הרעיון של מערכת רישוי נפוץ יותרהכל משמש במובן רחב. המשמעות היא הקמת צו משפטי רגולטורי המבטיח שליטה על ידי גופי מדינה בביצוע פעולות מסוימות או קבלת סמכויות ספציפיות על ידי יחידים וגופים משפטיים. מערכת רישוי הרישוי היא מוסד שיפוט רחב היקף, המכסה ענפים רבים של יחסים משפטיים.
למרות העובדה ששאלת התפקודמערכת הרישוי בספרות המדעית נחשפת בצורה עמוקה ויסודית למדי, עורכי דין תיאורטיים כמעט אינם מדברים על תפקידו של הרשות המבצעת בממשל בתפקוד המנגנון המורכב ביותר. אם כן, מהי מערכת הרישוי, מהי מהותה ותכונותיה?
בקצרה על פעילות הרישוי של סוכנויות ממשלתיות
רישוי והיתר פעילויותמבוצע אך ורק על ידי נציגי מבני המדינה, כי מטרתו הבסיסית היא להבטיח ביטחון ברמה הלאומית. קל להסכים שגם תחומים מסוימים בעניינים חשובים מבחינה חברתית יכולים לגרום נזק חמור אם יטפלו בהם באופן לא מקצועי, תוך התעלמות מכללים, הוראות וסטנדרטים. אלה כוללים שימוש בנשק, ייצור מכוניות וכו '. בהתאם לכך, ניתן לבצע פעילויות כאלה רק באישור הרשות המוסמכת הרלוונטית.
חוק פדרלי מס '99 "בנושא רישוי סוגים מסוימים שלפעילות "היא בסיס רגולטורי ומשפטי בסיסי, המשמש בפעילותם המקצועית על ידי מבנים מתירים, ומשמש התגלמות ישירה של עקרונות פעילות הרישוי ברוסיה. אלו כוללים:
- איחוד בנורמות משפטיות של איסור עקיף או ישיר - נקבע כי ניתן לעסוק בסוג מסוים של פעילות רק לאחר קבלת היתר;
- ביצוע רישוי והתרת עבודה בתנאים של אי ציות ארגוני;
- בקרה ופיקוח על שמירת הכללים ליישום הפעילויות הרלוונטיות על ידי הגופים שקיבלו היתרים;
- השימוש באמצעי כפייה משפטית ביחס למפרים והבאת אחריות משפטית.
מהם רישיונות, סוגיהם והמטרה העיקריים
כיום, רוב סוגי הניירות המתירים נקראים רישיונות. במקרה זה, אזרחים משתמשים בשמות אחרים:
- זכות הנהיגה (רכב);
- כניסה (לעבודה עם סכנה מוגברת);
- מכסה (למגורים זמניים של אזרח זר בשטח הפדרציה הרוסית);
- תעודת הסמכה (כרטיס בחינת נהג).
בינתיים, חשוב להבחין בין הרשאות שניתנו על ידיאזרחים וארגונים במסגרת מערכת הרישוי, מתופעות דומות, אך עם מטרה אחרת. לפיכך, היתרים המונפקים על ידי ההנהלה באופן חד פעמי אינם שוללים אפשרות של השפעה כפויה על הכפופים, והנפקת מסמכים חד פעמיים כגון, למשל, היתר נישואין מוקדמים אינם מסכנים את ביטחון הציבור, ולכן אין צורך פיקוח אחר כך. דוגמה חיה נוספת היא מסמך בנושא חינוך: תעודה המאשרת סיום באוניברסיטה מאפשרת לאדם לתפוס תפקיד מסוים.
תכונות התוקף הטריטוריאלי של היתרים
גופים ממלכתיים עם מספיקכשירות בתחום משפטי זה, ניתן הנפקות למבקש לבצע סוג מסוים של פעילות. יש לציין כי לרישיון שניתן על ידי הרשויות הפדרליות אין הגבלות טריטוריאליות לשימוש.
במקרה בו ניתן אישור על ידי אזוריגופים של נושא זה או אחר, אפשר להתמודד עם המקרה הרלוונטי רק בגבולותיו הטריטוריאליים. לפיכך, למערכת הרישוי (המתירנית) במוסקבה יש מספר הבדלים מהמערכות הפועלות בישויות מרכיבות אחרות של הפדרציה הרוסית, והרבה קווי דמיון. לדוגמה, ברוב האזורים הרוסים, כולל עיר הבירה, ישנם CLRRs, המבטיחים הפעלה ללא הפרעה של מערכת רישוי הרישוי ברחבי המדינה. מסנט פטרבורג ועד ולדיווסטוק, מארכנגלסק לאורנבורג - מרכזי רישוי והרשאה מעניקים לאזרחים סיוע ייעוץ בקבלת אישורים.
תקופת תוקפו של הרישיון שהונפק
ברמה הפדרלית, אישורים מאושרים עבורליישום סוג מסוים של פעילות עשויה להיות השפעה בלתי מוגבלת. ברוב המקרים, תקופת הרישוי המינימלית עבור ישות היא תקופה של שלוש שנים. כאשר פג תוקפו של הרישיון, אין לבצע את הפעילות הרלוונטית.
במקרה של שינוי בעיסוק, הוא יידרש שובלקבל אישור לביצוע פעילויות. מערכת הרישוי וההיתר פועלת במשטר מנהלי מיוחד, ולכן כרוכה ביישום פעולות משפטיות ספציפיות, שרצף ועקרון יישומן מאושר על ידי פעולות משפטיות רגולטוריות מיוחדות.
אישור שלבים: הדרך לקבלת רישיון
למושג "התרת הליכים" ישקשר טרמינולוגי הדוק עם ההגדרה של מערכת רישוי, אך בניגוד לה, זה עוזר לדמיין אילו שלבים מכיל תהליך מנהלי זה ומה מייצג כל אחד מהם:
- ראשוני - שלב תחילת התיק;
- שלב הבחינה, היכרות של הרשויות המוסמכות עם המסמכים שסופקו וכו ';
- קבלת החלטות וביצועה;
- מעקב אחר ציות לכללים על ידי אנשים המורשים כחוק.
ייצור ברישיון (מתיר)במקרים מסוימים, המערכת מרמזת גם על קיום שלבים נוספים: הסמכה (כדי לבצע פעילויות מורשות כבר), הוצאת רישיון מחדש ושימוש באמצעי כפייה. שלבים אלה הינם אופציונאליים, כלומר, הם מתעוררים כתוצאה מביצוע השלבים הקודמים.
כיצד להגיש בקשה להיתר (רישיון)?
תחילת ההליכים המתירים הופכתאיסור יחסי, שבשילוב עם אינטרס פרטי שגרם לבעל העניין להגיש בקשה לרישיון, הוא גורם מהותי לפתיחת תיק היתר. בינתיים, יש להקדים את הגשת הבקשה מהנושא הכנה מסוימת - איסוף מסמכים רלוונטיים, יישום אמצעים ארגוניים, תשלום עבור שירותיו של גוף מערכת הרישוי וההיתר, אשר לא אמור להיות גבוה מ- שלושה שכר מינימום.
מוסד תיק מתיר מעיד על כךרישום הבקשה, מה שמרמז על יצירת התחייבות של הרשות הכפופה לשקול את הערעור בכפייה ולבדוק האם המבקש עמד בדרישות ההיתר והאם הספציפיות של תחום הפעילות הנבחר תואמת עקרונות משפטיים, סביבתיים, סניטריים תקנים ותקנות בטיחות אש. במקרים מסוימים, על המבקש להיות בעל המקום המתאים, הציוד הטכני שלהם, כישורי העובדים וכו ', המתבטא ב 99 לחוק הפדרלי "על רישוי סוגים מסוימים של פעילויות".
מדוע סרבני רישיונות: סיבות
בהתאם לאותו אקט חקיקתינקבעו תנאי הטיפול בבקשה - לאחר 30 יום יש להוציא לאדם הנוגע בדבר ולהגיש את המסמכים אישור או לשלול אותו. הסיבות השכיחות ביותר להחלטות שליליות של הרשויות המוסמכות הן:
- מתן מידע לא מדויק על ידי המבקש;
- אי עמידה של הנבדק בדרישות החוק והתנאים לקבלת רישיון.
לנקודה האחרונה יש משמעות רחבה יותר, ולכן היא עשויה לכלול נימוקים רבים לסירוב להוציא היתר לביצוע סוג מסוים של פעילות.
- אי עמידה בקריטריונים לגיל (אסור שהמבקש יהיה מתחת לגיל 21);
- מציאת אדם ברישום מרפאה במוסד רפואי נוירופסיכיאטרי או נרקולוגי;
- האשמה בביצוע מעשה פסול המופעל על פי חוק פלילי;
- בעל רישום פלילי;
- פיטורי חובה בדרגת עובד מדינה (כולל מגורמי אכיפת חוק, בתי משפט), שהסיבה לכך עשויה להיות עבירת פשרה משמעתית.
אם המבקש מקבל ויתורברשות הרישוי, הוא יכול לפנות עם דרישה לערוך בדיקה עצמאית. לנבדק יש את הזכות לבחור בארגון בעל הסמכה מתאימה. הבדיקה מתבצעת בתקופה מוגבלת, שלא תעלה על חודשיים ממועד ההחלטה השלילית על הוצאת רישיון.
הפרטים של קבלת אישור לאחסון נשק
ככלל, קבלת היתר על ידי מבקשמשמש שלב ההנהלה הסופי, אך במקרים מסוימים שלב יישום הפתרון מתעכב. דוגמה בולטת היא ההליך הקבוע בחוק הפדרלי מס '150 "על נשק". לאחר שקיבל אישור, יש למבקש את הזכות לרכוש נשק, אך לאחר הרכישה יש לרשום אותו במשרד הפנים בתוך 14 הימים הקרובים. רק לאחר מכן ניתן לבעל הנשק אישור לאחסן אותו. לפיכך, מערכת הרישוי והרשיון לנשק מובחנת בדרישה לנקוט בפעולה נוספת: קודם כל לקבל אישור לרכישה, ולאחר מכן לאחסון.
בנוסף, בשלב ביצוע ההחלטה ל-אחריות הרשות שהוציאה את הרישיון כוללת גם הכנסת הנתונים הדרושים לרשמה (מידע על בעל הרישיון, תקופת תוקפו של ההיתר, תיאור קצר של סוג הפעילות). בעתיד ייכנסו נתונים לפנקס זה האם הרישיון הושעה, האם הוא כפוף לשיקום או לביטול. יחד עם זאת, המידע הכלול במרשם אינו חסוי. לבקשת גופי המדינה ורשויות אכיפת החוק, הוא מסופק ללא תשלום, יחידים ומפעלים יצטרכו לשלם עמלה קבועה כדי להכיר את המידע במרשם.
פיקוח ממלכתי על בעלי רישיון
מערכת רישוי לנשקכולל מרכיב של פיקוח חובה על יישום הבעלים של תקנות בטיחות הציבור. אם בעל הרישיון, יחד עם המסמך המתיר, רוכש את הזכות לעסוק בפעילויות מסוימות, הרי שלרשויות המוסמכות יש את הזכות לפקח ולוודא האם דרישות החוק, הכללים והתנאים מתקיימים במלואם. החוק הפדרלי 150 "על נשק" מכיל רשימה של אובייקטים בפיקוח רשויות אכיפת החוק. אלה כוללים לא רק נשק (כולל שירות, קדמי חלק, אקדחי גז וכו '), אלא גם מחסניות עבורו, חומרי נפץ. בפיקוח הדוק של הגופים לענייני פנים נמצאים ארגונים המייצרים או מוכרים נשק, כמו גם חנויות לתיקון נשק, חברות אבטחה, גלריות ירי.
הרשויות והמבנים המוסמכים של משרד הפנים במערכת הרישוי וההיתר זכאים ל:
- ביצוע בדיקות לא מתוכננות להתאמת הפעילויות המבוצעות על ידי בעל הרישיון לדרישות החקיקה;
- לשלוח בקשה לקבלת האישורים הדרושים, הבהרות מבעל הרישיון;
- ערוך פרוטוקולי בדיקה (ציין את תוצאות המעשים, שים לב להפרות שזוהו);
- לקבל החלטות המחייבות את האדם שנבדק לחסל את ההפרות שהתגלו תוך פרק זמן מוגבל;
- להוציא אזהרה לגבי השעיה או ביטול היתר.
מטרת מערכת הרישוי, תפקידה למדינה
רשויות אכיפת החוק מוסמכות בתחום אחרנושאים הקשורים ליישום פונקציית הפיקוח. לפיכך, מערכת הרישוי (המתירנית) של רוסיה שואפת למטרות מניעה, שכן היא נועדה למנוע את ההשלכות החמורות של התעלמות מהנורמות המשפטיות המסדירות את נוהל ההפצה והשימוש בפריטים, חומרים מסוכנים ויישום פעילויות שהן חשיבות מהותית לחברה המודרנית. מערכת הרישוי (ההיתר) מאפשרת למדינה לאפיין את מודל הניהול והקביעת החוק שלה על ידי קביעת האמצעים הארגוניים המתאימים.
ככלל, רשויות הרישוי במקביללבצע את תפקידי הפיקוח הניהולי. גופי הפיקוח והבקרה הריבוניים, המהווים חלק ממערכת הרישוי של המדינה, מחויבים ליידע את רשות הרישוי על ההפרות שנמצאו. לבעל המסמכים המתירים, מצדו, אין זכות להפריע לביצוע הבדיקות, עליו לספק את המידע הנדרש ולהגיש תיעוד נלווה.
