Загальнодержавні потреби в своїй більшостіфінансуються з коштів, які отримує держава у вигляді обов'язкових платежів та податків. В умовах, коли державні доходи різко знижуються, з'являється необхідність в покритті своїх витрат за рахунок фінансових коштів, отриманих з інших джерел. Таким чином і утворюється державний борг, під яким мається на увазі сукупність кредитних відносин між позичальником (державою) і кредиторами (юридичними або фізичними особами). У сфері державних відносин держава може бути одночасно як позичальником, так і кредитором.
В даний час існують такі видидержавного боргу РФ, як внутрішній і зовнішній. Слід звернути увагу на те, що в Росії такий поділ має дещо інший підхід, ніж в інших країнах. Відповідно до закону РФ «Про державний внутрішній борг Російської Федерації», який був прийнятий в 1992 році, розподіл державного боргу на зовнішній і внутрішній проводиться по валютному критерію. Отже, всі запозичення Росії діляться на зовнішні і внутрішні, з огляду на валюти виникають зобов'язань. Простіше кажучи, внутрішній державний борг - це рублеві борги, а зовнішній - валютні борги. У світовій практиці внутрішній державний борг визначається як борг держави перед своїм населенням. Виходячи з тієї ж світової практики, форми державного внутрішнього боргу можуть бути такими, як отримані урядом кредити, державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів, отримані бюджетні позика і бюджетні кредити, а також деякі інші боргові зобов'язання.
Внутрішні боргові зобов'язання можна умовнорозділити на ринкові (існуючі у вигляді емісійних цінних паперів) і неринкові (утворюються за результатами виконання федерального боргу і випускаються в рахунок погашення заборгованості, що утворилася).
Внутрішній державний борг несе набагатоменшу небезпеку, ніж внутрішній державний борг. Витоку послуг і товарів при його погашенні не відбувається, хоча в той же час практично неможливо обійтися без певних змін в економічному житті, які в більшості випадків мають досить значні наслідки. І чим вище буде внутрішній державний борг, тим більшими будуть негативні наслідки. Наприклад, виплата відсотків по боргу призводить до того, що утворюється нерівність в доходах, так як найбільша частина державних зобов'язань виявляється сконцентрованої у самій заможної частини населення. В результаті погашення внутрішнього боргу призводить до того, що грошові кошти, отримані від найменш захищених верств населення, переходять до більш забезпечених. В результаті той, хто володіє облігаціями, збагачується ще більше.
Внутрішній державний борг, в порівнянні ззовнішнім, набагато менше, тому останнім часом спостерігається трансформація останнього в перший. Зовнішній державний борг погашається з тих коштів, які запозичуються на внутрішньому ринку. У зв'язку з цим, починаючи з 2002 року, держава почала збільшувати обсяг внутрішнього державного боргу. Слід зазначити, що це заміщення тривати до цих пір.
Внутрішній державний борг не є аботільки позитивною, або тільки негативною стороною економіки. Виходячи з сьогоднішнього стану економіки, він займає, швидше за все, нейтральну позицію. Очікувати, що через кілька років потреба у внутрішньому державному боргу відпаде, навряд чи варто, але спробувати звести його обсяги до мінімуму, це прямий обов'язок держави.
