Державні закупівлі пов'язані з освоєннямбюджетних коштів. Щоб цей процес йшов ефективно, у Росії було законодавчо запроваджено інститут банківських гарантій. Одним із інструментів їх надання став особливий державний реєстр.
Що це таке
Реєстр банківських гарантій було створено завдякиідеї Федеральної антимонопольної служби Росії. Службовці даного відомства вирішили, що на законодавчому рівні необхідно затвердити механізм, який дозволив би організувати додатковий ступінь захисту державних замовників від дій ненадійних постачальників. На думку деяких експертів, це могло б допомогти ефективніше витрачати бюджетні кошти.
Цей механізм отримав назву «реєстрбанківських гарантій». Це – інформаційна база (технічно – онлайн-ресурс), на якій публікуються відомості про фінансові установи та гарантії, які вони видають з метою забезпечення своїх зобов'язань щодо державних або муніципальних контрактів.
Правова база
Держзакупівлі – явище, за яких грошові потокийдуть із бюджету. Особливо важливо, щоб не відбувалося їх безконтрольне «освоєння», щоб постачальники (виконавці) виконували оплачувану роботу та надавали послуги у повному обсязі. А якщо вони цього зробити не зможуть, щоб хтось компенсував збитки держзамовника. У квітні 2014 року набула чинності нова редакція ФЗ № 44, згідно з якою компенсацію збитків має гарантувати банк, з яким у постачальника укладено відповідний тип договору.
Що таке банківські гарантії
Російські закони вимагають, щоб фірми,претендують на роль виконавця, або постачальника послуг у рамках держзакупівель, мали банківські гарантії – зобов'язання фінансових установ розраховуватися із замовником, якщо з будь-яких причин зобов'язання за контрактом з боку виконавця не буде виконано. Іноді банківські гарантії застосовуються і в недержавних сегментах бізнесу, але 80% оборотів цього сегмента, за підрахунками деяких аналітиків, належать саме до держзакупівель.
Якщо такої гарантії у постачальника немає, він можебрати участь у конкурсах чи аукціонах. Фінансове установа, своєю чергою, отримує від останнього - у межах договору - винагороду (відсоток чи фіксовану суму). Важливий фактор, від якого залежить, чи буде видано банківську гарантію, – реєстр банків, допущених до взаємодії до постачальників у рамках держзакупівель. Про нього трохи згодом.
Гарантії у рамках реєстру
Як тільки гарантії потрапляють до Реєстру, вонинабувають статусу обов'язкових. Їх не можна відкликати. Тобто, як тільки гарантія потрапляє до реєстру, її можна вважати справжньою і не підлягає скасуванню або коригуванню. Замовники можуть упевнено укладати контракти із постачальниками.
Реєстр банківських гарантій включає дані щодо учасників ринку держзакупівель. Вказується така інформація.
По-перше, це дані про банк (назва, адреса, ІПН).
По-друге, це величина суми, яку банк-гарант сплачуватиме замовнику, якщо постачальник не виконає своїх зобов'язань у межах державного або муніципального контракту.
По-третє, це дані (адреса, назва, ІПН) постачальника або виконавця.
По-четверте, це перелік зобов'язань виконавця, які забезпечуються тією самою банківською гарантією.
У реєстрі міститься ряд додаткових відомостей.Наприклад, умови, за якими гарант виконуватиме свої зобов'язання (перераховувати кошти замовнику), термін, протягом якого банківська гарантія діє.
Як отримати гарантію від банку?
Не кожен бажаючий постачальник може безвідмовноотримати банківську гарантію. Є певні вимоги. Серед таких – наявність допуску до виконання релевантних робіт, ліцензії, дозволів і т. д. Деякі експерти відзначають активізацію роботи фірм, що займаються сприянням отриманні подібних документів, і навіть тих, що надають консультаційні послуги з отримання банківських гарантій. Серед інших важливих для кредитної організації документів – ті, що підтверджують фінансову спроможність виконавця (наприклад, витяг з розрахункових рахунків).
Постачальник надає у фінансову установувсі необхідні документи, після чого приймається рішення – видавати чи не видавати банківську гарантію. Щоправда, не відразу: закон вимагає проведення процедури перевірки інформації про постачальника (переважно це стосується відомостей про власників та бухгалтерію). Це, як вважають деякі юристи, пов'язане із необхідністю виявлення підставних осіб.
Видавати гарантію може лише банк, якийзареєстрований в особливому переліку, як уже було сказано вище (його також іноді називають «реєстр Мінфіну» - банківські гарантії як інститут фінансової політики значною мірою регулюється цим відомством). Якщо фінансовою організацією прийнято рішення видати гарантію, то разом із документами банк надає також витяг із державного реєстру. Це виключає видачу підроблених документів.
Що було до появи реєстру
Щоб відповідати вимогам закону продержзакупівлі, багато організацій, які претендують на укладання контрактів, купували підроблені державні гарантії. Це робилося різними способами - починаючи від дзвінків по оголошеннях брокерів в інтернеті і закінчуючи використанням особистих зв'язків з банкірами.
Постачальники, звичайно, вигравали у ціні –вартість оформлення дуже схожих на справжні, але все ж таки фальшивих фінансових документів була в рази нижчою, ніж на легальних умовах банків. Якщо виникала ситуація, коли постачальник реально не міг (або навмисно переставав) виконувати свої зобов'язання за контрактом із держзамовником, то компенсувати збитки бюджету не було кому. Банки не визнавали у себе зобов'язань із виплат, оскільки документи були справжні, чи оформлені, з юридичної погляду, некоректно, і тому мали сили.
Неправомірні дії з банківськими гарантіямиробили різні суб'єкти – брокери, самі банкіри. Вони видавали постачальникам підроблені документи від імені фінансової установи, яка сама була не в курсі цього та не фіксувала факт наявності гарантій у своїх реєстрах. Деякі організації практикували видачу про «сірих» різновидів підроблених гарантій – коли керівництво фінансової установи було у курсі подібних угод, проте, не закладало на балансі коштів у разі невиконання постачальником своїх зобов'язань.
Реакція ринку
Низка аналітиків вважає, що реєстр банківськихгарантій корисний тим, що дозволяє без особливих побоювань поводитися з постачальниками. Самі фінансові установи також виявили ентузіазм. Коли регулюючий реєстр банківських гарантій 44 ФЗ набув чинності, у відповідних базах даних реєструвалося кілька сотень банків, щоб мати можливість брати участь у держзакупівлях на легальних засадах.
Аналітики вважають, що впевненіше змогливідчувати себе цілі галузі економіки, які інвестуються державою, зокрема будівельна сфера. Непоодинокими були випадки, коли підрядні організації, отримавши бюджетні інвестиції, були не в змозі повноцінно виконати зобов'язання за контрактами. Тепер цю ймовірність, вважають експерти, зведено до мінімуму.
Ефективність гарантій у межах реєстру
Єдиний реєстр банківських гарантій з'явився уРосії у квітні 2014 року. До того моменту, як зізнавалися багато учасників ринку держзакупівель, частота народження підроблених гарантій, як ми вже розповіли вище, зашкалювала. Але з моменту запровадження реєстру багато банків перестали мати справу з цим явищем взагалі, інші заявляли, що кількість підроблених зобов'язань знизилася в рази. Експерти зазначають, що велика кількість гравців ринку з нетерпінням очікувала на прийняття відповідних поправок до існуючого ФЗ «Про контрактну систему держзакупівель».
У сфері державних закупівель великийпопулярністю користується такий фінансовий інструмент, як банківська гарантія. При підписанні договору про поставки товарів, послуг, робіт цей документ служить забезпеченням те що, що виконавець (постачальник) неухильно й у термін виконає прийняті він зобов'язання. При цьому гарантом виступає банк, який видає цей документ на прохання виконавця та надає його державному замовнику.
За спостереженням низки аналітиків, збільшився попитна легальні папери з банків, учасники ринку на ура прийняли реєстр банківських гарантій. Де подивитися дані про той чи інший банк чи постачальник? Це можна зробити на веб-сайті держзакупівель (zakupki.gov.ru).
Принципи роботи з реєстром
Звірку інформації про гарантії (той, щонадає постачальник, і той, що зазначена у реєстрі) виробляє державний замовник. Якщо є значні розбіжності або постачальник надав абсолютно інші дані, держзамовник зобов'язується не мати справ з таким партнером. У свою чергу, постачальник заноситься до іншого переліку, що містить відомості про несумлінних учасників ринку. Реєстр виданих банківських гарантій доступний, як було зазначено вище, на сайті держзакупівель.
