Санкціонування витрат - це що таке?

Санкціонування видатків бюджетних організацій передбачає встановлення та доведення лімітівзобов'язань, контроль та облік їх прийняття. Воно необхідно для того, щоб запобігти прийняттю зобов'язань, не забезпечених призначеннями, визначеними бюджетним законодавством. Санкціонування видатків бюджетної установи проводиться з урахуванням виконання доходних статей бюджету.

Основні етапи

Порядок санкціонування витрат регламентується бюджетним законодавством та іншими галузевими нормативними актами. Санкціонування здійснюється так:

1. Складається та затверджується зведений бюджетний розпис.
2. Затверджуються бюджетні асигнування та доводяться до розпорядників коштів та одержувачів. Їх затверджуються видатково-прибуткові кошторису.
3. Узгоджуються та доводяться ліміти зобов'язань, які приймають одержувачі коштів.
4. Проводиться підтвердження та вивірка виконання зобов'язань.

Зведений розпис

Фінансування одержувачів та розпорядників коштів допускається строго відповідно до призначень. Вони передбачаються у річний бюджетний розпис з обов'язковим поквартальним розподілом.

Як зазначається у статті 217 БК, розписскладає орган, відповідальний формування проекту бюджету (на відповідному рівні). Вона затверджується керівником фінансової структури (за федеральним бюджетом - керівником Мінфіну РФ, за регіональним - міністром фінансів суб'єкта) і прямує до казначейства.

Підставою для складання є розписи,сформовані головними розпорядниками коштів відповідно до кодів економічної та функціональної класифікації видаткових статей бюджетів із поквартальною розбивкою.

Витратно-прибуткові кошториси

Бюджетна установа отримує право використовувати кошти лише після затвердження документа, що визначає їх обсяг, поквартальний розподіл, цільовий напрямок.

Витратно-прибутковий кошторис формується на підставі повідомлення про асигнування. Воно доводиться до установи вищим розпорядником.

Зміни у зведеному розписі

Відповідно до положень БК, коригування можуть бути внесені, якщо:

1. Введено режим скорочення бюджетних видатків.
2. Прибуткові статті виконані понад суми, передбачені в законодавстві або рішенні про відповідний бюджет.
3. Головний розпорядник перемістив асигнування між одержувачами.

ліміти

Використання казначейської системи виконання статейбюджету призвело до нових процедур. У банківській схемі багато хто з них відсутні. Нові процедури в рамках санкціонування витрат – це встановлення лімітів, прийняття та підтвердження зобов'язань.

Ліміти є підставою для фінансуваннявитрат. Вони відбивають максимальний обсяг прав одержувача прийняття фінансових зобов'язань. Ліміти встановлюють на підставі показників, присутніх у зведеному розписі. При цьому береться до уваги прогноз надходжень та джерел коштів на покриття дефіциту бюджету.

Казначейство через свої органи доводить ліміти головних розпорядників. Вони, своєю чергою, доводять їх до одержувачів.

Один із ключових етапів санкціонування витрат- Це контроль. Затверджені ліміти мають бути подані до відповідного органу казначейства. Він, у свою чергу, забезпечує контроль за витрачанням коштів.

Прийняття та підтвердження зобов'язань

Під прийняттям зобов'язань слід розуміти укладання одержувачем коштів договорів з організаціями, що надають йому послуги (що виконують йому роботи), у межах лімітів.

Підтвердженням називають перевірку відповідностіплатіжних документів лімітам та затвердженим видатково-прибутковим кошторисам. Її проводить орган, уповноважений Казначейством. Перевірка передує списанню коштів зі счета.

Санкціонування витрат, таким чином, виключає можливість прийняття до фінансування платежів та витрат, не передбачених бюджетом або не забезпечених доходами та джерелами фінансування бюджетного дефіциту.

облік

Правила його ведення визначаються розд. 5 ч. III Інструкції № 148 (утв. наказом Мінфіну від 30.12.2008). Врахування санкціонування витрат включає в себе облік операцій:

• з лімітами зобов'язань;
• з кошторисними призначеннями щодо діяльності, що приносить прибуток, та прийнятим зобов'язанням.

Облік ведуть на підставі первинної документації,встановлених фінансовою структурою відповідного бюджету. Облік ведуть із відображенням кореспонденцій за статтями санкціонування видатків. Це правило закріплено у п. 239 Інструкції.

Рахунки КРБ

Облік затверджених лімітів зобов'язаньздійснюється на рах. 050100000. Про це йдеться у п. 241 Інструкції. Облік зобов'язань, прийнятих у поточному році, здійснюється за кодами видатків бюджету з використанням рахунків:

• 150201000;
• 250202000.

Перший рахунок використовується для узагальнення сум зобов'язань, прийнятих у рамках асигнувань/лімітів, затверджених йому на відповідний фінансовий період (рік).

На рах.250202000 одержувач враховує суми зобов'язань, які були прийняті в рамках видатково-прибуткового кошторису щодо діяльності, що приносить прибуток, обсягів призначень на поточний/черговий рік, змін, внесених до зобов'язань. Відповідне положення міститься у п. 251 Інструкції.

Аналітика

Аналітичний облік за прийнятими установамизобов'язанням ведеться відповідно до документів, що підтверджують їх прийняття згідно з переліком, затвердженим фінансовим органом, адміністратором джерел покриття дефіциту або отримувачем коштів. Показники відображаються у Журналі (ф. 0504064).

Бухгалтерські записи

При санкціонуванні витрат проводки з доведення лімітів та прийняття зобов'язань у межах оформляються записами:

• Дб КРБ 150115000 Кд КРБ 150113000 – показаносуми лімітів зобов'язань, доведених до одержувача в установленому порядку, суми коригувань, внесених протягом звітного (фінансового) року відповідно до повідомлення про ліміти.
• Дб КРБ 150113000 Кд КРБ 150113000 – показанодеталізація показників, доведених до одержувача лімітів за кодами статей, статей КОСГУ. Якщо ліміти були доведені без розбивки КОСГУ, відображаються також суми коригувань, внесених протягом року.
• Дб КРБ 150113000 Кд КРБ 150211000 – враховано суми прийнятих одержувачем зобов'язань у межах лімітів та змін, внесених протягом року.

Проведення з санкціонування витрат у рамках діяльності, що приносить прибуток, виглядають так:

• Дб КРБ 250411000 Кд КРБ 250412000 – враховано суми призначень (внесених коригувань) за витратами установи, затвердженими видатково-прибутковим кошторисом.
• Дб КРБ 250412000 Кд КРБ 250212000 – показано суми зобов'язань установи, прийняті у межах призначень, затверджених на відповідний звітний період.

У разі зменшення лімітів зобов'язань записи робляться за принципом "червоне сторно" зі знаком "-". Відповідне правило передбачено у п. 239 Інструкції.

КВР

У 2015 р.відбулися суттєві зміни у процедурах санкціонування витрат. Це насамперед виявилося у тому, що виконання бюджету з цього року почало здійснюватись без використання кодів КОСГУ за КВР (кодами виду видатків) бюджету. Ці коди наводяться у Вказівках № 65н. Вони поділені на такі групи:

• 100 – витрати на виплати працівникам;
• 200 - закупівля послуг, товарів, робіт для муніципальних / держпотреб;
• 300 – соцзабезпечення та інші виплати населенню;
• 400 - капвкладення в нерухомі об'єкти муніципальної/держвласності;
• 500 – міжбюджетні трансфертні операції;
• 700 - обслуговування муніципального/держборгу;
• 800 – інші асигнування.

Казенні установи

Перехід до виконання статей бюджету по КВР означає, що у засновників таких організацій немає деталізації лімітів зобов'язань, що виділяються по КОСГУ.

У 2016 р. було скориговано положення Інструкції № 162н. Насамперед зміни торкнулися рахунків санкціонування витрат.

Відповідно до чинної редакціїІнструкції на більшій частині 500-х рахунків облік здійснюється в розрізі відповідних аналітичних статей. Останні, у свою чергу, мають затверджуватись у складі фінансової політики установи.

Відображення операцій

при санкціонування витрат казенної установи у проводках на 500-х рахунках зазначаються:

• Прийняті зобов'язання.До них відносять зобов'язання, встановлені законодавчим (іншим правовим документом), щодо надання у фінансовому році коштів із відповідного бюджету. Розміри сум визначаються виходячи з повідомлень проведення закупівель із застосуванням конкурентних методів визначення постачальника, які у ЕІС (єдиної інформсистемі), у вигляді максимальної (початкової) вартості контракту.

• Обов'язки учасника бюджетних відносин.Ці обумовлені законом, іншим нормативним актом, угодою/договором зобов'язання несе публічно-правову освіту (установа, що діє від його імені). Воно зобов'язується надати фізособі чи організації, суб'єктам міжнародного права, іншій публічно-правовій освіті бюджетні кошти у відповідному році.
• Грошові зобов'язання.До них відносять обов'язок казенної установи сплатити певну суму коштів за умовами цивільно-правових угод, угоди/договору, оформленими відповідно до вимог чинного законодавства.

Санкціонування контрактованих витрат

На порядок відображення відповідних операцій суттєво впливає законодавство про закупівлю. Планування здійснюється за допомогою створення, затвердження та ведення планів-графіків та планів закупівель.

при санкціонування витрат казенної установи суми зобов'язань, прийнятих у розмірімаксимальної (початкової) вартості контракту з виконавцем (підрядником/постачальником), обраного із застосуванням конкурентних методів, відображаються так:

• Дб рах. 0 50 113 000 Кд рах. 0 50217 000 – враховані зобов'язання, що приймаються, відповідно до повідомлення.
• Дб рах. 0 50 113 000 (0 50 217 000) Кд рах. 050211000 – відображені зобов'язання за укладеним контрактом.

Санкціонування витрат у 2017 році

Порядок узагальнення відомостей щодо операцій було змінено наказом Мінфіну № 209н від 16.11.2016 р. Зокрема, було доповнено Єдиний план рахунків. Зміни набули чинності з 1 січня. 2017. Санкціонування витрат включає операції, пов'язані з авансовими грошовими зобов'язаннями. План доповнено такими статтями:

• 050203000 – на ній узагальнюються відомості про прийняті авансові грошові зобов'язання;
• 050204000 – тут відображають інформацію про зобов'язання до виконання;
• 050205000 - на цьому рахунку узагальнюються дані про виконані зобов'язання.

Завершення поточного року у рамках санкціонування видатків бюджету

Після закінчення року залишки за аналітичними рахунками виконаних зобов'язань та планових призначень за надходженнями, виплатами на наступний рік не переносять.

У 312 пункт Інструкції № 157н включений абзац,відповідно до якого показники зобов'язань поточного періоду мають бути перереєстровані у році, що йде за звітним. Виняток передбачено для виконаних обов'язків.

Зміни в аналітиці

Відповідно до коригування пункту 313 зазначеної вище Інструкції, облік зобов'язань, проведених за рахунками санкціонування, ведеться у розрізі:

• кредиторів (їх груп), підрядників, виконавців, продавців/постачальників та інших контрагентів, щодо яких ухвалено обов'язки;
• договорів/контрактів;
• іншої аналітики, передбаченої обліковою політикою.

Реєстрація операцій провадиться в Журналі відповідно до первинної документації, затвердженої установою.

Застосування рах. 050200000

Загальні правила передбачені в Інструкції № 157н, у п. 318. Наказом Мінфіну № 209н цей пункт було змінено.

Як зазначено у новій редакції, рах.050200000 призначається для відображення показників зобов'язань у поточному (черговому) фінансовому році, 1-го та 2-го років планового періоду та інших чергових років за його рамками, змін, внесених у показники не лише безпосередньо установами, а й органами Казначейства.

Облік провадиться на підставі документації,що підтверджує виникнення (прийняття) зобов'язань. У цьому використовуються дані переліку, встановленого установою у межах фінансової політики, з вимог до документації, визначених фінансовим органом чи Казначейством.

приклад

Розглянемо правила відображення операцій за наступних вихідних даних:

• Бюджетна установа, використовуючи конкурентні методи визначення постачальника, підписала контракт на постачання обладнання, вартість якого 800 тис. нар.
• Максимальна (початкова) вартість закупівлі – 900 тис. грн.
• За умовами контракту, установа має відрахувати аванс у розмірі 30% від ціни контракту – 240 тис. грн.
• Після укладання договору від виконавця надійшов рахунок у сумі авансу, сплаченого замовником.
• При відвантаженні обладнання було виставлено рахунок-фактуру та оформлено накладну ТОРГ-12. Вони відображено вартість поставки – 800 тис. р. н.
• Замовник сплатив контракт з урахуванням внесеного авансу. Остаточна сума платежу становила 560 тис. н.

Операції установи здійснювалися у межах діяльності, яка фінансувалася з допомогою субсидій виконання завдань засновника. Відображення дій буде наступним.

додатково

Необхідно зазначити, що Інструкцію № 174н було доповнено кореспонденцією рахунків для обліку операцій із сум відстрочених зобов'язань, прийнятих установами.

Так, було оновлено положення пунктів 166 та 167.Кредитовий показник рах. 050299000 відбиває величину відкладених зобов'язань, що визначається на момент умовного (розрахункового) прийняття, чи час виконання яких встановлено. При цьому в установі має бути створено резерв майбутніх витрат.

Затверджений обсяг забезпечення

Облік сум, затверджених планомфінансово-господарських операцій організації на відповідні роки, кошторисних призначень за надходженнями складає рах. 050700000. Аналітику за ним ведуть у розрізі видів доходів (або кодів за наявності).