Тим, хто на постійній основі має справу ззабезпеченням муніципальних чи державних потреб у вигляді закупівлі товарів, послуг чи робіт, доводиться засновувати своєї діяльності у конкретної частини законодавства, саме 44 ФЗ. Ця частина федерального законодавства присвячена умовам та принципам виконання договору.
суть закону
Якщо уважно вивчити чинний закон, можна буде дізнатися кілька актуальних критеріїв, згідно з якими регулюється такий процес, як забезпечення контракту.
Першу вимогу, яку необхідно виконати -це оформлення банківської гарантії. Отримати її можна у фінансовому інституті, що є частиною переліку банків, які мають відповідні повноваження. Можливі винятки, але про них є сенс думати лише у разі співпраці з держоборонзамовленням.
Також варто розібратися з тим, що собою представляє гарантія. Забезпечення контракту без її надання є малоймовірним. Фактично йдеться про угоді, яка фіксується письмовота містить чітко прописані зобов'язання фінансової організації: якщо з боку принципала відсутнє виконання умов контракту, то бенефіціар отримує кошти.
Саме таким чином банк і забезпечуєвиконання контракту, що має відношення до надання конкретного товару чи послуги. При цьому потрібно розуміти, що якщо справа стосується забезпечення договору, замовники будуть віддавати перевагу виключно тим установам, які включені до реєстру Мінфіну.
Підстава для гарантії по 44 ФЗ
Друга частина ст. 45 ФЗ-44 містить інформацію про те, що гарантія як така не може бути відкликана. І спиратися вона повинна на такі процеси та папери:
- Термін дії. Угода має бути дійсною протягом усього часу, поки контракт, який забезпечує банк, залишається актуальним.
- комплект документів, наданих бенефіціаром. У цьому випадку йдеться про ті папери, якімає підготувати сторона, яка розраховує на фінансову компенсацію з боку банку (гарантійна сума). Без цих документів вимоги не будуть обґрунтовані.
- Обов'язки сторін. Забезпечення договору може бути реалізовано за умови, що попередньо сторони зафіксували всі вимоги у письмовій формі.
- Відкладні умови. Коли заставою виконання договору надається банківська гарантія, то найчастіше підписується угоду, що стосується відповідальності принципала.
- сума документа. Йдеться про фіксацію точної суми гарантії, яку може розраховувати бенефіціар, якщо постачальник не виконує свої зобов'язання за контрактом.
Особливості ФЗ-223
Розглядаючи банківське забезпечення контракту, потрібно враховувати та цю частину законодавства.Цей нормативний акт відрізняється тим, що дозволяє самостійно встановлювати правила та умови договору його учасникам, беручи за основу Положення про закупівлю. Саме з цієї причини деякі замовники і вибирають як підставу 223-ФЗ, хоча в ньому не прописані чіткі вимоги до виконання контракту.
І тут забезпечення договору здійснюєтьсяза рахунок коштів, що перераховуються на рахунок бенефіціара. Таким чином, замовник має можливість вибирати між описаним вище нормативним актом, що дозволяє визначати умови самостійно, і ФЗ-44, який чітко регламентує межі контракту.
До речі, є певні умови, які неможуть бути включені до банківської гарантії. Йдеться про надання замовником гаранту судових актів, що підтверджують відсутність виконання зобов'язань принципалом, як умову виплати суми забезпечення.
Як оформляти гарантійну угоду
Логічно, що забезпечення контракту має матидокументальне відображення. При цьому на даний момент немає конкретної форми, за якою можна скласти такий документ. Але певні розпорядження є, в них і прописано, що потрібно вказувати в бланках.
Бажаючим отримати уявлення про те, як виглядає зразок банківської гарантії, є сенс відвідати сайт держзакупівель, на якому ця інформація знаходиться у вільному доступі.
Тим, хто не знає, де саме шукати зразок назгаданому ресурсі потрібно зайти в розділ «Реєстри», після чого зупинити свій вибір на пункті «Реєстр банківських гарантій». У центрі екрана з'явиться вікно, в якому потрібно перейти за посиланням «Документи». У результаті відкриється доступом до інформації, що стосується банківських гарантій. Тут потрібно знайти кнопку, яка пропонує показати детальну інформацію та натиснути її. Відобразиться відсканована копія угоди.
Цей зразок можна завантажити, а на його основі оформити необхідну документацію.
Які вимоги пред'являються банкам
Як і було написано вище, бюджетні установизможуть прийняти гарантії щодо забезпечення контракту тільки від тих фінансових структур, які відповідатимуть певним вимогам, описаним у Податковому кодексі РФ. Ці вимоги виглядають так:
- банківська діяльність має здійснюватися понад 5 років;
- Повинні бути відсутні вимоги ЦБ РФ щодо заходів фінансового оздоровлення;
- Наявність ліцензії, що дозволяє вести банківську діяльність;
- якщо банк має намір надавати таку послугу, як забезпечення контракту, йому необхідно мати власний капітал, розмір якого дорівнюватиме 1 млрд рублів і більше;
- ще одна вимога - це дотримання банком обов'язкових нормативів, передбачених 86-ФЗ, причому оцінюватиметься дотримання цієї вимоги протягом останніх двох кварталів.
За бажання можна ознайомитись із переліком банків, що відповідають описаним вимогам. Ця інформація знаходиться на сайті Мінфіну Росії.
облік
З'ясувавши, які вимоги щодо забезпечення контракту повинен враховувати банк, що надає гарантію, так само як і сторона, що має відношення до закупівель, потрібно розібратися з питанням бухгалтерського обліку.
Отже, коли учасник закупівлі перераховує коштина рахунок замовника вони визначаються як підтвердження забезпечення договору. При цьому, щойно сам контракт буде підписано, перераховані гроші замовник поверне назад, що передбачає лише тимчасове володіння коштами постачальника.
У зв'язку з цим у рамках бухгалтерського облікусуму, що надійшла від учасника, потрібно відображати в 19-23 розряді номерів рахунків і при цьому використовувати код 3. Таким чином, кошти учасника аукціону будуть визначені, як такі, що знаходяться в тимчасовому розпорядженні.
Що стосується конкретного рахунку, актуального дляданих операцій, то потрібно вибирати номер 304 01. Саме він призначений для розрахунку за коштами, розпорядження якими має тимчасовий характер. Цей вид обліку необхідно проводити в журналі безготівкових операцій.
Внесення коштів
У рамках теми «забезпечення ціни контракту» є сенс приділити увагу тому факту, як саме вносяться гроші для підтвердження того факту, що умови договору будуть виконані.
Спочатку потрібно визначити наступні умови вибору фінансової структури замовником: перед тим як подавати заявку на аукціон чи конкурс, він має внести кошти у необхідному розмірі.
Як альтернативний спосіб, що дозволяєвзяти участь в аукціоні, можна вибрати надання банківської гарантії. Якщо звернути увагу на п. 6 статті 44 ФЗ, то неважко знайти вимогу про повернення коштів, що виконують роль забезпечення заявки учасника закупівлі, після остаточного вибору за підсумками конкурсу.
Повернути цю суму потрібно у строк, що не перевищує 5 робочих днів. Якщо йдеться про електронний аукціон, то для даної процедури відводиться один день.
Як можуть виглядати гарантії забезпечення виконання контракту
Є кілька видів виконання договору, що передбачає чинне законодавство. Отже, кілька актуальних методів, з яких може бути забезпечене виконання договору:
- банківська гарантія, яка відповідає вимогам, викладеним у ст. 45 Закону про контрактну систему. Це означає, що банк, який пропонує видачу гарантії, має перебувати у списку Мінфіну. Також послуга гарантії може мати лише безвідкличну форму.
- Грошова застава. У цьому випадку йдеться про суму, яка перераховується на рахунок замовника, і розмір забезпечення при цьому знаходиться в межах 5-30% від максимальної (початкової) ціни лота чи контракту.
Важливо знати ще одну особливість процесу:якщо початкова вартість договору вище 50 млн рублів, то забезпечення виконання останнього неспроможна опускатися нижче позначки 30%. Можливо, що контракт включатиме авансовий платіж, у цьому випадку сума забезпечення не повинна бути меншою від цього платежу.
Терміни надання та повернення забезпечення
Тут все дуже просто:гарантія повинна надаватися у межах того терміну, що був визначений у процесі укладання контракту. З цього випливає очевидний висновок: якщо сторона, яка пропонує послугу або товар, не здатна надати забезпечення виконання договору у визначені раніше терміни, то вона вважатиметься ухиленою від укладення контракту.
Щодо банківської гарантії, то тут є один нюанс - її тривалість в обов'язковому порядку перевищує терміни дії офіційної угоди сторін на один місяць і більше.
Умови забезпечення контракту включають чітке визначення термінів даноїпроцедури, у тому числі повернення гарантійної суми. Якщо звернутися до законодавства, то можна виявити, що в ньому не міститься суворих вимог щодо цього. Як наслідок, багато замовників самі визначають проміжок часу, протягом якого вони будуть зобов'язані зробити повернення коштів, заблокованих для забезпечення договору. При цьому цей термін обов'язково необхідно відобразити в договорі.
Коли від гарантії можна відмовитись
Окрім повернення гарантійних коштів, є щеможливість спочатку відмовитися від такої послуги, як забезпечення контракту. ФЗ подібне рішення не забороняє, але не завжди зрозуміло за яких умов це є сенс робити.
Отже, підстав для такого рішення може бути декілька:
- банківська гарантія відповідає тим умовам, які передбачає забезпечення виконання договора;
- у реєстрі немає інформації про банк, що пропонує гарантійні послуги;
- невідповідність гарантії, пропонованої банком,тим вимогам, які містяться в документах, що стосуються закупівель, запрошення до участі у процесі визначення постачальника, а також повідомлення про співробітництво.
Якщо замовник забезпечення контракту не розглядає, як необхідний захід, то він повинен сповістити банк про свою відмову в письмовій формі протягом трьох робочих днів.
Що варто знати про антидемпінгові заходи
Для регулювання таких питань існує закон«Про контрактну систему». І якщо звернути увагу на статтю 37 цього закону, можна дізнатися, що антидемпінгові заходи починають діяти з того моменту, коли максимальні ціни контракту знижуються більше, ніж на 25%. Йдеться про процес вибору замовником фінансової структури, що підходить йому, який проходить у форматі конкурсу або аукціону.
Суть самих заходів зводиться до такого:забезпечення договору, який готовий надати постачальник, визначений у процесі конкурсного відбору, збільшується у 1,5 рази порівняно з тими цифрами, що були надані від початку. Іншими словами, якщо в аукціонних документах зафіксовано суму забезпечення, що дорівнює 10% від початкової максимальної ціни контракту, то при зазначеному вище зниженні, що становить понад 25%, сума гарантії буде збільшена до 15%. Тобто, за демпінг все одно доведеться заплатити, що робить останній не зовсім вигідною стратегією.
Виключення з правил
Є певний вид банківських гарантій,які до реєстру не включаються. Під це правило потрапляє забезпечення заявок, що проводиться на закритих заходах, створених визначення постачальника, виконавця чи підрядника. Фактично йдеться про організацію закупівель, що мають відношення до державної таємниці. Сюди можна зарахувати і забезпечення договору, містить відомості, розголошувати які не можна.
Саме за таких обставин відсутність інформації в реєстрі про гарантію, яку надає конкретний банк, не є вагомою причиною для відмови.
підсумки
Забезпечення того факту, що контракт будевиконаний, є більш ніж актуальним заходом, оскільки робить співпрацю надійною та стабільною. На даний момент законодавство досить чітко регламентує цей процес, і це дає можливість замовникам (бюджетним організаціям), продовжувати активну співпрацю з постачальниками, зводячи ризики до мінімуму.
