Rozhoduje místní vláda (LSG) v Ruskuúkoly a problémy místního územního významu. K provádění příslušných rozhodnutí funguje zvláštní struktura zastupitelských orgánů. Zásady pro vytváření těchto orgánů stanoví ústavní normy. Primárním zdrojem energie pro místní samosprávu jsou přesto úředníci, občané, odbory a vysoké školy, z nichž při práci vycházejí zastupitelské orgány.
Obecné informace o orgánech LSG
Strukturu samosprávy tvoří několikzastupitelské orgány, včetně správy, vedoucího, náměstka sboru, kontrolní a účetní útvary atd. V závislosti na listině konkrétní formace mohou mít sekundární orgány také své vlastní pravomoci k řešení určitých problémů. A na druhé straně existují povinné orgány a úředníci místní samosprávy - technologie jejich strukturování je pro většinu obecních struktur stejná. Tento seznam zahrnuje vedoucího školství a správy jako výkonný orgán.
Má své vlastní nuance a distribuční pořadípravomoci. Například charta okresu a osady, která je centrem správy městské části, může dobře zajistit rozšíření pravomocí tohoto orgánu. To znamená, že formace místní okresní správy bude probíhat tak, že správní centrum bude také vybaveno pravomocemi řídícího orgánu zmíněné osady. V takových případech samotné osady nemají svá vlastní správní střediska a jejich místní vedoucí je představen zastupitelskému obecnímu orgánu a následně působí jako jeho předseda. Jak vidíte, místní listiny mohou upravit standardní postup, podle kterého se utvářejí orgány státní moci místní samosprávy, úředníci a správní střediska. Ale například organizace odpovědnosti, stanovení funkčních období, odpovědnost a další záležitosti základní organizace jsou určeny pouze zákonem o složkách Ruské federace.
Místní správa
Přímé řešení problémů na místní úrovnisprávu má na starosti. Tento orgán je správní a je vybaven dostatečnými pravomocemi k plnění určitých státních úkolů, které jsou vyhláškami a zákony Ruské federace přenášeny na orgány samosprávy. Z právního hlediska je místní správa právnickou osobou. osoba, to znamená, že má všechna svá práva. V určitém rámci svých pravomocí může být správa zapojena do formování moci místní samosprávy, úředníků a řídících orgánů. Samotné složení místní správy však tvoří obec a na návrh jejího vedoucího.
Na druhé straně může být jmenován vedoucízástupci komise pro hospodářskou soutěž. Je to v jistém smyslu také orgán, který vám umožňuje vytvořit řídící strukturu správy. Je třeba poznamenat, že v městských částech, obcích a formacích s vnitrozemskou strukturou na federální úrovni bude alespoň většina zástupců komisí jmenována obecními úřady. Druhou část zástupců komise tvoří úředník nejvyšší úrovně v konkrétním předmětu. Pokud mluvíme o územních objektech uvnitř města, pak bude jedna část volební komise jmenována orgány a úředníky místní samosprávy a druhá - správním centrem okresního centra nebo okresu.
Co jsou pozice LSG?
V tomto případě přímo úředníkůmstruktura by měla zahrnovat výše zmíněného vedoucího správy, vedoucího magistrátu a poslanců. V závislosti na svém postavení dostávají určitý soubor pravomocí a jsou odpovědní v rámci stanoveném zákonem. V každém případě je úředníkem místní samosprávy smluvní nebo volená osoba, která má výkonné a správní pravomoci, které umožňují řešení místních problémů. V některých případech se může úředník podílet na vytváření jednotlivých orgánů LSG. Jak bylo uvedeno, mohou zastupovat členy výboru pro hospodářskou soutěž. Existuje také pozice zástupce ve funkci LSG.
Zvolené úřady zahrnují volbu osoby dokonkrétní místo na základě volebního práva. Volby se konají tajně. Alternativou k tomuto způsobu obsazení pozice je jmenování zastupitelským orgánem nebo komisí pro hospodářskou soutěž. Pokud jde o smluvní základ, v tomto formátu obvykle pracují úředníci místní správy Ruské federace, kteří zastávají funkce vedoucích místní správy. Doba trvání smlouvy je stanovena místním obecním úřadem, avšak po dobu nejméně 2 let.
Vedoucí magistrátu
Jedná se o nejvyšší pozici ve struktuře obceformace, která má vlastní seznam pravomocí podle zákona o složkách Ruské federace. Předsedu mohou volit v rámci komunálních voleb zástupci komise pro hospodářskou soutěž nebo zástupci některého z územních orgánů LSG. V malých vnitrozemských osadách zahrnutých do městské infrastruktury je klíčovým úředníkem místní samosprávy v podstatě vedoucí správy, jmenovaný shromážděním občanů. Pokud je předseda zvolen na úrovni obce, je zahrnut do reprezentativního složení obce a vykonává funkce jejího předsedy. Tato osoba navíc nemůže vykonávat současně funkce vedoucího správy a předsedy obce.
Je důležité si uvědomit, že ne každý občan můžebýt zvolen do funkce předsedy v obecním útvaru. Musí se jednat o občana Ruské federace, který v době voleb splňuje požadavky zákona č. 171. Pokud jsou volby prováděny komisí pro hospodářskou soutěž, musí být zaregistrováni nejméně dva kandidáti. Podmínky soutěže mohou také zahrnovat požadavky na profesionální dovednosti, podle nichž bude potenciální úředník místní samosprávy hodnocen. Zákon č. 171 připouští možnost ospravedlnit výběr konkrétního kandidáta na základě kritérií, která mají lepší vzdělání a znalosti pro konkrétní pozici v systému LSG.
Poslanci v LSG
Poslanec je volitelný úřad, kterýpodmínky pro nerušený výkon přímých pravomocí. Volební období v tomto případě vybírá místní obec, mělo by se však lišit do 3–5 let. Zákon o voličských subjektech Ruské federace rovněž stanoví možnost změnit dobu trvání poslaneckých povinností, pravomocí a dokonce i volebního postupu. To však platí pro zvolené poslance. A zde je důležité rozdělit stav této pozice na dva typy. Poslanec je zpravidla voleným úředníkem místní samosprávy, který neustále vykonává funkce v rámci charty. Lze jej však také představit jako člena náměstka sboru zastupujícího obec, která na dobu neurčitou vykonává své pravomoci.
Je třeba zdůraznit, že jakékoli pravomoci zástupcev různé míře mají záruky stanovené listinou místní samosprávy. Kromě toho lze v rámci zákona stanovit sociální záruky jako doplněk, například v souvislosti se zánikem pravomocí. Zejména rozšíření záruk se vztahuje na případy, kdy pravomoci úředníka místní samosprávy vyprší před plánovaným termínem. Při plnění svých povinností jsou poslanci instruováni, aby dodržovali zákazy a omezení stanovené zákonem N 273-FZ. To platí zejména pro protikorupční opatření.
Pravomoci úředníků
Pokud jde o poslance, jejich pravomocizaměřit se na poskytování příležitostí k zastupování zájmů místních obyvatel v Dumě. V rámci své činnosti přijímají voliče, organizují setkání se zástupci veřejnosti, odborových svazů, odborových svazů atd. Na druhé straně zastupuje zástupce také svůj orgán LSG před voliči ve svém volebním obvodu. Hlava obce má širší pravomoci. Nejprve zastupuje také samosprávný orgán, ale již ve vztazích s jinými obcemi a úřady. Může jednat jménem své obce bez plné moci. Pravomoci úředníků orgánů místní samosprávy umístěných na místní úrovni vedoucích zároveň umožňují podepisovat a vyhlašovat dokumenty normativních aktů, které byly přijaty centrem městského útvaru. V určitém rámci může také vydávat vlastní akty. V případě potřeby má předseda samosprávy rovněž právo svolat neplánované schůze orgánu obce k řešení mimořádných problémů na místní úrovni. Pravomoci vedoucích samospráv a poslanců jsou ukončeny okamžikem zvolení dalších osob do těchto funkcí.
Odpovědnost úředníků místní samosprávy
Jak řídící struktury LSG, tak individuálníúředníci, kteří se odchylují od norem stanovených zákony a stanovami, mohou být v různé míře odpovědni. Pokud jde o důvody, vycházejí z listiny konkrétního subjektu, kterou upravuje zákon o subjektech Ruské federace, které ji tvoří. Například v rámci zákonných norem si obyvatelstvo obce může vybavit poslance nebo frakci. Podle stejného schématu je také zajištěna odpovědnost orgánů a úředníků místní samosprávy ve vztahu ke státním strukturám, pouze v tomto případě záleží na kvalitě provádění přímých pokynů od vyšších úřadů. Jejich porušení se může stát záminkou k trestnímu stíhání v rámci zákona. Pokud příslušný soud shledá, že zastupitelský orgán například přijal akt, který je v rozporu s právními předpisy Ruské federace nebo místní listiny, může nejvyšší vedoucí výkonného úřadu tento orgán zrušit. To znamená, že odpovědnost orgánů a úředníků místní samosprávy je do značné míry určována kvalitou a svědomitostí při výkonu pravomocí. Je ale také třeba vzít v úvahu časový rámec, v němž se rozhoduje o vzniku odpovědnosti. Například po vydání právního aktu, který je v rozporu se zákony, se může úřední nebo samosprávní orgán vyhnout odpovědnosti, pokud tento dokument do 3 měsíců zruší.
O jakých problémech rozhoduje samospráva?
Již vícekrát bylo uvedeno, že úředníci aSubjekty LSG se zabývají řešením problémů v místním měřítku. Jejich povaha se však může lišit v závislosti na mnoha faktorech. Mezi nejčastější otázky patří zvažování rozpočtů, jejich schvalování, provádění a kontrola výdajů. Mimochodem, existují odpovědnosti orgánů a úředníků místní samosprávy, k nimž dochází při odstraňování porušení při provádění účetních činností. Za zmínku zde stojí také zavedení a opravy systému výběru daní, který má v závislosti na regionu své vlastní charakteristiky.
Samostatné otázky se týkají objednávkymajetek, který je ve vlastnictví určité entity. Orgány místní správy se rovněž zabývají problémy organizování inženýrských a komunikačních sítí - plyn, teplo, voda atd. Silniční aktivity jsou také v rámci místní samosprávy - alespoň na přilehlých úsecích dálnic. V závislosti na najatém nebo zvoleném úředníkovi, orgánu místní samosprávy nebo jiné řídící struktuře musí komisaři sledovat stav a využívání dálnic v rámci hranic spravovaných osad.
Shromažďování občanů jako nástroj samosprávy
Obyčejní občané se mohou také aktivně účastnitúčast na činnosti samosprávy, a to nejen prostřednictvím voleb. Zákon stanoví formát občanského shromáždění, které se může konat v několika případech. Důvodem takového shromažďování může být například otázka opravy hranic osady, která zahrnuje konkrétní osadu. To platí zejména v případech, kdy je nastolena otázka přechodu osídlení nebo oblasti z jedné formace na druhou. Také v osadách s počtem obyvatel nejvýše 100 může být otázka zrušení osady vyřešena na shromáždění s výhradou následného přesídlení občanů. Ještě důležitější je, že shromáždění nemusí být právně závazné. Vůle shromáždění může být prováděna voleným úředníkem místní samosprávy - může to být stejný poslanec, který bude odrážet dohodnuté rozhodnutí na příštím zasedání Dumy. Pokud je plánováno přiznání právního postavení rozhodnutí shromáždění bez účasti zprostředkovatelů, pak zákon stanoví jako podmínku, že více než polovina účastníků shromáždění musí mít právo hlasovat jako rezidenti uvedeného sídla . Rozhodnutí bude navíc platné, pokud za něj hlasuje více než polovina účastníků shromáždění.
Za zmínku stojí i jiná forma rozhodování.- na místní úrovni lze dobře použít nástroj jako referendum. Jeho realizace také vyžaduje přítomnost dostatečného počtu místních obyvatel, kteří mají současně status voličů. Samotná rozhodnutí by neměla být v rozporu se zákony a se současnou listinou městského útvaru. A opět není vyloučena možnost držet iniciativu prostřednictvím zástupce.
Závěr
Zákony jsou zcela jasně vysvětleny standardy apostupy pro realizaci samosprávy a formování její struktury. Existuje však také prostor pro opravu jednotlivých pravidel na základě specifik místních podmínek a aktuálních okolností. Zejména pro takové případy jsou zavedeny stanovy, které jsou plně vypracovány orgány místní samosprávy, samozřejmě s orientací na ústavu a aktuální zákony. Například příležitosti pro individuální přístup k provádění administrativních činností lze vyjádřit stanovením lhůt, na které je zvolen úředník místní správy - může to být 2 roky nebo 5 let. Volba konkrétního období bude dána stavem ekonomické části, personální politikou atd. Navíc jsou pro jednotlivé subjekty, i na úrovni legislativní, stanoveny zvláštní podmínky pro organizaci samosprávy. Podobná pravidla platí zejména pro vědecká města, uzavřená administrativně-teritoriální centra, příhraniční oblasti atd. Oprava téže listiny navíc v takových případech určuje nejen normativní přístup k samotné organizaci formování orgánů a úředníků ve struktuře obce, ale také jednotlivá ustanovení z hlediska provádění obchodní strategie. Existují však také obecné závazné normy správy a řízení obcí, které se vztahují také na konkrétní regiony.
