स्थानीय स्व-सरकार के संघीय कार्यकारी निकाय

लोगों को अपने देश पर शासन करने में सक्षम होने के लिए,सरकार की एक लोकतांत्रिक प्रणाली में स्थानीय सरकार शामिल है। यह किसी भी नगर पालिकाओं में मनाया जाता है। ये गाँव, शहर हो सकते हैं, और यदि बस्तियाँ बहुत बड़ी हैं, तो केवल शहरों के कुछ हिस्से - उदाहरण के लिए, पड़ोस। तर्क इस प्रकार है: राज्य शक्ति है - यह सरकार है, लोगों से दूर है, लेकिन नगरपालिका (आदर्श रूप से) स्वयं लोग हैं, जो अपने फायदे के लिए काम कर रहे हैं। सच है, स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी निकायों की शक्तियाँ केवल उनके क्षेत्र के क्षेत्र तक फैली हुई हैं, और निर्णय सभी के लिए लागू नियमों और कानूनों के अधीन हैं।

हम तय करते हैं, प्रबंधन करते हैं, नियंत्रित करते हैं

स्थानीय सरकार निर्णय के लिए जिम्मेदार हैनगरपालिका की संपत्ति से संबंधित मुद्दों की एक विस्तृत श्रृंखला। जनता सीधे तौर पर अपनी इच्छा व्यक्त करते हुए अधिकारियों के प्रतिनिधियों को स्वयं चुनती है। इसके लिए एक विशिष्ट क्षेत्र में विभिन्न स्वशासी निकाय प्रदान किए जाते हैं।

इस प्रकार, आप निम्नलिखित मुद्दों को हल कर सकते हैं:

• सार्वजनिक व्यवस्था से संबंधित किंडरगार्टन, स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों, शैक्षणिक संस्थानों के सही संचालन के लिए आवश्यक हर चीज का प्रावधान;
• नगरपालिका के स्वामित्व में गैर-आवासीय, आवास स्टॉक का उपयोग, रखरखाव;
• उपयोगिताओं के स्वास्थ्य को बनाए रखना;
• सड़कों का निर्माण और पर्याप्त स्थिति में उनका रखरखाव;
• प्रदेशों का भूनिर्माण, बस्ती में सुधार।

संपत्ति और पैसा

उपरोक्त के आधार पर यह स्पष्ट है किनगर पालिकाओं विभिन्न वस्तुओं के मालिक हैं। सबसे महत्वपूर्ण घर, भवन, भूमि भूखंड हैं। यह सभी आवास हैं जिनका अभी तक निजीकरण नहीं किया गया है, साथ ही शैक्षिक, सांस्कृतिक संस्थानों, अस्पतालों और अन्य औद्योगिक सुविधाओं के लिए उपयोग किया जाता है।

पैसा भी नगर पालिका के लिए जरूरी है, इसलिएवे नियमित रूप से एक बजट बनाते हैं, यह बताते हुए कि आय की योजना क्या है, खर्च संभव है। स्थानीय उद्यमों के मुनाफे का हिस्सा प्राप्त करने, क्षेत्र में पेश किए गए कर और अन्य शुल्क, दंड, वस्तुओं को पट्टे पर देने से बजट में धन आता है। नगर निगम का बजट भी सब्सिडी से भरा जाता है।

यह कैसे संरचित है?

लोक प्राधिकरण दो स्तरों की संरचना है:राज्य, स्थानीय। पदानुक्रम का अगला स्तर रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के गैर-राज्य कार्यकारी निकाय हैं। यह उन सभी निकायों को शामिल करने के लिए प्रथागत है जिनके उत्तरदायित्व के क्षेत्र में क्षेत्र के प्रबंधन, आदेश, स्थापित कानूनों के कार्यान्वयन से संबंधित कार्य हैं। स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी निकायों की सबसे महत्वपूर्ण गतिविधि उनके अधिकार क्षेत्र में संघीय कानूनों के अनुपालन की गारंटी है, साथ ही निचले स्तर पर अपनाए गए नियम भी हैं। ये स्थानीय दस्तावेज हैं जो क्षेत्र पर नियमों और प्रक्रियाओं को स्थापित करते हैं, साथ ही साथ रूसी संघ के घटक इकाई के स्तर पर लागू होते हैं।

राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय औरस्थानीय सरकारों के पास क्षमता, चार्टर, कार्यक्षमता है। एक शब्द में, ये क्षेत्र में कार्यकारी शक्ति प्रदान करने के लिए पूरी तरह से गठित संरचनाएं हैं। आमतौर पर, यह शहर के मेयर का कार्यालय या प्रशासन होता है।

यह कितना और कैसे काम करता है?

अंगों की परस्पर क्रिया सुनिश्चित होती हैसत्ता के एक पदानुक्रमित ढांचे के माध्यम से कार्यकारी शक्ति और स्थानीय सरकार। साथ ही, मौलिक तथ्य यह है कि कार्यकारी शक्ति शहर प्रशासन के प्रमुख के हाथों में केंद्रित है - आबादी की इच्छा व्यक्त करने के लिए चुने गए लोगों की पसंद का एक प्रकार।

स्थानीय प्रशासन को यह सुनिश्चित करने के लिए कहा जाता है किसंघीय कानूनों का पालन करने के लिए। उसका काम एक बजट बनाना, उसे मंजूरी देना और उसे लागू करना है। स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी अधिकारी नगर पालिका की संपत्ति में लगे हुए हैं, इसका प्रबंधन, आदर्श रूप से, ताकि भवनों को सही स्थिति में बनाए रखा जा सके, नियमित रूप से रखरखाव और मरम्मत की जा सके। अंत में, उत्तरदायित्व के क्षेत्र में अधीनस्थ क्षेत्र के आर्थिक और सामाजिक विकास के लिए कार्यक्रम होते हैं। निस्संदेह, ऐसे कार्यक्रमों का गठन करके, स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी अधिकारियों को उन्हें लागू करने के लिए हर संभव प्रयास करना चाहिए। सबसे बड़ी जिम्मेदारी इस निकाय के मुखिया के पास होती है, यानी प्रशासन के मुखिया के पास।

और अंदर क्या है?

स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी निकायों का आंतरिक संगठन एक पदानुक्रम है, जिसमें लगभग हमेशा निम्न स्तर होते हैं:

• सिर, यानी वह जो शरीर के काम को निर्देशित करता है, साथ ही साथ अधिकारी को नियुक्त किया जाता है;
• प्रशासनिक तंत्र, जिसमें मुख्य कर्मी शामिल हैं, जो स्थानीय स्व-सरकार के कार्यकारी निकायों के कृत्यों को तैयार करता है;
• समितियां, अन्य प्रभाग;
• कार्यकारी शक्ति की संरचना की इकाइयाँ, व्यक्तिगत क्षेत्रों के लिए जिम्मेदार, इन्हें आमतौर पर क्षेत्रीय कहा जाता है।

सारा सिर!

तो एक संघीय कार्यकारी निकाय हैस्थानीय सरकार, और यहाँ सबसे महत्वपूर्ण व्यक्ति है। यह वह है जो सरकार कैसे काम करता है, इसे नियंत्रित करता है, विभिन्न मुद्दों के समाधान को सुनिश्चित करता है, बजट पर हस्ताक्षर करता है और विभिन्न कार्यक्रमों को मंजूरी देता है।

हमारे देश में, एकल स्वामित्व व्यापक रूप से लागू है।प्रबंधन, और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकाय अपवाद नहीं होंगे। एक अध्याय है जिसके अधीन हर कोई है और जिसे वे नियमित रूप से रिपोर्ट करने के लिए बाध्य हैं: कैसे, क्या, कितना किया गया है, क्या यह प्रभावी है। दूसरी ओर, प्रशासन का मुखिया केवल यह नियंत्रित नहीं करता है कि स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकाय अच्छी तरह से काम कर रहे हैं या नहीं। अगर कुछ गलत हो जाता है, तो वे उससे व्यक्तिगत रूप से पूछते हैं: कानूनों के अनुसार, प्रबंधक को व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदारी सौंपी जाती है।

और क्या किया जा सकता है?

वह किस बारे में और कैसे जिम्मेदार होगाबस्ती के प्रशासन में मुख्य व्यक्ति, इस क्षेत्र में अपनाए गए चार्टर का कहना है। आमतौर पर, यह इंगित करता है कि प्रमुख को बजट बनाना चाहिए और वित्तीय कार्यक्रम को लागू करने के लिए नियंत्रण करना चाहिए। इसके अलावा, यह वह है जो नगरपालिका के स्वामित्व में सभी वस्तुओं का प्रबंधन करता है। यह अधीनस्थ निकायों के माध्यम से किया जा सकता है, या इसे स्वतंत्र रूप से, सीधे किया जा सकता है। संयोग से, यह इतना कम नहीं है। नगरपालिका के स्वामित्व में, आमतौर पर बहुत सारे विभिन्न संस्थान और उद्यम होते हैं। एक शब्द में, जहां घूमना है।

उपरोक्त के अतिरिक्त, अध्यायप्रशासन इस बात की निगरानी करता है कि अधिकार क्षेत्र में नागरिकों के अधिकारों और उनकी स्वतंत्रता का किस हद तक पालन किया जाता है। उसे सौंपे गए क्षेत्र में क्या हो रहा है, इसकी वैधता को वह नियंत्रित करता है। यदि आवश्यक हो, तो मुखिया अधीनस्थ निकाय द्वारा जारी एक या दूसरे अधिनियम को रद्द कर सकता है, साथ ही नगरपालिका के लाभ के लिए किसी कार्यक्रम या दस्तावेज पर काम शुरू कर सकता है। प्रशासन के प्रमुख के विभाग के क्षेत्र में - सौंपे गए क्षेत्र की भलाई के उद्देश्य से समझौतों, समझौतों का निष्कर्ष। अंत में, स्थानीय स्व-सरकार के कार्यकारी निकाय के प्रमुख अपने अधीनस्थों को पुरस्कृत करते हैं, दंड देते हैं, जिम्मेदारी के लिए कहते हैं। इनमें नगर निगम के कर्मचारी भी शामिल हैं।

कानून और नियुक्तियां

कार्यकारी निकाय को कौन नियंत्रित कर सकता है इसके बारे मेंस्थानीय स्व-सरकार, स्थानीय स्व-सरकार के मुद्दों पर 2003 में अपनाया गया कानून कहता है। विशेष रूप से, 37 वां लेख एक अध्याय चुनने के मुद्दे पर समर्पित है। इसमें कहा गया है कि शिक्षा का प्रमुख प्रशासन का मुखिया भी हो सकता है, और यह भी कि यह वह व्यक्ति हो सकता है जिसके साथ उन्होंने अनुबंध पर हस्ताक्षर किए हैं। दूसरा विकल्प संभव है यदि पद रिक्त था, इसे भरने के लिए एक प्रतियोगिता आयोजित की गई और परिणाम के रूप में सर्वश्रेष्ठ उम्मीदवार का चयन किया गया।

जब कोई प्रतियोगिता आयोजित की जाती है, तो आयोजित करने का कार्यकानून के तहत प्रक्रियाएं स्थानीय सरकार के कार्यकारी निकाय पर आती हैं। पहले यह दस्तावेज करना आवश्यक है कि प्रतिस्पर्धी प्रक्रिया क्या है, अर्थात इस आयोजन को आयोजित करने की अनुमति कैसे है। आमतौर पर एक विशेष प्रावधान को मंजूरी दी जाती है। अगला, आपको आयोग के लिए कर्मियों का चयन करने की आवश्यकता है, जो पहले से निर्धारित करते हैं कि सही काम के लिए कितने लोगों की आवश्यकता है।

यह याद रखना चाहिए कि सभी प्रतिभागी नहींआयोगों को नगरपालिका कार्यकारी निकाय द्वारा नियुक्त किया जाता है, कुछ उस विषय के विधायी निकाय की पसंद पर प्रदान किए जाते हैं जहां कार्यक्रम आयोजित किया जाता है। यह सर्वोच्च क्षेत्रीय अधिकारी के निर्णय के आधार पर होता है। इसके अलावा, आयोग आवेदकों का विश्लेषण करता है और सबसे अच्छा चुनता है, यह मंजूरी देता है कि भविष्य के प्रबंधक के साथ अनुबंध में किन शर्तों को लिखा जाना चाहिए और एक नमूना अनुबंध स्वीकार करता है। प्रशासन का मुखिया अपने अधीनस्थ निकाय की संरचना का अपना विचार बनाता है, और आयोग को परियोजना को मंजूरी देने या संशोधन के लिए भेजने का अधिकार है। साथ ही, यह एक ऐसा आयोग है जिसे प्रबंधक के साथ संपन्न अनुबंध को समाप्त करने का अधिकार है।

अध्याय: वह कौन है

जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, कार्यकारी निकायस्थानीय सरकार मुखिया के अधीन होती है। ऐसा व्यक्ति नगरपालिका चुनावों के दौरान चुना जा सकता है, जैसा कि 2003 में अपनाए गए स्थानीय स्वशासन पर कानून के 36वें अनुच्छेद में कहा गया है। चुनाव के विकल्प के रूप में, प्रशासन के सदस्यों में से एक के पक्ष में निर्णय लिया जाता है।

यदि कोई चुनाव आयोजित किया गया है जिसमेंकिसी अधिकारी ने प्रशासन के मुखिया की जगह ली, तो भविष्य में अधिकारियों द्वारा आयोजित बैठकों में उनकी आवाज निर्णायक होगी। यह प्रबंधक प्रशासन का नेतृत्व कर सकता है या प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष का पद ले सकता है। लेकिन दो सीटों में विभाजित होना असंभव है: या तो प्रशासन का मुखिया, या अध्यक्ष। कानूनन एक ही व्यक्ति के लिए दोनों पदों पर रहना प्रतिबंधित है।

फूट डालो और जीतो

इसके लिए वर्णित प्रणाली सबसे अच्छी बन गई हैसत्ता के निष्पक्ष विभाजन के विचार का मूर्त रूप। हालांकि, अगर हम छोटी बस्तियों के बारे में बात कर रहे हैं - उदाहरण के लिए, ग्रामीण बस्तियों, तो स्थिति विशेष है। ऐसी जगहों पर बहुत कम लोग रहते हैं, इसलिए दो सिर बिल्कुल बेकार हैं। यह एक प्रबंधक चुनने के लिए पर्याप्त है जो अध्यक्ष और प्रमुख दोनों के रूप में दो पदों को मिलाएगा।

एक बार नई कुर्सी में मजबूती से स्थापित होने के बाद, सिर कर सकता है:

• अन्य क्षेत्रों में इलाके का प्रतिनिधित्व करते हैं,नगर पालिकाओं, सरकारी एजेंसियों, उद्यमों, साथ ही नागरिकों से पहले। ऐसे बॉस को पावर ऑफ अटॉर्नी की आवश्यकता नहीं होती है, क्योंकि प्रतिनिधि कार्य सभी अधिकारों और शक्तियों की उपस्थिति का अनुमान लगाता है। इसका मतलब है कि प्रमुख कागजात पर हस्ताक्षर करने और विभिन्न मुद्दों पर पदों की घोषणा करने में सक्षम होंगे। अपवाद ऐसे मामले हैं जिन्हें कानून में विशेष रूप से नोट किया गया था।
• अधीनस्थ संरचनाओं द्वारा अपनाए गए कानूनी कृत्यों पर हस्ताक्षर करें, साथ ही अधीनस्थ क्षेत्र के चार्टर का पालन करते हुए उनकी घोषणा में संलग्न हों।
• अधिनियम जारी करना, लेकिन अधिकार की सीमाओं का उल्लंघन किए बिना।
• बैठकें समय पर नहीं, बल्कि जरूरत पड़ने पर पहले बुलाना।

किसको और कैसे?

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि संकेतितशक्तियाँ बिना किसी अपवाद के सभी नगर पालिकाओं के प्रमुखों तक फैली हुई हैं। इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि कोई विशेष प्रबंधक किस तरीके से सत्ता में आया, इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि किस निकाय का नेतृत्व एक अधिकारी करता है।

प्रत्येक में अलग से ली गई नगरपालिकाशिक्षा का अपना मूल चार्टर है। यह ऐसी स्थितियों और अवसरों का वर्णन कर सकता है जो क्षेत्र का प्रबंधन करने वाले अधिकारी की शक्तियों का विस्तार करते हैं। साथ ही, एक्सटेंशन केवल उन लोगों पर लागू हो सकते हैं जिन्हें कार्यकारी शक्ति सौंपी जाती है, जिन्हें प्रतिनिधि शक्ति सौंपी जाती है, साथ ही साथ सभी को एक ही बार में लागू किया जा सकता है।

इसके अतिरिक्त, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि अधिकारी,नगर पालिका के मुखिया को उसे सौंपे गए क्षेत्र में रहने वाली आबादी को रिपोर्ट करना चाहिए और लोगों द्वारा नियंत्रित किया जाना चाहिए। इसके अलावा, प्रतिनिधि निकाय को स्थानीय कार्यकारी प्राधिकरण से रिपोर्ट मांगने का भी अधिकार है।

कानून यादृच्छिक नहीं हैं

हमारे देश के कानून सुसंगत और तार्किक हैं।पहले से ही समग्र रूप से राज्य की संरचना क्या है, पूरे रूस में कौन से नियम लागू हैं, यह तार्किक रूप से इस प्रकार है कि स्थानीय प्रबंधन को अलग से किया जाना चाहिए, सरकारी पदानुक्रम के प्रत्येक तत्व की कार्यक्षमता पर प्रतिबंध के साथ।

मौजूदा का मुख्य उद्देश्यप्रशासनिक तंत्र - नगर पालिका के सही कामकाज को सुनिश्चित करना। यह प्रभावी प्रबंधन प्राप्त करने के उद्देश्य से था कि स्थानीय कार्यकारी अधिकारियों को पेश किया गया था। इसी समय, कानूनी विद्वानों का तर्क है कि आज तक, रूस में स्थानीय स्वशासन पर्याप्त रूप से कुशलता से विकसित नहीं हुआ है, इस प्रणाली में महत्वपूर्ण सुधार की आवश्यकता है। हालांकि, ऑपरेटिंग उपकरण, भले ही यह काम करता है (कभी-कभी, इसे स्टंप-डेक के माध्यम से स्वीकार किया जाना चाहिए), विज्ञान द्वारा अपूर्ण रूप से अध्ययन किया गया है। वास्तव में, वे केवल यह कहते हैं कि स्थानीय कार्यपालिका, प्रशासनिक शक्ति के पास कुछ शक्तियाँ होती हैं। इस उपकरण के विकास, सुधार के लिए समर्पित वैज्ञानिक कार्यों को देखना अत्यंत दुर्लभ है।

प्राधिकरण और विकास के वेक्टर

यह याद रखना चाहिए कि सबसे महत्वपूर्ण में से एकहमारे देश में नियामक अधिनियम संविधान है। इसका मतलब है कि स्थानीय कार्यकारी शाखा को इस दस्तावेज़ का सख्ती से पालन करना चाहिए। नगर पालिकाओं में प्रबंधन की विशेषताएं अनुच्छेद 132 में वर्णित हैं। यह सूचीबद्ध करता है कि वास्तव में नगर पालिका का प्रमुख क्या कार्य कर सकता है। इसका मतलब यह है कि इससे परे कोई भी शक्तियाँ, स्थानीय कानूनी कृत्यों द्वारा अतिरिक्त रूप से स्थापित की गई शक्तियों के अलावा, अस्वीकार्य हैं। अन्यथा, यह अधिकार के दुरुपयोग के बारे में होगा, जो रूस के क्षेत्र में कानून का उल्लंघन है।

एक और महत्वपूर्ण पहलू यह है किस्थानीय सरकार जनता द्वारा, जनता से और जनता के लिए चुनी गई सरकार होती है। इसका मतलब है कि अधिकारियों का मुख्य कार्य उन लोगों के हितों की रक्षा करना है जिन्होंने उन्हें सत्ता में लाया। भले ही व्यवहार में हमेशा ऐसा न हो, इसके लिए प्रयास करना आवश्यक है। काफी हद तक, स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत लोकतंत्र की विचारधारा से तय होते हैं, जो हमारे राज्य के विकास की एक प्रमुख दिशा है, साथ ही न्याय की इच्छा भी है। और लोगों के लिए निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से शासन करने के लिए, कानून के भीतर, उद्यमों, शैक्षिक और स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों को इस तरह से निपटाने के लिए पहले से ही संभव है, ताकि अधिकार क्षेत्र की समृद्धि प्राप्त हो सके।