Jį pradėjo imperatorius Catherine the Secondvaldyti nuo reformų „apšviestojo absoliutizmo“ politikos dvasia, įkvėpta daugelio Europos mąstytojų darbų. Kaip žinoma, „apšviestas absoliutizmas“ pats prisiėmė visų šalies gyventojų lygybę, nepaisant jų klasės, prieš vieną įstatymą. Taigi 1767 m. Buvo sušaukta Catherine 2 klojimo komisija, kurios tikslas buvo sukurti naują įstatymų rinkinį, kuriuo būtų apsaugoti visų piliečių klasių interesai. Imperatorius tikėjo, kad jos idėją, kuri yra gana laisva Rusijai, rems daugelio gretų ir dvarų atstovai, todėl sustiprintų savo poziciją imperijos sosto.
Taigi, sulankstyta komisija yrakolegialus organas, sušauktas susisteminti įstatymus, įsigaliojusius 1649 m. Iš viso Rusijos imperijos istorijai buvo surengtos septynios tokios komisijos. Didžiausias susitiko Catherine the Second, kurią sukūrė Komisijanuo ankstesnių skirtingų atstovų (dabar piliečiams buvo leista balsuoti už pavaduotojus - po vieną atstovą iš miesto, didikų, valstiečių, užsieniečių). Teisė būti išrinkta į deputatus atimta iš dvasinės galios ir garbės atstovų. Catherine the Second komisijos komisiją sudarė 450 deputatų, kurių dauguma buvo miesto gyventojų (36%), didikų (33%) ir kaimo gyventojų (20%) atstovai.
Buvo pateikti Komisijos kodekso pavaduotojaidaug privilegijų. Taigi, jie gavo papildomą darbo užmokestį, negali būti patyrę fizinių bausmių, kankinimų ir mirties bausmės, jų turtas negalėjo būti konfiskuotas jokiomis aplinkybėmis (išskyrus skolas). Įžeidžiant pavaduotoją buvo nubausta bauda.
Katerinos Antrojo iškeltas Komisijos susirinkimas buvokitos įdomios naujovės Rusijos žmonėms. Savo ruožtu imperatoriui pats imperatoriui suteikė vadinamąjį „įgaliojimą“, kuriam jie turėjo vadovautis priimant svarbius sprendimus. Savo „įgaliojime“ Catherine išdėstė savo nuomonę apie pagrindinius teisės aktų leidybos komisijos uždavinius. Šio dokumento tekstą sudarė dvidešimt skyrių, suskirstytų į straipsnius. Kai kurie iš jų buvo parašyti prancūzų filosofo Charleso Montesquieu įstatymų dvasia, kai kurie - Italijos k. Beccaria knygos „Dėl nusikaltimų ir bausmių“ dvasia.
Imperatorius buvo įsitikinęs, kad vienintelisabsoliuti monarchija yra galima vyriausybės forma tokioje didžiulėje šalyje kaip Rusija. Siekiant apsaugoti visus subjektus nuo monarcho despotizmo ir tyčinio, turi būti sukurtas sluoksnio komitetas, kurio pavaduotojai turi teisę išreikšti dabartiniam valdovui savo nuomonę, kad, pavyzdžiui, šio dekreto priėmimas nepriimtinas atsižvelgiant į dabartinę padėtį, todėl negali būti viešai skelbiama. Dalis „Nakaza“ straipsnių buvo skirta šalies ekonominiam vystymuisi, naujų miestų statybai, pramonės, žemės ūkio ir prekybos plėtrai.
Teisėkūros komisijos sušaukimas vyko 1767 m. Vasarąmetų. Jo atradimas buvo paženklintas dieviškąja paslauga Kremliaus Dievo Dievo katedroje su asmeniu Catherine II. Visi deputatai prieš susitikimą prisiekė. 1768 m. Rudenį prasidėjo Rusijos karas prieš Osmanų imperiją, reikalaudamas daugelio deputatų buvimo karinėse įstaigose ir mūšio laukuose. Maršalas A. Bibikovas paskelbė apie savo susitikimo nutraukimą. Katerinos Antrojo sluoksnio komisijos sušaukimas buvo paskutinis tokio pobūdžio susitikimas su įvairių Rusijos klasių atstovais. Nepaisant to, bandymas sukurti panašų nekilnojamąjį turtą atstovaujantį kūną padidino imperiją šalies gyventojų akyse, iškėlė savo prestižą iki precedento neturinčio aukščio tiek pačioje Rusijoje, tiek už jos ribų.
