Depuis l'Antiquité en Russie, il y avait une coutume de déciderles problèmes qui se posaient et de régler les affaires de toute la communauté, "conciliairement", malgré le fait que la convocation du premier Zemsky Sobor n'ait eu lieu qu'au milieu du XVIe siècle, sous le règne du pays par Ivan le Terrible. L'existence de telles institutions est typique de nombreux pays européens qui ont dépassé le stade de la monarchie représentative des successions dans leur développement. Les premiers conseils zemstvo ont vu le jour en Angleterre, en Catalogne, au Portugal. En Espagne, ces institutions délibérantes s'appelaient Cortes, en Pologne - Seimas, en Allemagne - Landtags.
Ainsi, le Zemsky Sobor est une institution supérieurepouvoir représentatif du domaine, doté de fonctions législatives. Il a été convoqué pour résoudre les questions politiques et administratives. En d'autres termes, il s'agit d'une convocation de représentants de différents domaines pour résoudre toute question d'importance pour l'État. L'apparition d'une telle institution était le résultat de la fin de l'unification des terres russes en un seul État, du renforcement du pouvoir noble dans les localités. En ce qui concerne la composition de ses membres, le russe Zemsky Sobor était proche des représentants des successions d'Europe occidentale, mais se distinguait d'eux par la présence d'une seule fonction consultative. Les conseils européens du zemstvo avaient le droit de légiférer. En Russie, les décisions de cette institution ne sont entrées en vigueur qu'après leur approbation par le tsar et la Douma des boyards.
La convocation du premier Zemsky Sobor en Russie a étédaté du début des réformes d'Ivan IV le Terrible. Il comprenait le plus haut clergé, des boyards, des princes apanages, des citadins riches, des représentants de la noblesse de différentes provinces du pays. Le Zemsky Sobor se composait classiquement de deux chambres. L'un d'eux comprenait des boyards, des trésoriers, des majordomes, l'autre - des nobles, des enfants boyards, des chefs militaires. Chaque convocation du Zemsky Sobor ne durait généralement pas plus de deux jours. Trois fois le tsar en a parlé, après quoi les boyards ont pu exprimer leur opinion sur la question à résoudre, en conclusion, une réunion de la Douma des boyards a eu lieu. Toutes les réunions se tenaient strictement par rang, les décisions étaient prises à l'unanimité.
D'une grande importance pour la politique et la culturela vie du pays a eu la convocation du premier Zemsky Sobor en février 1549, qui a proclamé la transition de l'État russe à la monarchie représentative du domaine. Depuis, le rôle de la noblesse dans la gouvernance du pays s'est accru. Au cours de la convocation, un nouvel ensemble de lois est établi et une décision est prise pour créer une petite hutte. Désormais, n'importe qui peut postuler avec une pétition adressée au tsar et recevoir presque immédiatement une réponse. De la même manière, la hutte de pétition réglementait les activités d'autres agences gouvernementales.
Le premier Zemsky Sobor, convoqué en Russie, a reçule nom de «cathédrale de la réconciliation», parallèlement, une réunion du Conseil de l'Église a eu lieu, qui a examiné la biographie de seize saints orthodoxes et a établi la célébration de l'église des fêtes qui portent leur nom.
Convocation du premier Zemsky Sobor, et tout le monde derrièresuite, a été effectuée par une lettre spéciale, qui indiquait le motif de la convocation et le nombre d'élus. Souvent, la population elle-même a décidé du nombre de personnes qui devraient s'asseoir au Zemsky Sobor. Les représentants ont été sélectionnés lors d'élections tenues dans diverses villes du pays sous forme d'assemblées. Les personnes qui servent et paient régulièrement des impôts au Trésor public pourraient participer à ces élections. Les élus n'ont pas reçu de salaire pour leur participation à la convocation du Zemsky Sobor. De plus, ils devaient se fournir indépendamment de tout le nécessaire pour se rendre à une telle réunion.
Toutes les convocations du Zemsky Sobor ont eu lieu commegénéralement dans une ambiance festive au Kremlin. Un service a eu lieu en leur honneur dans la cathédrale de l'Assomption. Au total, au cours des deux siècles d'existence de cette institution, une réunion de 57 Conseils Zemsky a eu lieu.
