Любая форма управления – это осуществление władze na różne sposoby konkretne praktyczne działania w celu rozwiązania napotkanych problemów. Niektóre z nich ponoszą odpowiedzialność prawną, inne nie.
Formy rządów są określonete przepisy prawne, na podstawie których państwo kontroluje działania władz. Są one zapisane w ustawach, artykułach Konstytucji, normach i przepisach. Pod pewnymi warunkami urzędnicy, według własnego uznania, ale nie wykraczając poza ramy prawa, wybierają te formy, które są najbardziej odpowiednie do bieżącej sytuacji.
Dotyczy to tej części działalności organówwładzę, która ma status prawny. Jednak większość ich działań nie ma wartości prawnej, to znaczy prawo administracyjne nie podlega żadnym zmianom w trakcie ich wykonywania. Taka jest forma organizacyjna działań władz. Jednocześnie pozaprawne formy i metody administracji publicznej są podstawą do realizacji w przyszłości działań o znaczeniu prawnym. I odwrotnie, te formy rządów mogą powstać po formach prawnych.
Działania urzędników u władzysą formami rządów. Nie mogą przekraczać granic swoich kompetencji. Te formy regulacji państwowych dzielą się na pozaprawne i legalne.
Władze zwykle podejmują działaniaktóre można pogrupować według określonych kryteriów. Problem wyodrębnienia form zarządzania nie został całkowicie rozwiązany. Ale teoretycznie nadal istnieje zwyczaj rozróżnienia między czterema formami rządów:
1) Wydawanie aktów zarządu (normatywne).Obejmuje działania mające na celu przestrzeganie prawa poprzez ustanowienie szczegółowych zasad w zakresie regulacji. Powstawanie nowych ustaw wynika z faktu, że już istniejące przepisy ogólne nie mogą obejmować wszystkich dziedzin życia publicznego.
2) Wydawanie aktów zarządzających o charakterze nienormatywnym(indywidualne, administracyjne). Różnią się od aktów normatywnych tym, że rozwiązują, zmieniają lub ustanawiają administracyjne stosunki prawne. Ponadto adresowane są do konkretnych uczestników działań zarządczych. Po jednorazowym zastosowaniu praw i obowiązków przez uczestników tych relacji efekt poszczególnych czynności ustaje.
Zarówno akty regulacyjne, jak i administracyjne mają charakter wtórny wobec prawa, podlegają mu.
3) Prowadzenie działań organizacyjnychpostać. Prowadzona jest w sposób stabilny i systematyczny. Ich celem jest zapewnienie sprawnej i dokładnej pracy organów zarządzających. Ich realizacja w żaden sposób nie wpływa na zmiany w administracyjnych stosunkach prawnych. Środki organizacji czynności zarządczych nie są w żaden sposób związane z tworzeniem nowych praw, przepisów i nie mają znaczenia prawnego. Zastosowanie określonych form środków uzależnione jest od właściwości zarządzanych obiektów, ich statusu prawnego.
4) Realizacja działań decydującychkwestie materiałowe i techniczne. Są komplementarne. Mają służyć procesowi zarządzania. Stwarzają niezbędne warunki do korzystania przez władze z innych form rządzenia. Obejmuje to sporządzanie raportów, certyfikatów, rozwiązywanie problemów związanych z pracą biurową, organizowanie wydarzeń, przygotowywanie materiałów do tworzenia aktów prawnych.
Ponieważ formy rządu nie sąmają klasyfikację uznawaną przez wszystkich prawników, wówczas podział ten należy uznać za raczej schematyczny i warunkowy. Są inne jej rodzaje. Na przykład następujące formy rządu:
1) niezgodne z prawem, gdy czynności prawne nie są potrzebne do wykonywania czynności zarządczych;
2) formy prawne, gdy czynności zarządcze związane są z praworządnością.
