У юридичній системі Росії різноманіттяджерел права дуже велике. Але в її основі лежить і таке поняття, як нормативно-правовий акт. Яка специфіка їхнього видання та які є різновиди даних джерел права? Чи можна інтерпретувати термін НПА у різний спосіб? Якими саме?
Традиційне бачення природи НПА
Деякі юристи вважають типовим такевизначення терміна "нормативно-правовий акт". Це документ письмово, який прийнятий суб'єктом права (держорганом, структурою місцевого самоврядування чи установою прямої демократії) з метою вираження велінь влади та регулювання відносин у суспільстві.
Головна властивість нормативно-правових актів (чи скорочено НПА) – це нормативність. Також такі джерела мають властивість не підлягає оскарженню легітимності.
Наукове бачення природи НПА
Серед учених-юристів є думка, що НПА – цеписьмовий документ, який виражає офіційне волевиявлення органу державної влади щодо встановлення, коригування або скасування тих чи інших норм права (правил загальнообов'язкового характеру, що підлягають багаторазовому застосуванню).
Офіційне бачення природи НПА
Серед державних органів владивикористовуються зразки інших визначень того, що таке нормативно-правовий акт. По одному з них, НПА – це акт, що містить правові норми та встановлення, які розраховані на тривале (як правило) використання та поширюються на невизначене (або дуже широке) коло осіб.
Верховний Суд РФ на одному з пленумів також даввизначення НПА. На думку суддів, акти уповноважених органів влади чи посадових осіб, які встановлюють правові норми чи правила поведінки, направлені на адресу невизначеного кола осіб та підлягають багаторазовому застосуванню незалежно від наявності чи відсутності правовідносин, що регулюються актом, визнаються нормативно-правовими.
Класифікація НПА
Існують різні види НПА.Підстав їх класифікацій кілька. Одне залежить від цього, яким правовим становищем має суб'єкт, видає закони (що займається правотворчеством). Система нормативних актів, прийнята Росії, має на увазі наступну класифікацію джерел права за критерієм, про який йдеться:
- Це акти державних органів (від імені Уряду Росії, регіональної чи муніципальної структури виконавчої).
- Це склепіння норм, які видаються громадськими об'єднаннями (а також корпораціями).
- Це спільні нормативні акти (які держоргани видають, об'єднавши зусилля, наприклад, із корпораціями).
- Це джерела права, прийняті референдумах шляхом прямого волевиявлення народу.
Види НПА можуть відрізнятися за географієюзастосування. Є федеральні нормативні правові акти, джерела права суб'єктів, і навіть закони, видані муніципалітетами, і локальні акти (корпоративні, лише на рівні установ). Ще одна основа для класифікації НПА – термін дії. Є документи, термін дії яких не визначено, а існують тимчасові джерела норм.
НПА та акти застосування права
Деякі юристи розмежовують поняття НПА і таке явище як акт застосування права. Відмінність цих двох документів може бути в наступних нюансах.
- По-перше, нормативно-правові акти розраховані накерування типовими, що відносно часто зустрічаються суспільними відносинами. Акти застосування права керують приватними ситуаціями, створюють прецеденти. Приклад - ДК РФ - це НПА, а рішення мерії щодо призначення відповідальних щодо озеленення міста - акт застосування права.
- По-друге, має значення те, кого направлено дію джерела права.
Нормативно-правові акти, як правило, неперсоніфіковані. Вони адресовані невизначеній кількості людей. Акти застосування права мають індивідуальну спрямованість. НПА може встановлювати, коригувати або скасовувати будь-які норми. Акт застосування права не має таких властивостей. Він може бути частиною правозастосовчого процесу, що відноситься до розпоряджень нормативно-правових актів.
НПА та ненормативні правові акти
Ряд експертів вважає за необхідне розмежовуватипоняття НПА та «ненормативні правові акти». Критерії такі. Нормативний акт – це результат законотворчої роботи органів влади та посадових осіб. Вони мають правила і норми загальнообов'язкового характеру, не персоніфіковані, розраховані застосування протягом тривалого терміну. Ненормативні акти містять жодного з перелічених ознак. Одне з можливих визначень – «приписи, обмежені в часі і адресовані конкретним суб'єктам».
Водночас є думка, що ненормативні актисуворіші і задають однозначні приписи із зазначенням юридичних наслідків конкретної особи чи групи. ЦПК РФ містить норми, за якими людина, яка вважала, що ненормативний правовий акт, виданий на його адресу, порушує принципи права і свободи, може оскаржити свої зобов'язання, що настали відповідно до змісту акта.
Сфера регулювання федеральних законів
Одне з ключових типів федеральних НПА у Росії – закони. До їх сфери регулювання, як вважають деякі юристи, належать такі ключові питання:
- реалізація прав, свобод, обов'язків громадян, їхня охорона;
- встановлення норм юридичної відповідальності громадян за ті чи інші дії.
До сфери регулювання ФЗ належать питання федеративних відносин. Це управління демократичними процесами (виборами різних рівнів, референдумами).
Правові акти РФ федерального рівня відповідають заратифікацію чи денонсацію угод, підписаних Росією з іншими державами. Федеральні закони регулюють бюджетну політику, збирання податків, мит. ФЗ – джерела норм щодо національної безпеки, військової політики. На федеральному рівні вирішуються ключові питання щодо системи правосуддя, вирішення цивільних суперечок, роботи арбітражів, адвокатів та юристів. Федеральні закони покликані регулювати різні сфери суспільного життя і державного будівництва. Є ФЗ «Про акціонерні товариства», є схожий акт, який регулює діяльність ТОВ. Деякі юристи допускають класифікацію ФЗ на два види – поточні акти та кодифіковані.
Конституція – акт із вищою юридичною силою
Найголовніший російський НПА – це Конституція.Він має найвищу юридичну силу. Це джерело права наділений установчим характером: розпорядження і норми, що містяться в Конституції, є основою для всіх інших правових актів, що видаються в Росії. Видає це джерело права не хто інший, як російський народ. Конституція – як юридично значимий документ. Це основа ходу ключових соціальних та політичних процесів. Вона висловлює суспільну згоду людей, кожен з яких може мати абсолютно унікальний політичний інтерес. У Конституції РФ закріплені ключові характеристики державного устрою, структури органів влади, відносин між населенням країни та суспільно-політичними інститутами.
Специфіка федеральних конституційних законів
Закони суб'єктів Федерації
Кожен із суб'єктів РФ – будь то автономнийокруг, край, область чи республіка мають право видавати власні закони. Подібні нормативні правові акти приймаються законодавчим чи представницьким органом суб'єкта (найчастіше це державна рада). Акти, що видаються органами влади суб'єктів Федерації, покликані регулювати питання щодо ключових напрямів соціального політичного та економічного розвитку регіону.
Головний критерій - відповідність прийнятогозакону Конституції РФ та іншим, що володіє вищою юридичною силою НПА. Приклад: є ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування». Норми, прописані у ньому, мають бути враховані для формування законодавчої бази, що стосується роботи муніципалітетів суб'єктів Федерації. Якщо, скажімо, державна рада Республіки Татарстан ухвалить свій закон про місцеве самоврядування, то норми, що містяться в ньому, не повинні суперечити ФЗ, який зазначений вище. Деякі юристи вважають, що дія НПА, прийнятих держорганами суб'єктів Федерації, неспроможна поширюватися на цивільні правовідносини, оскільки поза предметів ведення регіональних структур.
Особливості муніципальних правових актів
Муніципальні правові акти відрізняються від НПАфедерального та регіонального рівня тим, що діють лише на певній території – міста, округу, району. Систему правових актів муніципального рівня становлять такі джерела:
- статут територіальної одиниці;
- джерела права, видані локальним органом представницької влади;
- акти, прийняті мером, адміністрацією та іншими посадовими особами (відповідно до статуту).
Муніципальні правові акти можуть бути прийнятінаселенням на локальному референдумі чи сході. Примітним є факт, що ці НПА мають однакову юридичну силу зі статутом. Понад те, кілька років тому Мін'юст Росії видав наказ, який регулює співвідношення муніципального статуту на етапі його державної реєстрації речових та джерел права, затверджених народному сході. Якщо у статуті, що затверджується, є норми, що суперечать тим, що містяться в НПА, прийнятих на референдумі, то він визнається не відповідним Конституції Росії і не може бути зареєстрований.
Міжнародні закони РФ
Є особливий тип нормативно-правових актів – ФЗ проратифікації чи денонсації міжнародних угод Росії. Вони приймаються на основі положень статті 106 Конституції. Ці закони мають специфічну процедуру прийняття, але є повноцінною частиною національної правової системи. Опублікування нормативно-правових актів цього йде через Бюлетень міжнародних угод. Стаття 15 Конституції говорить, що договори, підписані РФ з іншими країнами, більш пріоритетні перед національним законодавством. І тому деякі юристи називають такі НПА найвищими в ієрархії федеральних законів.
Урядові НПА
Нормативні акти Уряду РФ видаються увідповідно до статті 115 Конституції, а також згідно з нормами конституційного закону «Про уряд». Якою є правова природа урядових НПА? З метою виконання розпоряджень Конституції, ФЗ, указів глави держави Уряд Росії видає особливі форми документів - постанови, розпорядження, а також стежить за їх виконанням. Акти, що видаються Урядом, цим підзаконні. Вони мають повністю відповідати Конституції та інших джерел права федерального рівня. Постанови, на думку деяких юристів, є найбільш значущим видом урядових НПА. Ці джерела регулюють ключові питання, що у компетенції виконавчої Росії. Розпорядження – це нормативно-правові акти, які регулюють поточні питання. Обидва види урядових джерел права приймаються, зазвичай, Президією, але у деяких випадках видавати їх може сам Прем'єр-міністр Росії.
