В епохата на Петър Велики се появява Управителен Сенат в Русия. През следващите два века това правителствено тяло беше преформатирано многократно според волята на следващия монарх.
Появата на Сената
Управляващият Сенат е създаден от Петър I като„Предпазна възглавница“ в случай, че императорът напусне столицата. Царят бил известен с активния си характер - непрекъснато бил на път, поради което държавната машина в негово отсъствие можела да стои без работа с месеци. Това бяха очевидните разходи за абсолютизма. Петър наистина беше единственото въплъщение на държавната власт в необятността на империята.
Първоначалният управляващ сенат (1711 г. пр. Н. Е.)) включваше най-близките сътрудници и помощници на царя, които имаха дългогодишното му доверие. Сред тях са Петър Голицин, Михаил Долгоруков, Григорий Волконски и други високопоставени сановници.
Създаване на управляващия сенат при Петър Iсе случи в епоха, когато в Русия все още нямаше ясно разделение на властите (съдебна, изпълнителна и законодателна). Следователно мандатът на този орган постоянно се променя в зависимост от ситуацията и целесъобразността.
В първата си директива Петър обяви на сенаторите,че трябва да обърнат специално внимание на състоянието на хазната, търговията и съда. Важното е, че тази институция никога не е била против краля. По този начин руският сенат беше пълната противоположност на едноименния орган в съседна Полша или Швеция. Там такава институция представляваше интересите на аристокрацията, която можеше да се противопостави на политиката на своя монарх.
Взаимодействие с провинции
От самото начало на своето съществуванеУправляващият сенат работи широко с регионите. Огромна Русия винаги се е нуждаела от ефективна система за взаимодействие между провинциите и столицата. При наследниците на Петър имаше сложна мрежа от поръчки. Във връзка с мащабни реформи във всички сфери на живота на страната те престанаха да бъдат ефективни.
Петър създаде провинциите.Всеки такъв административен субект получава двама комисари. Тези служители са работили директно със Сената и са изразявали интересите на провинцията в Санкт Петербург. С помощта на описаната по-горе реформа императорът разшири рамката на самоуправление в провинциите.
Фискали и прокурори
Разбира се, създаването на Управляващия сенат не е такаможе да се справи без създаването на нови постове, свързани с неговата работа. Заедно с новия орган се появиха фискални хора. Тези служители бяха царски надзиратели. Те наблюдаваха работата на институциите и се увериха, че всички инструкции на монарха се спазват точно до последната забележка.
Съществуването на фискални доведе дозлоупотреба. Човек, който притежава такава сила, може да използва позицията си за егоистични цели. Отначало нямаше дори регламентирано наказание за фалшив донос. Във връзка с неясното обслужване на фискалния на руски език, тази дума получи второто отрицателно лексикално значение на информатор и промък.
Въпреки това създаването на тази публикация бешенеобходима мярка. Ober-fiscal (главен фискален) може да поиска обяснение от всеки служител в Сената. Благодарение на това състояние на нещата, всеки благородник, независимо от висотата на длъжността си, знаеше, че собствените му злоупотреби с власт могат да го съсипят. Фискалите съществували не само в Санкт Петербург, но и в провинциите (провинциални фискални).
Създаване на Управляващия сенат много бързопоказа, че този държавен орган не може да работи ефективно поради вътрешни раздори между сенаторите. Често те не могат да стигнат до общо мнение, преминават към личности в споровете си и т.н. Това пречи на работата на целия апарат. Тогава Петър през 1722 г. установява длъжността генерален прокурор, който става главният човек в Сената. Той беше „мост“ между суверена и столичната институция.
В ерата на дворцовите преврати
След смъртта на автократа функционираУправляващият Сенат за първи път беше силно съкратен. Това се случи поради факта, че беше създаден Върховният тайен съвет, в който седяха аристократичните любимци на Екатерина I и Петър II. Той се превърна в алтернатива на Сената и постепенно пое от него.
След възкачването си на трона Елизавета Петровна възстановява стария ред. Сенатът отново се превръща в главната съдебна институция на империята, военните и военноморските колегии са му подчинени.
Реформи на Екатерина II
И така, какви функции прави правителствотоСенат, разбрахме. Трябва да се отбележи, че Катрин II не харесва тази ситуация. Новата императрица реши да реформира. Институцията беше разделена на шест отдела, всеки от които отговаряше за определена област от живота на държавата. Тази мярка помогна да се определят по-точно правомощията на Сената.
Първият отдел се занимаваше с вътрешниполитически дела, втората - съдебна. Третият - от провинциите, които са имали специален статут (Естландия, Ливония, както и Малорусия), четвъртият - по военни и морски въпроси. Тези институции се намираха в Санкт Петербург. Двата останали московски департамента отговаряха за съдебните и административните дела. Това са функциите на управляващия сенат при Екатерина II.
Също така императрицата значително увеличи влияниетоГлавният прокурор набира всички отдели. По време на ерата на дворцовите преврати тази позиция губи предишното си значение. Катрин предпочита да държи всичко под контрол и по този начин възстановява заповедите на Петър за самодържавие.
По време на краткото управление на нейния син Павел Сенатотново загуби повечето си права. Новият император беше изключително подозрителен. Той не вярва на благородниците, които притежават поне известно влияние и се опитват да допринесат за процеса на вземане на решения.
През 19 век
Начинът, по който беше в самия му крайсъществуване (в навечерието на революцията), управляващият сенат е създаден по време на управлението на Александър I. Тогава политическата система на империята се стабилизира. Дворцовите преврати престанаха, а наследството на кралската титла престана да бъде лотария.
Александър беше може би най-демократичниятмислещ руски император. Той се сдоби с държавата, която работеше по остарели механизми, които спешно трябваше да бъдат променени. Новият крал разбра, че създаването на Управляващия сенат (година 1711) е продиктувано от добри цели, но той вярва, че с годините това тяло губи значението си и се превръща в жалка имитация на себе си.
Веднага след появата си на трона Александър Iпрез 1801 г. той издава указ, в който приканва служители, работещи в тази институция, да му представят за разглеждане своите проекти за предстоящата реформа. В продължение на няколко месеца се провеждаше активна работа за обсъждане на преформатирането на Сената. В дискусията участваха членове на Тайния комитет - млади аристократи, приятели и съмишленици на Александър в неговите либерални начинания.
Курс на работа
Сенаторите бяха назначени лично в офиса имимператор. Те биха могли да бъдат само длъжностни лица от първите три класа (според таблицата на ранговете). На теория сенаторът може да комбинира основния си офис с всеки друг. Например това изменение често се използва в случая на военните.
Незабавни решения за едното или друготовъпросът е взет в стените на определен отдел. В същото време периодично се свикваха общи събрания, на които присъстваха всички членове на Сената. Декретът, приет в този държавен орган, може да бъде отменен само от императора.
функции
Нека си припомним през коя година е създаденУправляващ Сенат. Точно така, през 1711 г. и оттогава тази институция на властта редовно участва в законодателството. В хода на реформите си Александър I създава специална институция за тази цел - Държавния съвет. Сенатът обаче можеше да изготвя закони и да ги внася на най-високо разглеждане чрез министъра на правосъдието, който от 19-ти век също съчетава старата длъжност на главен прокурор с новата.
В същото време на сайта на колежите,министерства. Отначало имаше известно объркване в отношенията между новите органи на изпълнителната власт и Сената. Правомощията на всички отдели бяха окончателно определени до края на царуването на Александър I.
Една от най-важните функции на Сената беше неговатаработа с хазната. Именно отделите проверяваха бюджета, а също така информираха върховната власт за просрочени задължения и липса на пари. Освен това Сенатът беше поставен над министерствата при решаването на междуведомствени спорове за собственост. Този държавен орган регулира вътрешната търговия и назначава мирови съдии. Сенаторите запазиха емблемата на империята (за това дори беше създаден специален отдел).
Значение на Сената и неговото премахване
Петър I се нуждаеше от държавна институция,който може да го замести по време на отсъствието му в столицата. В това на императора помага създаването на Управителния сенат. Датата на появата на длъжността на генералния прокурор (1722 г.) също се счита за рожден ден на прокуратурата в съвременна Русия.
С течение на времето обаче функциите на Сената се промениха. Изпълнителната власт на чиновниците е малка, но те остават важен слой между многобройните колегии (а по-късно и министерства).
Сенатът имаше забележимо значение в съдебните въпроси.Тук се стичаха призиви от цялата страна. Недоволните провинциални прокурори, както и губернатори, писаха до Сената. Този ред е създаден след съдебната реформа на Александър II през 1860-те години.
Когато болшевиките идват на власт в Русия, един от първите им закони забранява дейността на Сената. Това е постановлението за съд номер 1, прието на 5 декември 1917 г.
