Az oroszországi helyi önkormányzat (LSG) dönthelyi területi jelentőségű feladatok, problémák. A vonatkozó döntések végrehajtására speciális képviselő-testületi struktúra működik. Az ilyen testületek létrehozásának alapelveit alkotmányos normák rögzítik. Márpedig a helyi önkormányzatok elsődleges hatalmi forrásai a tisztségviselők, az állampolgárok, a szakszervezetek és a kollégiumok, ahonnan a képviselő-testületek munkájuk során alapulnak.
Általános információk az LSG-testekről
Az önkormányzati struktúrát többen alkotjákképviseleti testületek, beleértve az adminisztrációt, a vezetőt, a helyettes testületet, az ellenőrző és számviteli alakulatokat stb. Egy adott alakulat alapszabályától függően a másodlagos testületek is felruházhatók saját hatáskörrel bizonyos problémák megoldására. Másrészt vannak a helyi önkormányzatok kötelező szervei és tisztségviselői – ezek kialakításának technológiája a legtöbb önkormányzati struktúra esetében azonos. Ezen a listán az oktatási vezető és a közigazgatás, mint végrehajtó szerv szerepel.
Megvannak a maga árnyalatai és elosztási sorrendjehatáskörök. Például egy járás és egy település alapító okirata, amely egy önkormányzati körzet irányítási központja, jól elõírhatja e testület jogkörének bõvítését. Azaz a helyi járási közigazgatás kialakítása úgy történik, hogy az igazgatási központot is felruházza az említett település irányító szervének jogkörével. Ilyen esetekben maguknak a településeknek nincs saját közigazgatási központjuk, helyi vezetőjüket bemutatják a képviselő-testületnek, majd annak elnökeként látják el. Mint látható, a helyi charták módosíthatják azt a szabványos eljárást, amely szerint a helyi önkormányzatok államhatalmi szervei, tisztviselői és közigazgatási központjai jönnek létre. De például az elszámoltathatóság megszervezését, a hivatali idő megállapítását, az elszámoltathatóságot és az alapszervezet egyéb kérdéseit csak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokról szóló törvény határozza meg.
Helyi közigazgatás
A problémák közvetlen megoldása helyi szintenaz adminisztráció a felelős. Ez a szerv adminisztratív, és elegendő hatáskörrel rendelkezik bizonyos állami feladatok elvégzésére, amelyeket az Orosz Föderáció rendeletei és törvényei az önkormányzati szervekre ruháznak át. Jogi szempontból a helyi közigazgatás jogi személy. személy, vagyis minden jogával felruházva. A közigazgatás bizonyos hatáskörei között részt vehet a helyi önkormányzati, tisztségviselői és irányító testületi jogkör kialakításában. Magát a helyi közigazgatás összetételét azonban az önkormányzat alakítja ki, annak vezetőjének javaslatára.
Viszont a fej kinevezhetőa versenybizottság képviselői. Bizonyos értelemben ez egy olyan testület is, amely lehetővé teszi a közigazgatás irányító struktúrájának kialakítását. Meg kell jegyezni, hogy a városi körzetekben, önkormányzatokban és szövetségi szintű városon belüli szerkezetű képződményekben a bizottsági képviselők zömét az önkormányzati hatóságok nevezik ki. A bizottsági képviselők második részét egy adott tárgy legmagasabb szintű tisztviselője alkotja. Ha városon belüli területi objektumokról beszélünk, akkor a választási bizottság egyik részét a helyi önkormányzatok szervei és tisztségviselői, a másodikat pedig a kerületi központ vagy kerület közigazgatási központja nevezi ki.
Mik azok az LSG pozíciók?
Közvetlenül a tisztviselőknek ebbenA struktúrának tartalmaznia kell a fent említett igazgatási vezetőt, az önkormányzati formáció vezetőjét és a képviselőket. Státuszuktól függően bizonyos hatásköröket kapnak, és a törvény által meghatározott keretek között felelősek. A helyi önkormányzat tisztségviselője mindenesetre olyan szerződéses vagy választott személy, aki olyan végrehajtó és igazgatási jogkörrel rendelkezik, amely lehetővé teszi a helyi problémák megoldását. Egyes esetekben egy tisztviselő részt vehet az egyes LSG-testületek megalakításában. Mint említettük, ők képviselhetik a tagokat a versenybizottságban. Az LSG pozíciójában helyettesi poszt is szerepel.
A választott tisztségek egy személy megválasztásával járnakkonkrét hely a választójog alapján. A választások titkos szavazással zajlanak. A tisztségviselési mód alternatívája a képviselő-testület vagy a versenybizottság által történő kinevezés. Ami a szerződéses alapot illeti, általában az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának tisztviselői, akik a helyi közigazgatás vezetői posztot töltik be, ebben a formában dolgoznak. A szerződés időtartamát a helyi önkormányzat határozza meg, de legalább 2 évre.
Önkormányzat vezetője
Ez a legmagasabb pozíció az önkormányzat struktúrájábanformáció, amely az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokról szóló törvény értelmében saját hatáskör-listával rendelkezik. A vezetőt önkormányzati választások keretében a versenybizottság képviselői vagy az LSG valamelyik területi szervének képviselői választhatják meg. A városi infrastruktúrába bevont belterületi kistelepüléseken az önkormányzati tisztségviselő lényegében a polgárok összejövetele által kinevezett igazgatási vezető. A vezető önkormányzati szintű megválasztása esetén az önkormányzat képviselői összetételébe tartozik és annak elnöki feladatait látja el. Ez a személy ugyanakkor nem láthatja el egyszerre az igazgatási vezetői és az önkormányzati elnöki feladatokat.
Fontos figyelembe venni, hogy nem minden állampolgár képes erreönkormányzati formáció elnöki posztjára választják. Ennek az Orosz Föderáció olyan állampolgárának kell lennie, aki a választás időpontjában megfelel a 171. számú törvény követelményeinek. Ha a választást versenybizottság végzi, legalább két jelöltet regisztrálni kell. A versenykiírásban szerepelhetnek továbbá a szakmai ismeretekre vonatkozó követelmények is, amelyek alapján értékelik a potenciális önkormányzati tisztviselőt. A 171. sz. törvény lehetőséget ad arra, hogy az LSG-rendszerben egy adott pozíció betöltéséhez az iskolai végzettség és tudás előnyben részesítésére vonatkozó kritériumok alapján igazolják egyik vagy másik jelölt kiválasztását.
Képviselők az LSG-ben
A helyettes egy választható tisztség, amelybiztosítják a közvetlen jogkörök akadálytalan ellátásának feltételei. A választás időtartamát ebben az esetben a helyi önkormányzat szervei választják meg, de ennek 3-5 éven belül kell változnia. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokról szóló törvény lehetőséget ad a helyettesi feladatok, jogosítványok időtartamának, sőt a választási eljárás megváltoztatására is. De ez vonatkozik a megválasztott képviselőkre. És itt fontos ennek a pozíciónak a státuszát két típusra osztani. A képviselő főszabály szerint a helyi önkormányzat választott tisztségviselője, aki az alapító okirat keretein belül folyamatosan feladatokat lát el. De a helyettes testület tagjaként is bemutatható, az önkormányzat képviseletében, amely nem állandó jelleggel gyakorolja a jogkörét.
Érdemes hangsúlyozni, hogy a helyettes bármely jogkörekülönböző mértékben a helyi önkormányzat alapszabályában meghatározott garanciákkal rendelkezik. Emellett a törvény keretei között kiegészítésként szociális garanciák is megállapíthatók például a jogosítványok megszűnésével kapcsolatban. A garanciák kiterjesztése különösen azokra az esetekre vonatkozik, amikor az önkormányzati tisztviselő jogköre idő előtt lejár. Feladataik teljesítése során a képviselőket arra utasítják, hogy tartsák be az N 273-FZ törvényben meghatározott tilalmakat és korlátozásokat. Ez különösen a korrupcióellenes intézkedésekre vonatkozik.
A tisztviselők jogköre
Ami a képviselőket illeti, a jogkörüketarra összpontosít, hogy lehetőséget biztosítson a helyi lakosok érdekeinek képviseletére a Dumában. Tevékenységük keretében választópolgárokat fogadnak, találkozókat szerveznek a nyilvánosság, a szakszervezetek, a munkásközösségek stb. képviselőivel. Másrészt a képviselő a választókerületében a választópolgárok előtt is képviseli LSG testületét. Az önkormányzat vezetőjének szélesebb jogkörei vannak. Mindenekelőtt önkormányzati szervet is képvisel, de már más önkormányzatokkal, hatóságokkal kapcsolatban. Önkormányzata nevében meghatalmazás nélkül is eljárhat. Ugyanakkor a helyi önkormányzati szervek vezetői szinten elhelyezkedő tisztségviselőinek jogköre lehetővé teszi az önkormányzat központja által elfogadott dokumentumok, normatív aktusok aláírását és kihirdetését. Bizonyos keretek között saját aktusokat is kiadhat. Szükség esetén az önkormányzat vezetőjének joga van az önkormányzati testület előre nem tervezett ülését is összehívni a rendkívüli helyi szintű kérdések megoldására. Az önkormányzati vezetők és a helyettesek jogköre azzal a pillanattal szűnik meg, amikor más személyeket e tisztségre megválasztanak.
A helyi önkormányzat tisztségviselőinek felelőssége
Mind az LSG irányítási struktúrái, mind az egyénia törvényben és a szabályzatban meghatározott normáktól eltérő tisztviselők eltérő mértékben vonhatók felelősségre. Ami az indokokat illeti, ezek egy adott jogalany chartáján alapulnak, amelyet az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokról szóló törvény szabályoz. A törvényi előírások keretein belül például egy település lakossága visszahívhat képviselőt vagy frakciót. Ugyanezen séma szerint az önkormányzati szervek és tisztségviselők állami struktúrákkal kapcsolatos felelőssége is biztosított, csak ebben az esetben számít a felsőbb hatóságok közvetlen utasításainak végrehajtásának minősége is. Ezek megsértése a törvény keretei között ürügy lehet a vádemelésre. Ha az illetékes bíróság megállapítja, hogy a képviselő-testület például olyan aktust fogadott el, amely ellentétes az Orosz Föderáció törvényeivel vagy a helyi chartával, akkor a végrehajtó hivatal legfelsőbb vezetője feloszlathatja ezt a testületet. Ez azt jelenti, hogy az önkormányzati szervek és tisztségviselők felelősségét nagymértékben meghatározza a hatáskörök végrehajtásának minősége és lelkiismeretessége. De figyelembe kell venni azt az időkeretet is, amelyen belül a felelősség felmerülésével kapcsolatos döntések születnek. Például a jogszabályoknak ellentmondó jogi aktus kibocsátása után a hatósági vagy önkormányzati szerv elkerülheti a felelősséget, ha ezt a dokumentumot 3 hónapon belül megszünteti.
Milyen kérdésekben dönt az önkormányzat?
Nem egyszer felfigyeltek arra, hogy a tisztviselők illAz LSG testületei helyi léptékű problémák megoldásával foglalkoznak. Természetük azonban sok tényezőtől függően eltérő lehet. A leggyakoribb kérdések közé tartozik a költségvetés felülvizsgálata, jóváhagyása, végrehajtása és a kiadások ellenőrzése. Egyébként a helyi önkormányzatok szerveinek és tisztségviselőinek felelőssége van, amely a számviteli tevékenység során fellépő jogsértések rögzítésekor jelentkezik. Itt érdemes megjegyezni az adóbeszedési rendszer kialakítását és korrekcióját is, amelynek régiónként megvannak a maga sajátosságai.
Külön kérdések a megrendelésre vonatkoznakegy adott entitás tulajdonában lévő ingatlan. A helyi közigazgatási szervek a mérnöki és hírközlési hálózatok - gáz, hő, víz, stb. - megszervezésének problémáival is foglalkoznak. A közúti tevékenység is önkormányzati keretek között zajlik - legalábbis a szomszédos autópályák szakaszain. A megbízottnak, választott tisztségviselőtől, önkormányzati szervtől vagy egyéb irányítási struktúrától függően a megbízottaknak kell figyelemmel kísérniük a kezelt települések határain belüli autópályák állapotát és használatát.
A polgárok összegyűjtése, mint az önkormányzatiság eszköze
Az egyszerű polgárok is aktívan vehetnek résztrészvétel az önkormányzati tevékenységben, és nem csak választásokon keresztül. A törvény rendelkezik a civil összejövetel formátumáról, amely több esetben is megtartható. Egy ilyen gyűjtés oka lehet például egy adott települést magában foglaló település határainak korrigálásának kérdése. Ez különösen igaz azokra az esetekre, amikor felvetődik egy település vagy régió egyik formációból a másikba való átmenete. Szintén a 100 főt meg nem haladó lélekszámú településeken összejövetelen lehet megoldani a település megszüntetésének kérdését, az állampolgárok utólagos betelepítésének függvényében. Ennél is fontosabb, hogy az összejövetelnek nem kell jogilag kötelező erejűnek lennie. A közgyűlés akaratát végrehajthatja a helyi önkormányzat választott tisztségviselője – ez lehet ugyanaz a képviselő, aki a következő dumaülésen tükrözi az elfogadott döntést. Ha az összejövetel által közvetítők közreműködése nélkül hozott döntést jogi státuszba kívánják adni, akkor a törvény feltételként írja elő, hogy az összejövetelen résztvevők több mint fele rendelkezzen szavazati joggal, mint a meghatározott település lakója. . Ezen túlmenően a döntés akkor érvényes, ha az összejövetelen résztvevők több mint fele arra szavaz.
Érdemes megjegyezni a döntéshozatal egy másik formáját.- helyi szinten jól használható olyan eszköz, mint a népszavazás. Megvalósításához kellő számú helyi lakos jelenléte is szükséges, akik egyúttal választójoggal is rendelkeznek. Maguk a döntések nem lehetnek ellentétesek a törvényekkel, valamint az önkormányzati formáció jelenlegi alapszabályával. És ismételten nem kizárt az a lehetőség sem, hogy egy képviselőn keresztül kezdeményezzenek.
következtetés
A törvények elég egyértelműen megfogalmazzák a szabványokat ésaz önkormányzatiság megvalósítására vonatkozó eljárások, valamint struktúrájának kialakítása. De lehetőség van az egyes szabályok korrekciójára is a helyi viszonyok sajátosságai és az aktuális körülmények alapján. Főleg az ilyen esetekre alapszabályt vezetnek be, amelyet teljes egészében a helyi önkormányzati szervek dolgoznak ki, természetesen az Alkotmányhoz és a hatályos törvényekhez igazodva. Az adminisztratív tevékenységek végrehajtásának egyéni megközelítésének lehetőségei kifejezhetők például az önkormányzati tisztviselő megválasztásának határidejének meghatározásában - ez 2 év vagy 5 év is lehet. A konkrét időszak megválasztását a gazdasági rész állapota, a személyzeti politika stb. határozza meg. Ezen túlmenően, az egyes tantárgyak esetében, még törvényi szinten is, speciális feltételeket írnak elő az önkormányzatiság megszervezésére. Hasonló szabályok vonatkoznak különösen a tudományos városokra, a zárt közigazgatási-területi központokra, a határ menti területekre stb. Ezen túlmenően, ugyanazon charta korrekciója ilyen esetekben nemcsak a testületek és tisztviselők megalakításának megszervezésének normatív megközelítését határozza meg. az önkormányzat struktúrájában, hanem az üzleti stratégia lebonyolítása szempontjából egyedi rendelkezéseket is. Vannak azonban általános kötelező önkormányzati szabványok is, amelyek meghatározott régiókra is vonatkoznak.
