Chef Zemsky - position d'origine,qui s'est fait connaître sur le territoire de la Russie à partir du XVIe siècle. L'émergence de ce type de fonctionnaires est directement liée à la réforme du gouvernement local. Le développement ultérieur de ces institutions a consolidé les droits et obligations des anciens zemstvo, qui ont continué à fonctionner jusqu'en 1917. Malgré toutes les tentatives de libéralisation des autorités locales, elles ont continué à travailler à l'ancienne. Pourquoi est-ce arrivé? Essayons de le comprendre.
Russie ancienne
Cette position est connue depuis le tempsKievan Rus. À cette époque, les anciens zemstvo, qui sont aussi des laquais princiers et des serviteurs fidèles, étaient nommés par le prince ou ses plus proches partisans pour exercer la direction des domaines inférieurs. Dans les lois de Yaroslav le Sage, les chefs de village et militaires sont mentionnés. Les premiers étaient engagés dans la population rurale du domaine princier, traitaient des querelles, des litiges, collectaient des impôts. Ces derniers étaient en charge des problèmes fonciers, des litiges sur les terres communales et patrimoniales et réglaient les problèmes de propriété. Plus tard, l'institution des aînés a déménagé sur le territoire des principautés du nord-est.
Réforme d'Ivan le Terrible
Depuis longtemps les anciens labiaux et zemstvoont été nommés par décret princier. Essentiellement, ils n'ont exercé aucune influence sur la population locale, mais ont débordé selon la méthode des raids tatars: ils ont galopé, rassemblé, sont partis. Bien que ce soient eux qui étaient chargés de maintenir l'ordre dans les endroits les plus reculés des terres russes, ils hésitaient à exercer leurs fonctions. L'arbitraire et la corruption monstrueuse régnaient partout, et il n'y avait ni conseil ni chef dans les rois locaux. Il a fallu la volonté de fer d'un dirigeant distinct pour briser le système existant et développer un nouveau principe de fonctionnement de l'administration locale.
Sous le règne d'Ivan le Terrible surgitun besoin urgent de réorganiser complètement le système administratif de l'Etat russe. L'ensemble des lois liées à ce processus politique s'appelle les réformes du gouvernement local. La raison principale de leur apparition était la nécessité d'abolir la soi-disant alimentation - une relique archaïque des temps anciens, qui donnait aux fonctionnaires en visite le droit de vivre des revenus (c'est-à-dire de nourrir) une certaine région.
Cathédrale de Stoglavy
En 1551, la cathédrale de Stoglavy a donné le feu vert pourintroduction d'une charte zemstvo charte, selon laquelle l'institution des gouverneurs a été complètement liquidée Au lieu de nommés dans tous les coins de l'État russe, le chef du zemstvo a commencé à être élu localement. Un arrêté royal de 1555 ordonna l'annulation de l'alimentation et l'élection de ces fonctionnaires sur place. Les huttes Zemsky, qui personnifiaient le pouvoir exécutif, devinrent le centre du pouvoir local. Le système judiciaire et administratif a été complètement réformé et les anciens du zemstvo sous Ivan le Terrible ont été dotés de nouveaux droits et pouvoirs.
Carrière des anciens de Zemstvo
La transformation du gouvernement local a complètement changéprofil du système administratif du royaume russe. Le chef zemstvo a commencé à avoir un large éventail de pouvoirs. Il était responsable des tribunaux locaux, qui examinaient non seulement les affaires civiles, mais aussi les infractions pénales mineures de la loi. Les infractions pénales particulièrement médiatisées ont été traitées séparément. Le chef était engagé dans les problèmes de la population de trait, la gestion des terres basses et la perception des impôts. Le principal type de taxe était la rançon, que toute la population masculine adulte du pays était obligée de payer. Cette collection a remplacé le gouverneur désuet. L'argent a commencé à couler directement dans le trésor royal, et à partir de là, les frais d'entretien des fonctionnaires locaux et des auditeurs en visite ont été payés.
Le chef Zemsky se tenait à la tête de la hutte Zemsky. Il a traité des problèmes de l'utilisation des terres communales, des registres fiscaux, de la perception et de la distribution des impôts de l'Etat, et a effectué d'autres missions.
Sélectivité et contrôle
Le candidat à ce poste remarquable a été éluparmi les résidents locaux les plus influents et les plus riches. Avec un bon ensemble de circonstances, ils étaient destinés à la carrière des fonctionnaires de la capitale et des boyards. Bien sûr, de nombreux petits nobles étaient impatients de poursuivre une telle carrière. Le chef du zemstvo était élu localement et obéissait directement à l'ordre central, qui était en charge des comtés voisins. Son mandat a duré de un à deux ans. Simultanément à la réélection, l'ensemble du personnel de la Zemskaya izba a été révisé. Le chef zemstvo le plus connu était A. Minin.
En 1699, les huttes Zemsky deviennent commeconseils locaux des petites villes européennes. Le chef du zemstvo est devenu bourgmestre avec une expansion significative de la gamme de ses fonctions. Mais dans les régions reculées de l'Empire russe, l'ancienne forme de gouvernement local a continué d'exister. Une autre réorganisation des institutions gouvernementales locales a eu lieu en 1719.
Réforme provinciale
Changements au gouvernement central pour deuxles siècles (du XVIe au XVIIIe siècle) étaient de nature périodique et non systémique. Pierre le Grand s'est efforcé de donner à la dense administration russe un aspect européen civilisé. Bien sûr, il n'était pas question d'une quelconque autosuffisance des organes d'autonomie locale européens, mais plutôt d'une imitation du système suédois d'autonomie, mais en fait, tout le pouvoir était encore concentré entre les mains des personnes nommées par le tsar. Les ouvriers et les chefs zemstvo semblaient être élus localement, mais un décret séparé du tsar était nécessaire pour les confirmer dans leurs fonctions.
Pourquoi cela n'a-t-il pas fonctionné?
Les gouvernements municipaux réformés en suédoisle modèle, mais les huttes zemstvo rurales étaient réticentes à succomber aux innovations. Tout d'abord, cela était dû au manque de population éduquée et aux restrictions de classe strictes, qui ne donnaient pas le droit d'occuper des postes électifs dans le projet de succession. Par conséquent, le personnel des nouveaux organes de l'autonomie locale a été recruté parmi d'anciens commis et employés qui ne savaient pas comment et ne pouvaient pas réorganiser leur travail selon un modèle donné. Par conséquent, la réforme de l'autonomie locale par Pierre n'a pas rempli les tâches qui lui étaient assignées, mais n'est devenue qu'une décoration autocratique des libertés européennes existantes.
