Бюджетът на Руската федерация - сложен набор от различни статииприходи и разходи. Ефективното му прилагане изисква компетентна класификация на източниците на приходи, както и области на разходите, присъстващи в държавната финансова система. Спецификата на политическата структура на Русия предполага формирането на стабилен структуриран модел за класифициране на приходите и разходите на държавния бюджет в една или друга категория. Руските власти имат ли такъв ресурс?
Преглед на бюджетната класификация
Разбира се, да.В противен случай функционирането на националната икономика би било невъзможно. Класификацията на разходите, приходите и другите бюджетни параметри заема най-важното място в системата на държавното икономическо планиране. Този механизъм включва отчитането, систематизирането и анализа на информация, свързана с изпълнението на статии от държавния бюджет. Въз основа на тази информация впоследствие може да се извърши оценка на ефективността на държавната политика в съответната посока, както и идентифициране на възможните механизми за нейното оптимизиране.
Федерални стандарти
Формиране на общи принципи за класификациябюджетните приходи и разходи в Русия се изграждат на федерално ниво чрез публикуване на съответните регулаторни нормативни актове и впоследствие се делегират на регионите и общините. Фактът, че разработването на стандарти и норми, чрез които артикулите на приходите и разходите от държавния бюджет се разпределят към определени категории, се осъществява на федерално ниво - най-важният фактор за устойчивостта на националната икономика и в много отношения и политическата система.
Бюджетна класификация на разходите и доходитевключва групиране на съответните статии по степента на сходство на източниците на доходи и каналите за инвестиране на средства в хазната и се включва както с цел изготвяне на финансови планове, така и в процеса на тяхното изпълнение. Основната задача на държавата е да осигури съпоставимост на определени показатели в бюджетите на различни нива - федерално, регионално, общинско.
Структурата на бюджетната класификация в Руската федерация
Въз основа на какви принципи се извършва бюджетната класификация на разходите в Русия? На първо място, има 2 основни механизма за неговото прилагане.
- Първата е класификация на приходите. Тя включва групирането на бюджетните приходи повсички нива във връзка с източниците, които го формират, и в съответствие с разпоредбите на регулаторното законодателство. Категориите на доходите се определят от статии, които комбинират определени източници на приходи на обща основа. Това може да са например митата.
- Второ, това е класификация на бюджетните разходи. Това е също групиране на разходите, разпределени поразлични нива на публичните финанси. Класификацията на разходите отразява насоката на паричните потоци в конкретни области с цел решаване на ключовите задачи пред държавата - развитието на икономиката и подобряване благосъстоянието на гражданите.
Бюджетна класификация в рамките на рускиямоделът включва разпределението на приходите и разходите по раздели, подраздели, а също и целеви бюджетни позиции, които отразяват посоката на паричните потоци в областта на решаването на конкретни видове задачи, пред които е изправена държавата, и включват изпълнение на определени икономически дейности.
Класификация на разходите и бюджетните приходи на Руската федерация можесъщо се извършва по икономически причини. Този механизъм включва групиране на различни статии въз основа на тяхното икономическо съдържание. Като правило се приема разпределението на текущите и капиталовите разходи. Също така икономическата класификация на приходите и разходите включва последващо изготвяне на разчети за конкретни бюджетни организации.
Класификация на ведомствата
Най-важният компонент на дистрибуторската системаразходи в рамките на държавното финансиране - дейност на отделите. Какво са те? На първо място, фактът, че властите сами могат да определят определени механизми за разпределяне на бюджетни позиции към конкретни категории. Така се практикува ведомствена класификация на разходите на системата на държавно финансиране. Това е групиране на разходни позиции на ниво бюджетни системи на съставните структури на Руската федерация. Основната задача на органите, участващи в тази област на работа, е да разпределят бюджетни ресурси на мениджърите.
По-често ведомствена класификация на разходните позициитой действа като механизъм за разпределение на съответните бюджетни кредити. Критериите тук са същите, както отбелязахме по-горе - разпределението на разходите за определени раздели, подсекции или целеви статии (които от своя страна могат да бъдат допълнително класифицирани в под-статии и други елементи на финансова подкрепа за дейността на държавните органи и институции). Що се отнася до управителите на бюджетни фондове на равнището на регионите на Руската федерация, както и на организации с подобен статус, ангажирани с работа на ниво общини, техните списъци се одобряват от изпълнителните органи или компетентните местни власти.
Класификационна значимост
Класификация на приходите и разходите на държаватаБюджетът на Руската федерация е от голямо значение. Ефективността от прилагането му влияе пряко върху качеството на функциониране на държавната финансова система на Русия. Спецификата на бюджетната политика на Руската федерация до голяма степен се определя от особеностите на структурата на публичната администрация, характеристиките на националния модел на федералната структура на нашата страна.
Следователно това е изключително важно от гледна точкаподдържане на целостта и устойчивостта на политическата система да има структуриран модел за класифициране и разпределение на приходите и бюджетните разходи. Принципите на изграждането му трябва да са ясни и отворени както за федералните структури, които вземат ключови решения в областта на финансовото управление, така и за регионалните и общинските власти.
Според класифицираната от нас класификация споредекспертите по принцип са изградени съвсем логично. Елементите на приходите и разходите, осигурени от руската бюджетна система, което е много важно, са еднакви за всички нива на управление на публичните финанси. Този аспект има смисъл да се разгледа по-подробно.
Единството на бюджетната система
И така, най-важната характеристика, която характеризиракласификацията на бюджетните приходи и разходи в руския модел е единството на подходите и критериите за тяхното класифициране в една или друга категория на федерално, регионално и местно ниво. Следователно основните норми, управляващи този механизъм, се одобряват на нивото на най-високите органи. Като правило съответните източници на правото придобиват характер на федералното право. На свой ред, на равнището на съставните структури на Руската федерация или общините, необходимото детайлизиране на регулаторните стандарти може да се извърши чрез издаване на регионални или местни закони. Основното в същото време е да не се нарушават общите принципи на бюджетна класификация, заложени на федерално ниво.
Ние изследвахме основните теоретични принципи,според която органите в Руската федерация извършват класифицирането на раздели и приходи на държавната финансова система в една или друга категория. Видяхме, че има редица основни подходи за изграждането на такава схема, които се основават на икономически критерии или, например, на методите, използвани в конкретни отдели. Нека сега разгледаме няколко практически точки, които отразяват как се извършва класификацията на държавните разходи и доходите. Ние изучаваме самите категории, в които приходите и разходите на държавната финансова система се разпределят в Руската федерация. Да започнем с доходите.
Класификация на доходите
Класификацията на бюджетните приходи се изразява в класификацията на нейните източници в групи, подгрупи и конкретни статии.
По отношение на групите могат да се разграничат данъчните приходи. Ключовите подгрупи включват:
1. Данъци върху стоки, услуги, лицензи и други такси. Те включват:
- ДДС
- акцизи върху продукти или суровини, които са произведени в Русия или внесени от чужбина;
- федерални, регионални, както и местни такси, които са класифицирани като лицензирани;
- данък върху придобиването на чуждестранна валута, както и платежни документи, изразени чрез чуждестранна валута;
- UTII.
2. Имуществени такси. Те включват данъци:
- върху собствеността на предприятията;
- върху имуществото на физически лица;
- за недвижими имоти;
- за наследство или подарък.
3. Такси за използване на природни ресурси, разположени в държавата. Сред тях:
- плащания за използване на недра;
- събиране за възпроизвеждане на базата на минерални ресурси;
- данък върху допълнителните приходи от производството на въглеводороди;
- данък върху правото на използване на водните ресурси, обектите от дивата природа;
- горски, водни, екологични, земни данъци.
4. Такси, свързани с търговията между Руската федерация и други страни, с външноикономически транзакции. Сред тях:
- митници, държавни такси и мита;
- вноски в различни фондове, собственост на държавата;
- такси за хазартен бизнес, реклама;
- пътни и транспортни данъци.
Друга най-голяма група източници на бюджетни приходи са данъчните приходи. Тяхната структура съдържа следните основни подгрупи:
1. Приходи от собственост от активи, които са собственост на държавата, общините или произтичат от определени търговски дейности. Те включват:
- доходи от използване на активи, собственост на държавата или общините;
- дивиденти по ценни книжа с държавен произход;
- приходи от наем на държавна собственост;
- лихви, получени в резултат на формирането на банкови депозити за сметка на свободни бюджетни средства, както и тези, възникнали в резултат на предоставянето на заеми в страната;
- доходи, възникнали в резултат на предоставяне на услуги или компенсация на държавни разходи;
- печалба на Централната банка на Руската федерация;
- плащания от държавни или общински институции;
- данък за квоти за улов на риба за съвместни предприятия и чуждестранни организации;
- други постъпления от активи, които са собственост на държавата или общината.
2. Приходи от продажба на активи, собственост на държавата или местната власт. Това могат да бъдат:
- приходи от приватизацията на предприятия, които са били собственост на държавата;
- доходи, произтичащи от продажба на акции от държавни органи;
- приходи, получени от сделки с жилищни недвижими имоти;
- доходи от продажба на производствени или непроизводствени ресурси, транспорт, определени видове оборудване;
- приходи от продажба на конфискувано или непознато имущество, съкровища и други активи, които са преминали в собственост на държавата или общината.
- доходи от продажба на държавни акции;
- приходи от продажба на поземлени ресурси, както и нематериални активи;
- постъпления от недържавни структури под формата на капиталови трансфери;
- плащания и такси, свързани с категорията административни;
- глоби, изплащане на щети;
- приходи, произтичащи от външноикономически дейности;
- други доходи, класифицирани като данъчни.
3. Безвъзмездни разписки. Техните източници могат да бъдат:
- бюджети от различни нива;
- държавни фондове, организации;
- наднационални структури.
Класификацията може да включва средства, които се прехвърлят в доверителни фондове. Всъщност този тип институция също може да има доход.
4. Приходи от доверителни фондове. Сред тях:
- пътни, екологични фондове;
- структури, свързани с дейността на митническата система на Русия;
- Фонд за борба с престъпността;
- структури под юрисдикцията на Федералната гранична служба, Министерството на атомната енергия;
- Фонд за възпроизвеждане на минерално-суровинната база.
Това са ключовите категории, в коитоприходите на руския бюджет са класифицирани. Както дефинирахме по-горе, тяхната същност е насочена към поддържане на единството на бюджетната система на Руската федерация, адаптирана към спецификата на политическата структура на страната. Но не по-малко важно за нас ще бъде изучаването на принципите, по които държавните органи също класифицират разходите на държавния бюджет.
Класификация на разходите
И така, критериите за приписване на доходи на един или другкатегории, приети в Руската федерация, ние разгледахме. Нека сега проучим каква е функционалната класификация на бюджетните разходи в Русия. Основната му категория е секцията. Има много специфични разновидности от тях. И така, съвременната класификация на видовете бюджетни разходи в Руската федерация включва разпределението на следния списък с раздели:
- държавна и общинска администрация;
- съдебна власт;
- дейност на международната арена;
- армията;
- правоприлагащите органи;
- науката;
- промишленост, енергетика и строителство;
- дейности в областта на земеделието, риболова;
- опазване на околната среда;
- транспортен сектор;
- комуникация, информационни технологии;
- пазарна инфраструктура;
- жилищно-комунални услуги;
- предотвратяване и отстраняване на аварийни последици;
- образование;
- Култура и изкуство;
- МЕДИИ;
- здравеопазване, физическо възпитание;
- социално ориентирани политически насоки;
- плащания по външни държавни заеми;
- формиране на държавни резерви;
- бюджетни субсидии и други мерки за подпомагане;
- оптимизиране на състава на оръжията, включително в рамките на международни споразумения;
- обучение на въоръжените сили по отношение на мобилизация;
- финансиране на дейностите на доверителни фондове;
- други видове разходи.
Нека сега проучим какво представлява икономическата класификация на бюджетните разходи. В рамките на него се приема, че разходите се отнасят към следните основни категории:
1. Текущи разходи. Те включват:
- изплащане на лихва по заеми;
- субсидии, трансфери;
- разходи, свързани с процедурите за признаване на права върху собствени активи в чужбина.
2. Капиталови разходи. Сред тях:
- инвестиции в дълготрайни активи;
- формиране на държавния резерв;
- закупуване на земя, както и на нематериални активи;
- трансфери, класифицирани като капитал.
3. Отпускане на бюджетни заеми. Сред дейностите от съответния тип:
- отпускане на заеми в рамките на бюджетната система;
- предоставяне на заеми на чужди държави;
- погасяване на кредита.
Възможно е да се подчертаят допълнителни критериидетайлизиране на разходите. Икономическата класификация на бюджетните разходи може да включва дефиницията на най-широк кръг от позиции, към които могат да бъдат насочени публичните финанси.
Допълнителни критерии за класификация на приходите и разходите
Така например, в отделна категория понякогаразпределят се трансфери на граждани. Те представляват бюджетни средства, които се използват за финансиране на пенсии, обезщетения, обезщетения, плащания от социален характер, както и стипендии - всички онези мерки за финансова подкрепа, които са предвидени от федералното, регионалното или общинското законодателство.
Бюджетната класификация на бюджетните разходи можеда предположим, че изборът се основава на текущите категории и раздели на допълнителни теми. Например, ако говорим за субсидии - средства, които се предоставят от държавата в необходимите суми в регионалния или общинския бюджет, организация или гражданин на базата на споделена парична сигурност, тогава те могат да бъдат класифицирани в различни под -елементи.
Държавни стандарти в бизнеса
Прави впечатление, че функционалната класификацияразходите, както и различни методи за класифициране на бюджетните приходи към определена категория, които се използват от държавните органи, могат да се прилагат под формата на доста подобни понятия в бизнеса. Как е възможно?
Факт е, че класификацията на приходите и разходитеорганизациите могат също така да поемат разпределението си по раздели, подраздели, предметни позиции и допълнителни категории. Методологията, използвана от властите и бизнеса, може да бъде много сходна в този смисъл.
Например класификацията на приходите и разходитеорганизациите могат да приемат приписването им, ако говорим за първото, към определена област на произход, а ако говорим за второто - към конкретна област на инвестиционни дейности (например подобряване на производствената база, инфраструктура, привличане на нов персонал, изграждане на нови съоръжения и др.).). На свой ред, в рамките на всяка от отбелязаните насоки на дейността на предприятието, разходите ще бъдат конкретизирани.
Приликата на принципите, по коитоструктурирането на финансовия план на държавата и класификацията на разходите на организацията, както и на приходите, може да се изрази не само в разпределението на приходите и разходите на компанията към определени позиции (както и в случая на държавния бюджет), но и в изграждането на принципите на корпоративните отношения между организациите, които например се обединяват в холдинг. Как може да се изрази това?
В този случай стопанството може да действа като определеноаналог на федералния бюджет. Предприятия, които са част от неговата структура - "регионални" финансови системи. Поделения и клонове - "общински" бюджети. По този начин класификацията на разходите на организацията може да предполага, например, включването в тяхната структура на транзакции, подобни на субсидии и трансфери, тоест целящо да осигури финансова подкрепа на тези холдингови структури, които се нуждаят от нея в определен момент от времето.
Търговските дейности понякога могат да бъдат многоподобно на някои видове дейности на публичните власти. Така например, по отношение на заеми и кредити - класификацията на разходите на предприятието може също да означава включването им в отделна категория, точно както властите го правят, когато формират бюджета.
По този начин финансовата политика на властите ибизнеса може да има забележими признаци на сходство. Класификацията на разходите на предприятията, доходите, както и структурирането на приходите и разходите на държавния бюджет в рамките на определени категории, в редица случаи ще се извършва съгласно единни принципи.
