Сенатът в Русия замени Боярската дума.Създаден е като висш държавен орган, надарен с широки правомощия, до приемането на закони. Както знаете, император Петър Велики много често напуска столицата, предавайки управлението на страната на някои от верните си доверени лица, които трябваше да решават въпроси от държавно значение в негово отсъствие. Пътувайки, царят се запозна с традициите на европейските страни в провеждането на вътрешната политика, управлението на чужди монарси и техните държави. Създаването на Сената беше още един от опитите му да приближи Русия до Европа. Нещо повече, такъв орган беше много полезен за управлението на страната. 22 февруари 1711 г. се счита за дата на неговото създаване.
Първоначално Сенатът е създаден като най-висшиятдържавен орган по време на отсъствието на императора. Всички негови членове бяха назначени от самия Петър. По правило това бяха неговите доверени лица: княз Голицин, граф Мусин-Пушкин, княз Долгоруки. Императорът назначи Анисим Щукин за секретар на Обер на Сената, чиито задължения отсега нататък включваха управлението на императорската канцелария и надзора върху реда по време на сесиите на Сената. С течение на времето около сената се създава система от подчинени на него институции. Ролята на посредник между главния орган на управление и провинциите на страната се изпълняваше от комисарите (по двама души от всеки). Тяхната отговорност беше да следят за изпълнението на постановленията, приети от Сената, както и за изпълнението на неговите заповеди директно на място.
Въпреки факта, че създаването на Сенатапървоначално това беше временна мярка за управление, след прекратяването на постоянното отсъствие на императора от страната, ролята на този орган не само не намалява, но и се увеличава значително.
Дейността на самия Сенат се разпростира довсички сфери на живот на населението на страната. Отсега нататък той можеше да назначава всички граждански и военни длъжности, да оглавява военното имение, да води записи на лица, които се крият от военна служба, и да набира новобранци за руската армия. За управление на делата на служебния клас през 1722 г. в Сената е създадена нова длъжност - капитанът на оръжията. Специална роля в основния държавен орган беше отредена на т. Нар. Фискална, чието задължение беше да контролира всичко, което се случва на територията на страната, да разкрива престъпления и да осъжда извършителите им в съда.
Създаването на Сената предполагаше създаването на единенпълноправен орган на държавната власт, който отговаря за цялата вътрешна политика на страната. Създаването му беше важна стъпка към появата на нова правна процедура в Русия. И така, през 1722 г. при Сената е създадена прокуратурата. Дейността на тази институция далеч надхвърля нейния обхват и се разпростира върху всички централни и местни съдебни и административни институции. Най-високата длъжност в прокуратурата принадлежи на главния прокурор, негов помощник беше главният прокурор. Ако по-ранните несправедливи действия на сенатори могат да бъдат обжалвани, като се свържат със самия суверен, то от 1714 г. подобни оплаквания започват да се наказват със смъртно наказание. По този начин създаването на Сената допринася за формирането на отделна институция на властта, способна да взема важни решения за страната без присъствието на самия император.
Основното седалище на сенаторите вМосква остана няколко години и от 1714 г. този управителен орган се премести в Санкт Петербург, наскоро издигнат на бреговете на Нева, който се превръща в основното място на местоположението и дейността му.
Създаването на Сената беше само първата стъпка към негоорганизация от императора на мощен апарат за управление на страната. Последва формирането на колегия, въвеждането на длъжността главен прокурор в съда, установяването на прочутата Таблица на ранговете, публикуването на указ за единично наследство и т.н.
