Поширені сьогодні в практиці діяльностікниги покупок, як відомо, призначені для фіксації в них рахунків-фактур та інших документів, які підтверджують факт оплати ПДВ при здійсненні закупівель як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках. Це передбачено НК РФ. Однак для підприємств і організацій, провідних ЗЕД, актуальним стає ведення обліку за стандартами, прийнятими в країнах-партнерах, наприклад в ЄС. А це, відповідно, вимагає зміни деяких правил обліку, зокрема того, як оформляється книга покупок. Необхідність такої зміни продиктована тією обставиною, що виходячи із законодавства цих країн, стандартні для Європейського Союзу процедури закупівель, які відображає книга покупок, зводяться до наступних:
- спрощені процедури;
- переговорні процедури;
- відкриті і закриті конкурси;
- виборчі (селективні) процедури;
- прямі закупівлі без проведення тендеру.
При здійсненні малих закупівель, наприклад,застосовують прямі процедури без використання тендера або спрощені процедури, а при закупівлі виняткових, специфічних благ застосовуються виборчі процедури, конкурси, які обумовлюють формування книги покупок за стандартами ЄС. Одним словом, форма нової книги покупок на сьогоднішній день визначається не тільки встановленими рекомендаціями органів контролю РФ, але і стандартами, прийнятими в Європі, і залежить в першу чергу, від характеру самого виду процедури закупівлі.
Законодавство ЄС передбачає вибірпроцедури закупівлі в залежності від виду закуповуваного блага і від сектора, до якого ці блага відносяться, а законодавство Російської Федерації передбачає вибір процедур, заснованих на первісної вартості державного замовлення. У Росії використовуються наступні процедури закупівель:
- відкриті і закриті конкурси;
- аукціон (електронний аукціон);
- закупівля у єдиного джерела державою;
- запит котирувань.
Однак закон не прив'язує вибір процедури закупівлі до цієї класифікації і порядку її відображення у відповідних документах обліку.
На сьогоднішній день правила передбачають, що книга покупок може не відображати такі рахунки-фактури, отримані:
- при безоплатному отриманні основних і нематеріальних активів, товарів і послуг;
- при купівлі / продажу брокером на біржі валюти і цінних паперів; учасником біржі (брокером);
- оформлені реалізатором на сумову різницю;
- при отриманні агентом товарної продукції від комітента;
- при отриманні грошових коштів за договором комісії.
До переліку розпорядження Уряду РФ № 236-рвключено близько 55 видів продукції та послуг, так звані «аукціонні» блага, що купуються за допомогою зворотних аукціонів (в тому числі і електронних), за умови подолання цінового порога (на даний момент 1 млн. руб.), які можуть не реєструватися в книзі покупок . Крім того, закон містить в собі список «винятків», тобто тих благ, які можуть закуповуватися без проведення конкурентних процедур «у єдиного постачальника», і які, відповідно, книга покупок може не відображати.
Таким чином, в російській держзакупівельній практиці блага, що не реєструються в даному документі, можна поділити на три групи:
- аукціонні блага (закуповуються по аукціону, в тому числі електронного);
- виняткові блага (закуповуються у єдиного постачальника);
- інші блага (в цю групу, наприклад, входить велика частина послуг, робіт, при цьому процедура закупівлі чітко не регламентована).
На думку російських експертів, така регламентація вибору процедур для закупівлі, що не входять в список обов'язкових для реєстрації товарів, створює стимули для активізації ЗЕД.
