सामान्य कार्य हैं ... एक कानूनी कार्य। नियमों के प्रकार

कानूनी विनियमन की प्रणाली क्या है? रूस में इसकी विशेषताएं क्या हैं और रूसी कानूनी अभ्यास में नियामक कानूनी कार्य क्या हैं?

एक विनियमन क्या है?

सामान्य कृत्य लिखित में तय किए गए हैंकानून के स्रोत बनाते हैं। इसकी मुख्य विशेषताओं में विवरण की औपचारिक प्रकृति (गोद लेने की तिथि, नाम, अधिनियम को अपनाने वाले निकाय का नाम, आदि), एक निश्चित संरचना (सरकार या निगम) द्वारा अनुमोदन का तथ्य, प्रचार (पोस्टिंग के माध्यम से सहित) हैं। सार्वजनिक रूप से उपलब्ध प्रिंट और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया में)।

अधिकारियों द्वारा जारी नियमों के लिएअधिकारियों, राज्य भाषा में प्रकाशन विशिष्ट है। कृत्यों के अन्य महत्वपूर्ण संकेत यह हैं कि उनमें एक निश्चित प्रकार की प्रक्रियाओं के नियमन या व्यक्तियों के एक संकीर्ण दायरे की भागीदारी से संबंधित कानून के विशिष्ट नियम होते हैं।

"प्रामाणिक" और "कानूनी" कार्य एक ही चीज़ नहीं हैं?

कुछ वकील उस शब्द की पहचान करते हैं जिसके बारे मेंहम "कानूनी अधिनियम" की अवधारणा के साथ बात कर रहे हैं। इस मामले में, दोनों शब्दों का उपयोग एक साथ, एक हाइफ़न के साथ किया जाता है। अन्य कानूनी विशेषज्ञों का मानना ​​है कि दोनों बिल्कुल समान नहीं हैं। उनके शोध प्रबंध इस प्रकार हैं। नियामक कार्य केवल आधिकारिक दस्तावेज हैं (अधिकारियों द्वारा जारी - राष्ट्रपति, राज्य ड्यूमा, आदि)। उन्हें उच्च पद के अन्य कृत्यों (जैसे संविधान) का खंडन नहीं करना चाहिए।

एक कानूनी अधिनियम को व्यापक के रूप में परिभाषित किया गया हैसंकल्पना। वे कानूनी महत्व के कोई भी दस्तावेज हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, ये निगम के भीतर आंतरिक उपयोग के लिए अभिप्रेत फाइलें हैं। यही है, उनकी उपस्थिति कानूनी मानदंड नहीं दर्शाती है जो फर्म के बाहर के लोगों द्वारा लागू किया जाना चाहिए। ऐसे दस्तावेजों में निहित निर्देश एक विशिष्ट इकाई (विभाग, अधिकारी, आदि) को संबोधित हैं।

यह पता चला है कि नियामक और कानूनी कार्यनिम्नलिखित मानदंडों में भिन्न। सबसे पहले, यह उनके आवेदन की प्रकृति है। मानक अधिनियम - सार्वभौमिक, कानूनी - एक व्यक्तिगत ध्यान केंद्रित करते हैं। दूसरे, यह कृत्यों का दायरा है। नियामक लोगों को असीमित संख्या में विषयों को संबोधित किया जाता है, कानूनी लोगों को - व्यक्तियों के एक विशिष्ट सर्कल के लिए। तीसरा, यह कर्मों का समय है। नियम तब तक प्रभावी हैं जब तक उन्हें रद्द या संशोधित नहीं किया जाता है। कानूनी लोगों को आमतौर पर विशिष्ट स्थितियों में लागू करने के लिए डिज़ाइन किया जाता है, अक्सर एक बार।

वकीलों के बीच एक और दृष्टिकोण हैनियामक और कानूनी कृत्यों के बीच संबंध का प्रश्न। इसका तात्पर्य है कि एक मानक अधिनियम कानूनी मानदंड बनाता है (या मौजूदा लोगों में परिवर्तन और परिवर्धन करता है), और एक कानूनी अधिनियम इस मानदंड के सही कार्यान्वयन के लिए एक उपकरण है।

अधिनियम क्या हैं

आइए देखें कि किस प्रकार के नियम हैंरूसी कानूनी अभ्यास। उनका भेद दो अवधारणाओं की अधीनता पर आधारित है। पहला "कानून" है। इस प्रकार का एक अधिनियम विशेष रूप से अधिकारियों (विधायी या प्रतिनिधि) या देश के नागरिकों द्वारा जनमत संग्रह के माध्यम से अपनाया जाता है। इसे जारी करने वाला केवल प्राधिकारी ही कानून को चिन्हित या संशोधित कर सकता है। इस प्रकार के अधिनियम राज्य और समाज के विकास से संबंधित प्रमुख प्रक्रियाओं को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। उनमें प्राथमिक मानदंड शामिल हैं: एक अलग प्रकार के कार्य विवरण और कानूनों में निर्धारित मानक दिशानिर्देशों की व्याख्या करते हैं। प्रक्रियात्मक आदेश के अनिवार्य अनुपालन के अधीन इस प्रकार के कृत्यों को अपनाया जाता है।

दूसरी अवधारणा "उपनियम" है।वे कानूनों को लागू करने के उद्देश्य से जारी किए जाते हैं और एक पदानुक्रमित संरचित मॉडल का प्रतिनिधित्व करते हैं जिसमें मानदंड अधिक कानूनी बल के स्रोतों में निर्धारित लोगों के अनुरूप होना चाहिए, और निचले स्तर पर कृत्यों का आधार होना चाहिए। रूस में अधीनस्थ प्रकृति के मुख्य प्रकार के नियामक कार्य इस प्रकार हैं।

ये सामान्य संघीय अधिनियम हैं (डिक्री और आदेशरूसी संघ के राष्ट्रपति, सरकार के फरमान, मंत्रालयों और विभागों के आदेश)। ये महासंघ के विषयों (स्थानीय गठन, क़ानून, साथ ही क्षेत्र के विधायी और कार्यकारी अधिकारियों द्वारा अपनाए गए कानून) के कार्य हैं। ये नगरपालिका कानून हैं (शहर के हॉल, नगर परिषदों और इसी तरह की संरचनाओं द्वारा किए गए आदेश, निर्णय या फरमान)।

एक विशेष प्रकार के नियामक कार्य - अंतर्राष्ट्रीयकानून। वे रूसी अधिकार क्षेत्र के बाहर के संगठनों द्वारा अपनाए जाते हैं और दो प्रकारों में विभाजित होते हैं - निर्देश जो विशिष्ट देशों की सरकार को यह चुनने के लिए देते हैं कि अंतरराष्ट्रीय दायित्वों और नियमों को कैसे लागू किया जाए, जहां सभी राज्यों के लिए बाध्यकारी आवश्यकताएं हैं। रूसी संविधान में कहा गया है कि अंतरराष्ट्रीय कानून के सिद्धांत और मानदंड और अन्य राज्यों के साथ रूसी संघ की संधियाँ राष्ट्रीय कानूनी प्रणाली का हिस्सा हैं। और अगर किसी अन्य देश के साथ एक समझौता रूस में अपनाए गए कानूनों से अलग नियमों को स्थापित करता है, तो कानून का अंतरराष्ट्रीय स्रोत उच्च कानूनी बल के साथ संपन्न होता है।

कानून और अधिनियम: शर्तों का संबंध

"अधिनियम" और "कानून" शब्द अक्सर पहचाने जाते हैंवकील। यह सच है, लेकिन केवल एक मामले में: यदि "कानून" को समाज द्वारा राजनीतिक संस्थानों के माध्यम से या सीधे तौर पर काम करने के लिए समझा जाता है, तो निर्देश जो सभी या एक निश्चित श्रेणी के व्यक्तियों के लिए बाध्यकारी हैं। विशिष्ट कार्य या तो प्रश्न में दिए गए निर्देशों के लिखित स्रोत हैं, या उनके कार्यान्वयन की बारीकियों की व्याख्या करने वाले दस्तावेज़ हैं।

एक कानून नियमों का एक समूह है, सभीराज्य में क्या है, या किसी निश्चित क्षेत्र से संबंधित है - उदाहरण के लिए, परिवार पर कानून। विनियम कानूनी अर्थों में कानून हैं जैसे कि। ऐतिहासिक रूप से, यह कानूनी प्रथा के रूप में ऐसी घटना से पहले था। लेकिन जैसे ही विभिन्न लोगों, देशों और महाद्वीपों के रीति-रिवाजों के बीच विरोधाभास प्रकट हुए, कृत्यों में निहित मानदंड स्थापित होने लगे, जो विभिन्न पारंपरिक, "लोक" नियमों को एक मानक पर लाने में सक्षम थे। आधुनिक कानूनी शब्दावली की दृष्टि से कानून और विनियम पर्यायवाची हो सकते हैं।

नियामक स्तर

नियमों का प्रभाव हो सकता हैकई स्तरों पर फैल गया। संघीय अधिनियम हैं - वे रूस के पूरे क्षेत्र पर बाध्यकारी हैं। संघ के घटक संस्थाओं के कानून के स्रोत हैं - वे बदले में, कुछ क्षेत्रों के निवासियों के साथ-साथ सभी व्यक्तियों (पंजीकरण और यहां तक ​​​​कि नागरिकता की परवाह किए बिना) पर लागू होते हैं जो घटक इकाई में आते हैं या अस्थायी रूप से इसमें रहते हैं . नगरपालिका कानूनी कार्य हैं जो किसी शहर, काउंटी या जिले के निवासियों के साथ-साथ वहां आने वाले लोगों पर भी लागू होते हैं। अंत में, स्थानीय कानूनी कार्य हैं - एक संकीर्ण फोकस में उनकी विशेषता (वे किसी विभाग, निगम या किसी अधिकारी की गतिविधियों को विनियमित कर सकते हैं)।

संघीय कानून

संघीय नियम - कानून के स्रोत,जिसे विशेष क्रम में स्वीकृत किया गया है। वे क्षेत्रीय, नगरपालिका और स्थानीय कानूनी कृत्यों के संबंध में उच्चतम कानूनी बल से संपन्न हैं। संघीय कानूनों में एक उच्च कानूनी बल (ऊपर - केवल रूसी संघ का संविधान) के साथ एक संवैधानिक प्रकृति के कृत्यों के रूप में एक उपप्रकार है। संविधान में निहित मानदंडों की सही व्याख्या और विकास के उद्देश्य से कानूनों के इस उपप्रकार को अपनाया गया है। वे नागरिक कानून के विषयों को कानून द्वारा दी गई स्वतंत्रता का प्रयोग करने का हर अवसर देने में मदद करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं।

नगर कानूनी अधिनियम

प्रत्येक रूसी नगरपालिका को प्रकाशित करने का अधिकार हैउनके नियम। यह स्थानीय सरकार का मुख्य साधन है। यहां ऐसे कृत्यों के कुछ उदाहरण दिए गए हैं। यह नगर प्रशासन से नगर पालिका के कार्यकारी निकाय को हस्तांतरित कुछ शक्तियों के कार्यान्वयन की प्रक्रिया हो सकती है। उदाहरण के लिए, मास्को के मेयर का कार्यालय नागरिकों के साथ सांस्कृतिक और शैक्षिक कार्यों के क्षेत्र में मिटिनो जिला शक्तियों को सौंप सकता है।

ये किसी के अनुमोदन पर निर्णय हो सकते हैंप्रावधान, जिसके क्रियान्वयन की जिम्मेदारी नगर पालिका की होगी। उदाहरण के लिए, मास्को में मेशचनस्कॉय जिला परिषद इस विनियमन को मंजूरी दे सकती है कि परिवार के विकास से संबंधित समस्याओं का व्यावहारिक समाधान कैसे किया जाएगा, मास्को शहर के कानून के अनुसार "स्थानीय अधिकारियों को कुछ शक्तियों के साथ निहित करने पर संरक्षकता और ट्रस्टीशिप के क्षेत्र में।" नगरपालिकाएं जिलों के बुनियादी ढांचे और सामाजिक प्रोफाइल के विकास के लिए विभिन्न कार्यक्रमों को मंजूरी दे सकती हैं।

स्थानीय नियम

हमने ऊपर जो तर्क दिया था उसे याद कीजिए,जो "प्रामाणिक" और "कानूनी" अधिनियम की अवधारणाओं के भेदभाव से संबंधित है। कुछ वकीलों के अनुसार, दूसरे प्रकार के स्रोतों में किसी भी गैर-राज्य (अधिकारियों से संबंधित नहीं) प्रकृति के दस्तावेज शामिल हैं। इस तरह के कृत्यों का सबसे आम उदाहरण निगमों के संचलन में दस्तावेज हैं। उनकी कई विशेषताएं हैं। सबसे पहले, उन्हें कंपनी द्वारा ही स्वीकार किया जाता है। दूसरे, उनके पास कानूनी मानदंड हैं। तीसरा, उनके पास एक अभिविन्यास है: संपूर्ण संगठन या इसकी अलग संरचना (या कई) दस्तावेज़ में निर्धारित निर्देशों के अंतर्गत आती है। ऐसे कानूनी कृत्यों के उदाहरण: स्टाफिंग टेबल, अवकाश अनुसूची, वेतन पर्ची स्वीकृत करने का आदेश। नियामक कानूनी कृत्यों के प्रभाव में स्थानीयकरण के स्पष्ट संकेत हैं।

कानून बनाने की पश्चिमी और पूर्वी परंपराएं

क्या नियामक और कानूनी के बारे में बात कर रहे हैंअधिनियम, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उनके संकलन के लिए ऐतिहासिक रूप से स्थापित दो दृष्टिकोण हैं। पश्चिमी, यूरोप के लिए विशिष्ट और कुछ हद तक रूस के लिए, और पूर्वी, फारस की खाड़ी के देशों, एशिया, भारत और उन क्षेत्रों के अन्य राज्यों के लिए विशिष्ट। यूरोपीय परंपरा के लिए महत्वपूर्ण बिंदु कृत्यों की औपचारिकता, कानून का शासन और वैधता है।

पूर्व में, कानून का मुख्य स्रोत परंपरा है,धार्मिक स्रोतों पर आधारित पश्चिम में, कानूनों का एक पदानुक्रम है, जिसका उच्चतम स्तर संविधान है (या मानदंडों का एक सेट जो इसे प्रतिस्थापित करता है)। पूर्व में, कानून के पारंपरिक मानदंडों के रूप में एक अनिवार्यता है, बाकी अधिनियम एक दूसरे के सापेक्ष पदानुक्रम से काफी मुक्त हो सकते हैं, लेकिन उन्हें अनिवार्य रूप से कानून के अनिवार्य स्रोत के अनुरूप होना चाहिए।

रूसी कानूनी प्रणाली की मुख्य समस्याएं

कुछ वकीलों का कहना है कि रूसी कानूनीप्रणाली पश्चिमी परंपरा की ओर बढ़ती है। इसकी पुष्टि इस तथ्य से होती है कि प्रत्येक नियामक कानूनी कार्य एक निश्चित चरण में होता है - कानूनी रूप से मजबूत मानदंडों का पालन करना या जो कमजोर हैं उन्हें सुधारना। साथ ही, जैसा कि कई विशेषज्ञ बताते हैं, रूसी समाज में पूर्व से बहुत कुछ है - निर्धारित नियमों और मानदंडों की अवहेलना, परंपराओं के प्रति अभिविन्यास। कई रूसियों के दिमाग में, नियम सिर्फ "कागज के टुकड़े" हैं।

उसी समय, समाज में एक और ध्रुव है - तो"कानूनी आदर्शवादी" कहलाते हैं जो पत्र के लिए कानून का पालन करने का प्रयास करते हैं। नतीजतन, कानूनी प्रणाली को समझने के लिए रूस के पास अभी तक एक एकीकृत सार्वजनिक मानक नहीं है।

कानून निर्माण

नियामक और कानूनी अधिनियम कैसे बनाए जाते हैं?कानून - यह किसके द्वारा लिखा गया है? नियमों के निर्माण को अक्सर कानून बनाने के रूप में जाना जाता है, और इस प्रक्रिया को लागू करने के कई मुख्य तरीके हैं। सबसे पहले, यह राज्य निकायों का कानूनी कार्य है। दूसरे, यह लंबे समय से मौजूद कानूनी रीति-रिवाजों की शक्ति द्वारा वैधता (वैधता देना) है। तीसरा, यह प्रत्यक्ष लोकतंत्र के माध्यम से कानून बनाना है (उदाहरण के लिए, एक जनमत संग्रह के माध्यम से)। वकीलों ने कानून बनाने के कई मुख्य सिद्धांतों का नाम दिया - योजना, समीचीनता, निरंतरता, लोकतंत्र।

कानूनी प्रणाली के भाग के रूप में कानूनी तकनीक

नियामक कार्य कानून के स्रोत हैं किपरिभाषा के अनुसार, वे पूर्ण नहीं हो सकते, यदि केवल इसलिए कि समाज बदल रहा है और विकसित हो रहा है। कृत्यों को वास्तविकताओं के यथासंभव निकट होने के लिए, विभिन्न प्रकार की कानूनी तकनीकों का उपयोग किया जाता है - कानून के स्रोतों में सुधार के लिए साधन, तरीके और तंत्र। इस दिशा में काम करने वाले वकीलों का मुख्य कार्य कानूनों को यथासंभव लोगों के लिए समझने योग्य, सक्षम, पारदर्शी बनाना है। एक क्षेत्र को नियंत्रित करने वाले विभिन्न स्तरों के कानूनों में स्पष्ट तार्किक संबंध होना चाहिए। चार मुख्य प्रकार की कानूनी तकनीकें हैं - कानून बनाना, व्यवस्थित करना, लेखांकन और कानून प्रवर्तन। वकीलों का मानना ​​​​है कि प्रत्येक प्रकार की तकनीक के ढांचे के भीतर रूसी संघ के नियामक कृत्यों में सुधार किया जाना चाहिए।

कानून कैसे काम करते हैं

विभिन्न देशों के राष्ट्रीय स्थल हैंकानून कैसे काम करते हैं। रूस में, इस तंत्र को संविधान (अनुच्छेद 54) में वर्णित किया गया है। यह क्या कहता है? सबसे पहले, यह तथ्य कि कोई भी कानून दायित्व स्थापित करने या इसे बढ़ा देने वाला नहीं हो सकता है। दूसरे, कोई भी उन कार्यों के लिए जिम्मेदार नहीं है जो आयोग के समय कानून के मौजूदा मानदंडों के दृष्टिकोण से अपराध नहीं थे। तीसरा, यदि, कानून के अनुच्छेद के तहत आने वाली कार्रवाई के कमीशन के बाद, नए, नरम मानदंड अपनाए जाते हैं, तो उन्हें लागू किया जाता है। बदले में, कानूनों के संचालन के सिद्धांत सभी देशों के लिए हमेशा समान होते हैं - समय, स्थान और लोगों के एक विशिष्ट सर्कल पर ध्यान केंद्रित करें (यदि हम समग्र रूप से समाज के बारे में बात नहीं कर रहे हैं)।