המשימות של הגנה אזרחית ומטרות. המשימות העיקריות של ההגנה האזרחית

אחד הצרכים הבסיסיים של האדם הואמצב הביטחון והיציבות. ובעולם המודרני ישנם גורמים רבים, אירועים ואיומים המונעים מאנשים להרגיש בטוחים ויציבים.

לכן בכל החברה התרבותיתישנם חוקים וכללים מסוימים שבהם מתגוררת כל האוכלוסייה. בתחום הביטחון, המושג המובהק ביותר ומערכת האמצעים המעוגנת ברמת הרשות המחוקקת היא הגדרת ההגנה האזרחית.

על סמך זה, כל אזרחי המדינה צריכים להבין מהן המטרות והיעדים של ההגנה האזרחית, מהי מהותה.

המושג ומהות ההגנה האזרחית

ההגנה האזרחית של המדינה (GO) היאמערכת שפותחה במיוחד של פעולות ואמצעים, המתבטאת בהגנה על האוכלוסייה, הערכים התרבותיים והחומריים של המדינה מפני הסכנות הנובעות כתוצאה ממניפולציות צבאיות או ממצבי חירום. וגם בהכשרה והשכלה של אנשים בתחום זה.

אחד מתפקידיה של המדינה הוא להבטיח את ביטחון האוכלוסייה. כדי ליישם אותה, מדינות נוקטות בפעולות שונות לשמירה וארגון של הגנה אזרחית.

המשימות העיקריות של ההגנה האזרחית הן סיוע בזמן, הגנה מפני התקפות אויב, מעשה ידי אדם או אסונות טבע וסכנות רחבות היקף אחרות.

הנהגת ההגנה האזרחית המודרניתהרמה הכללית מתבצעת על ידי הממשלה ונשיא המדינה. בפדרציה הרוסית, בנוסף לרשויות הנ"ל, ההגנה האזרחית מתבצעת גם על ידי רשויות ביצועיות באזורי המדינה ובעיריותיה. שלכל אחד מהם יש מנהיגים משלו.

מטרות ויעדים

ניתן להבחין בין המשימות הבאות של ההגנה האזרחית:

• הכשרת תושבי התנחלויות בהתנהגות נכונה במהלך פעולות צבאיות או התרחשות אסונות טבע;
• ליידע אנשים על קיומה של סכנה או על התרחשותה האפשרית;
• הוצאת האוכלוסייה, הערכים התרבותיים או החומריים למקומות בטוחים;
• מתן האמצעים הדרושים לתושבים להגנה אישית, תרופות וטיפול רפואי;
• איתור ויישום של כל האמצעים הדרושים כדי לחסל את זיהום השטחים בקרינה, בנשק כימי או ביולוגי;
• השבת הסדר בשטחים שבהם בוצעו פעולות צבאיות או אירע אסון טבע, לרבות השבת עבודתם של שירותים ציבוריים, המעורבים אותם בתהליך זה;
• ביצוע נהלים לחיטוי, חיטוי מבנים, ציוד, מבנים;
• כיבוי שריפות הנובעות מאסונות צבא או טבע;
• קיום אירועים לכל סוגי ההסוואה;
• הבטחת מוכנות לחימה מתמדת של כל הכוחות והאמצעים הזמינים של המדינה;
• קבורה של גופות של אנשים שהפכו לקורבנות מלחמה או מצבי חירום.

כמו כן, ניתן להדגיש את המשימות הבאות בתחום ההגנה האזרחית, אשר חייבת להתבצע על ידי המדינה:

• ביצוע מכלול צעדים לחיזוק קיימות מתקנים כלכליים התורמים לשיפור תפקוד ההגנה האזרחית בשעת חירום;
• הכשרה, הכשרה והכשרה מיוחדת, במידת הצורך, של כוחות ההגנה האזרחית ומנהלי ההגנה האזרחית;
• הקמת קרן של מבני מגן לבטיחות האוכלוסייה (לדוגמה, מקלטים);
• בקרה ותיאום של פעילות ארגונים המעורבים בחיזוי, מניעה וביטול ההשלכות של אסונות סביבתיים ומעשה ידי אדם;
• יצירה ותחזוקה במוכנות מלאה של כל מערכות ההתרעה לציבור, מערכות לאיתור וניטור המצב הכימי, הקרינה והביולוגי;
• חיפוש חלליות במצוקה, מטוסים, צוללות וספינות;
• הכשרת תושבים לייצור עצמאי של ציוד מגן אישי, שיטות להצלה מהשמדה המונית באמצעות נשק (גרעיני), ביצוע פעולות חילוץ וחירום שלהם.

לפיכך, מטרתו ומשימותיו של האזרחימערכות ההגנה נקבעות היטב בחוק, אך בפועל מתרחשים לעתים קרובות כשלים במערכת. כתוצאה מכך, המדינה סובלת מהפסדי אוכלוסייה גדולים, שלא לדבר על ערכים חומריים עצומים.

חוקים המסדירים את ההגנה האזרחית של הפדרציה הרוסית

פתרון בעיות ההגנה האזרחית, ממשהרעיון והמהות בפדרציה הרוסית מוסדרים בחוק הפדרלי מס' 28 "על הגנה אזרחית". החוק הפדרלי אומץ עוד ב-1998, והשינויים האחרונים בוצעו בו בדצמבר 2013, כבר בהנהגה הנוכחית של המדינה.

חוק זה קובע את המושג אזרחיהגנה, משימות ותכונות עיקריות. כמו כן, הוא מגדיר את כשירות הרשויות הציבוריות ואת הזכויות, החובות והחובות של אזרחים בתחום ההגנה האזרחית.

בנוסף לחוק הפדרלי העיקרי על ההגנה, המחוקקקובע כמה מהניואנסים של הגנה אזרחית בפעולות משפטיות והחלטות אחרות של הממשלה. יחד עם זאת, כל החוקים הפדרליים הנוגעים להגנה אזרחית אינם סותרים את חוקת הפדרציה הרוסית ואת הקוד האזרחי.

מערכת

לאחר שנבחן באופן כללי מהי הגנה אזרחית, הרעיון והמשימות שלה בכללותה, עלינו להמשיך לבחינה מעמיקה של ההגנה האזרחית בפדרציה הרוסית. החל מהמערכת שלה.

מערכת GO כוללת:

• גופי ניהול ואספקת הגנה אזרחית;
• כספים ועתודות כספיים וחומריים (מזון, תרופות, אמצעי הגנה);
• מתחמי בקרה, אזהרה ותקשורת הדרושים במקרה של סכנה;
• אמצעים וכוחות אחרים הדרושים למילוי משימות ההגנה האזרחית.

הגנה אזרחית יוצרת משלהמבנה לא רק מבוסס על עקרונות טריטוריאליים, אלא גם על ייצור. החוליה העיקרית שלו היא האובייקט הכלכלי. למשל מפעל, אוניברסיטה וכו'.

לפיכך, התכונה הטריטוריאלית של היווצרותההגנה האזרחית מורכבת בארגון שלה ביישובים שונים, בנושאים שונים, בשטחים, באזורים, בערים ובכפרים של הפדרציה הרוסית, על פי החלוקה המנהלית של המדינה.

עקרון הייצור מורכב מארגון ההגנה במחלקות נפרדות, משרדים, מפעלים ואובייקטים בעלי ערכים שונים.

מהמידע שהתקבל, מתברר כיהוא הגנה אזרחית. המבנה והמשימות שלו קשורים קשר הדוק. מאחר שכל חוליה של הגנה אזרחית מבצעת מספר פונקציות הנמצאות בסמכותה, יחדיו חלקים אלו של המערכת יוצרים מנגנון חזק ויעיל.

ההגנה האזרחית יכולה לבצע מורכבותמשימות בעלות אופי גלובלי רק עם אינטראקציה הדוקה של זרועות ממשל שונות על כל רמותיה, כמו גם בוסים וכפופים לארגונים ומפעלים שונים. לכן, חשוב מאוד לשקול הן את כל חוליות ההגנה האזרחית בנפרד, והן את הקשר ביניהן בתהליך הגשמת המטרות המיועדות.

כוחות GO

פרק 5 של החוק הפדרלי "על הגנה אזרחית"כוחות הגנה אזרחיים קבועים. אלה כוללים מערכים צבאיים בעלי משמעות פדרלית, שירותי כיבוי אש וחילוץ חירום ותצורות לא סטנדרטיות המבצעות את המשימות העיקריות של ההגנה האזרחית.

סדר הפעולות של הכוחות המזוינים קבועהחקיקה של הפדרציה הרוסית, ומעורבותם בתהליך של פעולות צבאיות, מניעה או חיסול של ההשלכות של מצבי חירום נקבעת על ידי נשיא הפדרציה הרוסית. גיבושים עצמאיים מעורבים בתהליך על פי תכנית ההגנה האזרחית, על פי צו של הפקיד שהוא ראש ההגנה האזרחית בשטח בו הדבר נחוץ.

כמו כן, החוק הפדרלי מפרט את יסודות הפעילות של הכוחות המיוחדים והגוף הביצועי המוסמך לפתור את בעיות ההגנה האזרחית של הפדרציה הרוסית. כלומר:

• ארגונים ממלכתיים באזור הנבדק חמושים בציוד מיוחד ובכלי נשק (נשק קטן וקר).
• מונפקות יחידות חילוץ צבאיותתעודות מיוחדות מסוג מסוים, המאשרות את מעמדן. וגם לצבא יש שלטים בינלאומיים המעידים על השתייכותם לכוחות ההגנה האזרחית.
• סיוע סוציאלי, מימון ועצמיהפעילות של כוחות ההגנה האזרחית מתבצעת בהתאם לחוקי הפדרציה הרוסית. במקביל, הכספים מוקצים ברמות שונות (פדרליות, אזוריות ומקומיות) בהתאם להרכבים הממומנים.

בזמן מלחמה מתחילים הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסיתלבצע את פעילותו מרגע הכרזת החוק הצבאי על ידי נשיא המדינה, ובימי שלום במקרה של מגיפות, תאונות מעשה ידי אדם, אסונות או אסונות טבע.

ידני

ניהול הגנה אזרחית בפדרציה הרוסית בהתאם לחוקמבוצע על ידי ממשלת המדינה. מדיניות המדינה באותו אזור מתנהלת על ידי הגוף המבצעת הפדרלית על בסיס הסמכויות המוקנות לו על ידי הנשיא. ברמת נושאי המדינה והעיריות, ניהול ההגנה האזרחית מתבצע על ידי ראשי הרשות המבצעת של הנושאים והעיריות, בהתאמה. המפקדים ערבים במלואם ואחראים על ארגון וביצוע צעדים להגנה והגנה על האוכלוסייה.

על מנת להגיע בזמן, בזמן המתאיםהשטח והמשימות בתחום ההגנה האזרחית הושלמו במלואן, הגופים המנהליים הבאים של ההגנה האזרחית קבועים בחקיקה בפדרציה הרוסית:

1. סמכות מבצעת בתחום ההגנה האזרחית בעלת משמעות פדרלית.

רשות זו אחראיתרגולציה של כל הגופים והארגונים ברמה נמוכה יותר. יש לה תפקידי רישוי, פיקוח ובקרה מיוחדים על מנת להבטיח את המטרות והיעדים של ההגנה האזרחית.

2. רשויות ביצוע טריטוריאליות של ההגנה האזרחית.

אלו מרכזים אזוריים לחיסול השלכותאסונות טבע, סיוע בזמן חירום, מורשה בדרך כלל לפתור כל משימות הגנה אזרחיות בשטח של נושא או עירייה נפרדים. גופים כאלה מאוישים על ידי אנשי שירות של ההרכבים הצבאיים של הרשות הפדרלית, כמו גם בכירים בשירות הכבאות ברמה הפדרלית וכוח אדם אזרחי.

ההנהגה של הגופים הטריטוריאליים ממונה ומוסרת מתפקידה על ידי ראשי הגוף הפדרלי הפדרלי. לנשיא הפדרציה הרוסית יש גם את הזכות לפטר אותם מתפקידיהם.

3. חלוקות משנה מבניות של גופים ממשלתיים בעלי משמעות פדרלית בעלי אופי ביצועי.

4. חטיבות מבניות של ארגונים (עובדים).

סמכויות הנשיא וממשלת הפדרציה הרוסית בתחום ההגנה האזרחית

בנוסף לעובדה ש-FZ-28 מסביר את המטרה ומשימות ההגנה האזרחית, מגדירה את תפיסתה ומאפייניה, היא גם קובעת את כשירותן של רשויות ציבוריות בתחום זה בפרק נפרד.

כך, בפרק השני של אמנות. 5 קובע כי נשיא הפדרציה הרוסית מורשה:

• לקבוע את היסודות של מדיניות אחידה בתחום ההגנה האזרחית;
• לאשר ולהוציא לפועל את תוכנית ההגנה האזרחית, הן בכל שטחה של הפדרציה הרוסית והן בנושאים הפרטיים שלה;
• לאשר את מספרם, הרכבם, המבנה של מערכי צבא ההצלה, תקנות הארגון שלהם ושינויים.

בהתאם לאמנות. 6 לממשלת הפדרציה הרוסית, על מנת למלא את משימות ההגנה האזרחית, יש את הזכות ומחויבת:

• להבטיח יישום מדיניות הגנה מאוחדת;
• לנהל את ההתנהלות הכללית וההיבטים הארגוניים של ההגנה האזרחית;
• להוציא פעולות משפטיות שונות בתחום ההגנה ולארגן פיתוח חוקים פדרליים;
• לקבוע את נוהל סיווג השטח כקבוצות הגנה אזרחית;
• לקבוע את הנוהל לפינוי אנשים, ערכי חומר ותרבות מאזור הסכנה;
• לקבוע תקנות להכשרת אזרחים בתחום הביטחון;
• לקבוע את הנוהל ליצירת מקלטים ומקלטים, כמו גם צבירה, שימוש ואחסון של ציוד מגן, מזון ותרופות שונים.

סמכויות הרשויות המבצעות בתחום ההגנה האזרחית

בהתאם לאמנות. 7 רשויות ביצועיות בתחום ההגנה האזרחית יכולות וצריכות:

• לאמץ פעולות משפטיות רגולטוריות בתחום זה, להביא לידיעת המידע הכלול בהן לארגונים המוסמכים, לפקח על שמירתן ויישומה;
• לפתח תוכנית הגנה אזרחית, תוך תיאום עם הרשות הפדרלית;
• לבצע אמצעים ונהלים להגנה אזרחית, ליצור את הכוחות הדרושים ואמצעי ההגנה;
• לבצע מכלול צעדים שנועדו לשימור חפצים חשובים ביותר לתפקוד המשק ולשמירה על חיי אדם;
• ליצור ולנטר את המוכנות המתמדת של קומפלקס מכשירים טכניים לניהול הגנה אזרחית, כמו גם מערכות התרעה ציבוריות;
• ליצור ולפקח על בטיחות המלאי של אספקה, תרופות ואמצעים נחוצים אחרים.

ארגוני הגנה אזרחית

על מנת להגן על האוכלוסייה מפני סכנות,בנוסף לגופים ממלכתיים, יש גם מערכי הגנה אזרחית ברמת המפעלים. כל האזרחים הבוגרים שלא הגיעו לגיל פרישה יכולים להצטרף לארגוני חברה אזרחית כאלה, למעט נשים בהריון, נכים, אמהות לילדים קטנים (עד גיל 8) וכמה קטגוריות אחרות של אזרחים.

FZ-28 גם מדגיש את המשימות של ארגוני ההגנה האזרחית ואת סמכויותיהם. כלומר:

• תכנון וארגון פעילות ההגנה;
• יישום הכשרה של עובדים משלהם בתחום הביטחון;
• יצירה ואחסון של מלאי עצמי של כספים, תרופות, אספקה ​​בעלת ערך בעת אסון.

ארגונים מחלקה א' ו-ב' וכמה מחלקה ג'מפגעים (ייצור של קרינה או סכנה גרעינית, מבנים הידראוליים) מחויבים ליצור ולשמור על מוכנות מתמדת של צוותי חילוץ חירום לא סטנדרטיים. ודרגות המפגע הראשון והשני הן גם מערכות התרעה מקומיות על מפגעים.

מאפיינים אחרים של ההגנה האזרחית של הפדרציה הרוסית

אתה יכול גם להוסיף שכל המשימות של ההגנה האזרחית של הפדרציה הרוסית, בהתאם למצב הפנימי והחיצוני הכללי, מבוצעות במספר מצבים:

1. פעילות יומיומית - הגשמת מטרות ויעדים בימי שלום, בהיעדר אסונות טבע ומעשה ידי אדם.
2. מוכנות מוגברת - פעולות עם איום ברור של שחרור מלחמה, עם הידרדרות במצב בעל אופי כימי, קרינה, סייסמי או תעשייתי.
3. מצב חירום - הכרזת מלחמה, חוק צבאי, ביצוע בפועל של תאונה, קטסטרופה.

כמה מילים על איךפיתוח ושינוי של ההגנה האזרחית. משימות ההגנה האזרחית תמיד בוצעו והשתנו בהתאם לסוג הסכנה שאיימה על המדינה בתקופה נתונה.

לדוגמה, בשנות ה-30 של המאה ה-20,מערכת הגנה אווירית מקומית. זה היה בקשר להופעתה והתעצמותה של ההפצצה באותה תקופה על ידי התוקפן (הכובשים הגרמנים). בעזרת מערכת זו נוטרלו פצצות אוויר רבות, מספר עצום של שריפות כובו ונמנעו תאונות תעשייתיות.

באמצע המאה ה-20, איום הגרעיןנשק, אז בזמן הזה המדינה בנה את הפוטנציאל הגרעיני שלה להגנה משלה. האוכלוסייה הוכשרה באופן קבוע באמצעים ובפעולות הדרושים להגנה מפני פיצוץ גרעיני.

היום המדינה יותר כפופה לזההתקפות טרור של כנופיות. כמו גם אסונות טבע חמורים (שריפות, שיטפונות). בהתאם לכך, כל כוחות המדינה והעם מופקדים להילחם בהם. למטרות אלה, מאז ינואר 1994, המשרד למצבי חירום קיים בפדרציה הרוסית.

מסקנה

למעלה, המונח "אזרחיהגנה", הגדרתה ומשימותיה בעולם המודרני. בהתבסס על המידע שהתקבל, ניתן להסיק שבפדרציה הרוסית כיום קיימת מסגרת חקיקה יעילה לחלוטין בתחום ההגנה האזרחית. עם זאת, מצבים שונים מתרחשים משנה לשנה , שממנו מתברר שעדיין קיימות בעיות רבות בתחום זה.בגלל חוסר התיאום, הרשלנות והשיכפתיות של המנהיגים וחברי הרשויות המבצעות, המדינה סופגת אבדות כבדות ומאבדת חיים רבים של אזרחיה. .

בהקשר זה, ראוי להדגיש את הכיוונים העיקריים בפיתוח ההגנה האזרחית:

1. קביעת סדרי עדיפויות ממלכתיים במימון וביצוע פעילות ההגנה האזרחית.
2. הדגשת הרשויות המוסמכות על הכשרה שיטתית ביסודות האבטחה, הן לגופים עצמאיים וגופי הגנה אזרחית והן לאוכלוסיית המדינה הרגילה.
3. החמרה בעונשים על מילוי לא תקין של תפקידם על ידי בעלי תפקידים בתחום ההגנה האזרחית.