Patikrinimai ir balansai yra praktiškigalių atskyrimo koncepcijos taikymas. Teorija, paskirstanti galias tarp kelių įstaigų ir institucijų, nepriklausančių viena nuo kitos, atsirado daugelį amžių. Tai buvo ilgalaikio valstybingumo raidos ir veiksmingo mechanizmo, skirto užkirsti kelią despotizmo atsiradimui, rezultatas. Kontrolės ir pusiausvyros sistema yra įgaliojimų atskyrimo principo išvestinė priemonė, praktiškai ją įgyvendinant atitinkamomis konstitucijos nuostatomis. Tokio mechanizmo egzistavimas yra neatskiriama demokratinės valstybės savybė.
Senovės pasaulis
Galių atskyrimo idėja yra giliai įsišaknijusisenovė. Teorinio pagrindimo ir praktinio pritaikymo pavyzdžiai yra Senovės Graikijos istorijoje. Solonas, politikas ir įstatymų leidėjas, įkūrė Atėnų vyriausybės sistemą, kurioje buvo elementai valdžios atskyrimo. Jis suteikė lygias galias dviem institucijoms: Areopagui ir keturi šimtai tarybai. Šie du valstybės organai stabilizavo politinę padėtį visuomenėje abipusiai kontroliuojant.
Formuluota galių atskyrimo koncepcijasenovės graikų mąstytojai Aristotelis ir Polibius. Jie atkreipė dėmesį į valstybės sistemos pranašumą, kuriame sudedamosios dalys yra nepriklausomos ir veikia abipusiu atgrasinimu. Polybius palygino tokią sistemą su subalansuotu laivu, kuris galėtų atlaikyti audrą.
Teorijos raida
Средневековый итальянский философ Марсилий Padujos darbas, susijęs su pasaulietinės valstybės kūrimu, išreiškė teisėkūros ir vykdomosios valdžios ribų nustatymo idėją. Jo nuomone, valdovo atsakomybė atitinka nustatytą tvarką. Marsily Padua tikėjo, kad tik žmonės turi teisę kurti ir patvirtinti įstatymus.
Jonas užrakino
Toliau priimtas galių atskyrimo principasteorinis renesanso vystymasis. Anglų filosofas Johnas Locke sukūrė pilietinės visuomenės modelį, grindžiamą karaliaus ir aukščiausių Konstitucijos pareigūnų atskaitomybe. Išskirtinis mąstytojas nesibaigė įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atskyrimu. Johnas Locke išskyrė kitą - federalinį. Pasak jo, šios valdžios sektoriaus kompetencija turėtų apimti diplomatinius ir užsienio politikos klausimus. Johnas Locke teigė, kad atsakomybės ir įgaliojimų pasiskirstymas tarp šių trijų viešojo administravimo sistemos komponentų pašalintų pavojų, kad pernelyg didelė įtaka gali būti sutelkta. Anglų filosofo idėjas plačiai pripažino kitos kartos.
Charles-Louis de Montesquieu
Pateiktos teorinės Johno Lockės konstrukcijosįspūdį daugeliui šviestuvų ir politikų. Prancūzijos rašytojas ir advokatas Montesquieu persvarstė ir išplėtė savo doktriną apie galių atskyrimą į tris šakas. Tai atsitiko XVIII a. Pirmoje pusėje. Visuomenės struktūra, kurioje prancūzas daugeliu atžvilgių gyveno, išlaikė feodalizmui būdingas savybes. Rašytojo suformuluota teorija savo amžininkams atrodė pernelyg radikaliai. Charleso-Louis de Montesquieu doktrina dėl valdžios atskyrimo prieštaravo monarchinės Prancūzijos struktūrai. Tuo metu Europos valstybės ir toliau buvo grindžiamos viduramžių klasių principais, skiriančiais visuomenę į paveldėtus aristokratus, dvasininkų atstovus ir bendrininkus. Šiandien Montesquieu teorija laikoma klasikine. Tai tapo bet kurios demokratinės valstybės kertiniu akmeniu.
Pagrindinės teorijos nuostatos
Montesquieu pateisino atskyrimo poreikįteisėkūros, vykdomosios ir teisminės institucijos. Trijų valstybės struktūros elementų atskyrimas ir abipusio atgrasymo tikslas yra užkirsti kelią diktatūros kūrimui ir piktnaudžiavimui valdžia. Montesquieu laikė despotizmą blogiausia vyriausybės forma, pagrįsta baime. Jis pabrėžė, kad tironai veikia tik savo valia ir neatitinka įstatymų. Pasak Montesquieu, trijų galių šakų suvienijimas neišvengiamai lemia diktatūros atsiradimą.
Prancūzų mąstytojas nurodė pagrindinį principąsėkmingas suskirstytos valdžios struktūros funkcionavimas: neturėtų būti galimybės viena iš sistemos sudedamųjų dalių pavaldinti kitoms dviem.
JAV Konstitucija
Pirmą kartą idėja išskirti tris galios šakasįgijo teisinę formą Amerikos revoliucijos ir Nepriklausomybės karo metu. JAV konstitucija nuosekliai atspindi klasikinį valdžios atskyrimo modelį, kurį sukūrė Montesquieu. Amerikos politiniai lyderiai papildė tam tikrus patobulinimus, iš kurių vienas yra patikrinimų ir balansų sistema. Tai mechanizmas, užtikrinantis trijų vyriausybės šakų tarpusavio kontrolę. Svarbų indėlį į jo kūrimą padarė ketvirtasis JAV prezidentas Jamesas Madisonas. Patikrinimų ir balansų sistema yra dalinis sutampančių valdžios institucijų įgaliojimų sutapimas. Pavyzdžiui, teismas gali panaikinti teisėkūros sprendimą, jei jis neatitinka konstitucijos. Šalies prezidentas, kaip vykdomosios valdžios atstovas, taip pat turi veto teisę. Valstybių vadovas yra atsakingas už teisėjų paskyrimą, tačiau jų kandidatūras turi patvirtinti įstatymų leidėjas. Patikrinimų ir balansų sistema yra galių atskyrimo teorijos ir jos veiksmingo taikymo praktikoje pagrindas. JAV Konstitucijos nuostatos, kurias sukūrė Madisonas, vis dar galioja.
Rusijos Federacija
Montesquieu irtobulinami Amerikos revoliucijos lyderių, yra įtraukti į visų demokratijų įstatymus. Šiuolaikinėje Rusijos Federacijos konstitucijoje taip pat įtvirtintas valdžių atskyrimas. Šio principo įgyvendinimo specifika yra ta, kad suderintą visų filialų funkcionavimą užtikrina šalies prezidentas, kuris formaliai netaikomas nė vienam iš jų. Atsakomybė už įstatymų rengimą ir priėmimą tenka Valstybės Dūmai ir Federacijos tarybai, kurios yra dviejų rūmų parlamentas. Už vykdomosios valdžios vykdymą atsako Vyriausybė. Jį sudaro ministerijos, tarnybos ir agentūros. Rusijos Federacijos teismų sistema prižiūri parlamento veiklą ir vertina įstatymų atitiktį konstitucijai. Be to, ji tikrina Vyriausybės priimtų taisyklių galiojimą. Konstitucijoje yra specialus skyrius apie teismų sistemą Rusijos Federacijoje.
Didžioji Britanija
Многие эксперты считают, что в государственном Jungtinės Karalystės įtaka, valdžių padalijimo principas iš tikrųjų nėra įgyvendintas. Jungtinėje Karalystėje vyrauja įstatymų leidybos ir vykdomosios valdžios jungimosi tendencijos. Ministras pirmininkas priklauso įtakingiausiai politinei partijai. Jai suteiktos plačios galios ir paprastai ją palaiko dauguma parlamentarų. Teismų sistemos nepriklausomumas nėra abejojamas, tačiau jis nedaro reikšmingos įtakos kitų valstybės organų veiklai. Aukščiausia JK valdžia tradiciškai laikoma įstatymų leidybos struktūra. Teisėjai negali kritikuoti parlamento patvirtintų sprendimų.
Prancūzija
Конституция Пятой республики отводит особое место valstybės galva, išrinktas liaudies balsavimu. Prancūzijos prezidentas skiria ministrą pirmininką ir vyriausybės narius, nustato užsienio politiką ir veda diplomatines derybas su kitomis šalimis. Tačiau dominuojančią valstybės vadovo padėtį gali žymiai apriboti opozicijos pajėgos parlamente.
Prancūzijos konstitucija numatovaldžių atskyrimas. Vykdomąją valdžią sudaro prezidentas ir kabinetas. Įstatymų leidybos funkcijos priklauso Nacionalinei asamblėjai ir Senatui. Patikrinimų ir pusiausvyros vaidmenis atlieka daugybė nepriklausomų agentūrų, kurios yra vykdomosios valdžios dalis. Jie dažnai pataria parlamentui dėl įvairių sąskaitų. Šios agentūros veikia kaip reguliavimo institucijos ir netgi turi tam tikrą teisinę galią.
