ตั้งแต่สมัยโบราณในรัสเซียมีธรรมเนียมที่จะต้องตัดสินใจปัญหาที่เกิดขึ้นและเพื่อยุติกิจการของชุมชนทั้งหมด "ประนีประนอม" แม้ว่าการประชุมของ Zemsky Sobor ครั้งแรกจะเกิดขึ้นในช่วงกลางศตวรรษที่สิบหกเท่านั้นในรัชสมัยของประเทศโดย Ivan the Terrible . การมีอยู่ของสถาบันดังกล่าวเป็นเรื่องปกติสำหรับหลายประเทศในยุโรปที่ผ่านขั้นตอนของสถาบันพระมหากษัตริย์ที่เป็นตัวแทนด้านอสังหาริมทรัพย์ในการพัฒนา สภาเซมสโว่ชุดแรกเกิดขึ้นในอังกฤษ คาตาโลเนีย และโปรตุเกส ในสเปนสถาบันพิจารณาดังกล่าวเรียกว่า Cortes ในโปแลนด์ - Seimas ในเยอรมนี - Landtags
ดังนั้น Zemsky Sobor จึงเป็นสถาบันที่สูงกว่าอำนาจตัวแทนอสังหาริมทรัพย์ กอปรด้วยหน้าที่ทางกฎหมาย มันถูกเรียกประชุมเพื่อแก้ไขปัญหาทางการเมืองและการบริหาร กล่าวอีกนัยหนึ่ง นี่คือการประชุมของผู้แทนจากนิคมต่าง ๆ เพื่อแก้ไขปัญหาใด ๆ ที่มีความสำคัญของรัฐ การเกิดขึ้นของสถาบันดังกล่าวเป็นผลมาจากการสิ้นสุดการรวมดินแดนรัสเซียให้เป็นรัฐเดียว การเสริมความแข็งแกร่งของอำนาจอันสูงส่งในระดับท้องถิ่น ในแง่ขององค์ประกอบของสมาชิก Russian Zemsky Sobor นั้นอยู่ใกล้กับตัวแทนอสังหาริมทรัพย์ของยุโรปตะวันตก แต่มีความแตกต่างจากหน้าที่การให้คำปรึกษาเท่านั้น สภา zemstvo ของยุโรปมีสิทธิ์ออกกฎหมาย ในรัสเซีย การตัดสินใจของสถาบันนี้มีผลบังคับใช้หลังจากได้รับการอนุมัติจากซาร์และโบยาร์ดูมาเท่านั้น
การประชุมของ Zemsky Sobor แห่งแรกในรัสเซียคือลงวันที่จนถึงจุดเริ่มต้นของการปฏิรูปของ Ivan IV the Terrible ประกอบด้วยพระสงฆ์สูงสุด โบยาร์ เจ้าชายอาภรณ์ ชาวเมืองผู้มั่งคั่ง ผู้แทนของขุนนางจากจังหวัดต่างๆ ของประเทศ Zemsky Sobor ตามอัตภาพประกอบด้วยสองห้อง หนึ่งในนั้นรวมถึงโบยาร์, เหรัญญิก, พ่อบ้าน, อีกคนหนึ่ง - ขุนนาง, ลูกโบยาร์, ผู้นำทางทหาร การประชุม Zemsky Sobor แต่ละครั้งใช้เวลาไม่เกินสองวัน ซาร์พูดสามครั้งหลังจากนั้นโบยาร์สามารถแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับปัญหาที่จะแก้ไขโดยสรุปการประชุมของ Boyar Duma ได้จัดขึ้น การประชุมทั้งหมดจัดขึ้นอย่างเคร่งครัดตามอันดับการตัดสินใจเป็นเอกฉันท์
มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการเมืองและวัฒนธรรมชีวิตของประเทศมีการประชุมของ Zemsky Sobor แห่งแรกในเดือนกุมภาพันธ์ ค.ศ. 1549 ซึ่งประกาศการเปลี่ยนผ่านของรัฐรัสเซียไปสู่ระบอบกษัตริย์ตัวแทนอสังหาริมทรัพย์ ตั้งแต่นั้นมาบทบาทของขุนนางในการปกครองประเทศก็เพิ่มขึ้น ในระหว่างการประชุม มีการจัดตั้งกฎหมายชุดใหม่และมีการตัดสินใจที่จะสร้างกระท่อมเล็กๆ จากนี้ไปทุกคนสามารถยื่นคำร้อง (คำร้อง) ที่ส่งถึงซาร์และได้รับคำตอบเกือบจะในทันที ในทำนองเดียวกัน กระท่อมยื่นคำร้องได้ควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐอื่นๆ
Zemsky Sobor คนแรกที่เข้าร่วมประชุมในรัสเซียได้รับชื่อ "Cathedral of Reconciliation" ควบคู่ไปกับการประชุมของสภาคริสตจักรซึ่งพิจารณาชีวประวัติของนักบุญออร์โธดอกซ์สิบหกคนและจัดตั้งการเฉลิมฉลองวันหยุดของโบสถ์ที่ตั้งชื่อตามพวกเขา
การประชุมของ Zemsky Sobor คนแรกและทุกคนที่อยู่เบื้องหลังตามมาด้วยจดหมายพิเศษซึ่งระบุเหตุผลของการประชุมและจำนวนผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้ง บ่อยครั้งที่ประชากรตัดสินใจว่าควรนั่งที่ Zemsky Sobor กี่คน ตัวแทนได้รับการคัดเลือกในการเลือกตั้งที่จัดขึ้นในเมืองต่าง ๆ ของประเทศในรูปแบบของการชุมนุม บุคคลที่ทำหน้าที่และจ่ายภาษีให้กับคลังของรัฐเป็นประจำสามารถมีส่วนร่วมในการเลือกตั้งเหล่านี้ได้ ตัวแทนที่ได้รับการเลือกตั้งไม่ได้รับเงินเดือนสำหรับการเข้าร่วมการประชุม Zemsky Sobor ยิ่งกว่านั้นพวกเขาต้องจัดหาทุกสิ่งที่จำเป็นด้วยตนเองเพื่อไปการประชุมดังกล่าว
การประชุมทั้งหมดของ Zemsky Sobor จัดขึ้นเป็นตามกฎแล้วในบรรยากาศเคร่งขรึมในเครมลิน พิธีบำเพ็ญกุศลจัดขึ้นที่อาสนวิหารอัสสัมชัญ โดยรวมกว่าสองศตวรรษของการดำรงอยู่ของสถาบันนี้ มีการประชุมสภาเซมสกี้ 57 แห่ง