passam a ser objeto de negociação.
• Em situações de contratação para organizações médicas, culturais, desportivas ou para o aparelho governamental.

Usando uma forma simplificada de contratopermite que os sujeitos escolham quase qualquer tipo de contrato especificado no Código Civil da Federação Russa. Neste caso, o acordo pode ser celebrado oralmente se o valor das compras de um único fornecedor não exceder 100.000 rublos.

Nuances relacionadas à execução do contrato

Pessoas envolvidas em compras não competitivasdeve compreender que o exame se torna uma etapa integral da aceitação do produto. É realizado na grande maioria dos casos. Para fazer isso, eles convidam especialistas terceirizados ou fazem isso por conta própria.

A experiência não é necessária em vários casos:

• Se o objeto da aquisição forem os serviços de organizações especializadas ou especialistas privados.
• Para pequenos volumes de entrega.
• Se o resultado da obra já tiver sido avaliado (um projeto de construção ou outro resultado de pesquisa de engenharia deve ser avaliado por especialistas).

Após a conclusão do contrato, é elaborado um relatórioe publicados em um sistema de informação unificado. Seu conteúdo inclui dados e informações básicas. Os documentos utilizados durante a preparação da transação também devem ser anexados à mesma.