ผู้ใหญ่บ้าน Zemsky - ตำแหน่งเดิมซึ่งกลายเป็นที่รู้จักในดินแดนของรัสเซียตั้งแต่ศตวรรษที่ 16 การเกิดขึ้นของข้าราชการประเภทนี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับการปฏิรูปการปกครองส่วนท้องถิ่น การพัฒนาเพิ่มเติมของสถาบันเหล่านี้ได้รวมสิทธิและภาระผูกพันของผู้เฒ่า zemstvo ซึ่งยังคงดำเนินการจนถึงปี 2460 แม้จะพยายามเปิดเสรีหน่วยงานท้องถิ่นทุกวิถีทาง พวกเขายังคงทำงานในลักษณะที่ล้าสมัย ทำไมมันเกิดขึ้น? ลองคิดดูสิ
รัสเซียโบราณ
ตำแหน่งนี้รู้กันมาตั้งแต่สมัยเคียฟมาตุภูมิ ในเวลานั้น ผู้เฒ่าเซมสโตโว ซึ่งเป็นเจ้าเด็กขี้ขลาดและข้ารับใช้ที่จงรักภักดี ได้รับการแต่งตั้งจากเจ้าชายหรือผู้สนับสนุนที่ใกล้ชิดที่สุดของเขาเพื่อใช้ความเป็นผู้นำของที่ดินชั้นล่าง ในกฎหมายของ Yaroslav the Wise มีการกล่าวถึงหัวหน้าหมู่บ้านและทหาร คนแรกมีส่วนร่วมในประชากรในชนบทของที่ดินของเจ้าจัดการกับการทะเลาะวิวาทการดำเนินคดีการเก็บภาษี ฝ่ายหลังรับผิดชอบปัญหาที่ดิน ข้อพิพาทเกี่ยวกับที่ดินชุมชนและที่ดินมรดก และจัดการปัญหาทรัพย์สิน ต่อมาสถาบันผู้สูงอายุได้ย้ายไปยังอาณาเขตของอาณาเขตทางตะวันออกเฉียงเหนือ
การปฏิรูป Ivan the Terrible
เป็นเวลานาน labial และ zemstvo ผู้เฒ่าได้รับการแต่งตั้งโดยพระราชกฤษฎีกา โดยพื้นฐานแล้วพวกเขาไม่ได้ใช้อิทธิพลใด ๆ ต่อประชากรในท้องถิ่น แต่วิ่งไปตามวิธีการบุกโจมตีตาตาร์: พวกเขาควบม้ารวบรวมขับออกไป แม้ว่าพวกเขาจะเป็นผู้ที่ได้รับมอบหมายให้รักษาความสงบเรียบร้อยในสถานที่ห่างไกลที่สุดในดินแดนรัสเซีย แต่พวกเขาก็ลังเลที่จะปฏิบัติหน้าที่ การปกครองโดยพลการและการทุจริตอย่างมหึมามีอยู่ทุกหนทุกแห่ง และไม่มีสภาหรือหัวหน้าในกษัตริย์ท้องถิ่น ต้องใช้เจตจำนงเหล็กของผู้ปกครองที่แยกจากกันเพื่อทำลายระบบที่มีอยู่และพัฒนาหลักการใหม่สำหรับการทำงานของการบริหารส่วนท้องถิ่น
ในรัชสมัยของอีวานผู้น่ากลัวเกิดขึ้นความจำเป็นเร่งด่วนในการจัดระบบการบริหารของรัฐรัสเซียใหม่อย่างสมบูรณ์ ร่างกฎหมายทั่วไปที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการทางการเมืองนี้เรียกว่าการปฏิรูปรัฐบาลท้องถิ่น สาเหตุหลักของการเกิดขึ้นของพวกเขาคือความจำเป็นในการยกเลิกการให้อาหารที่เรียกว่า - วัตถุโบราณในสมัยโบราณซึ่งทำให้เจ้าหน้าที่ผู้มาเยือนมีสิทธิที่จะใช้ชีวิตตามรายได้ (นั่นคือเพื่อเลี้ยงดู) ในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่ง
อาสนวิหารสโตกลาวี
ในปี ค.ศ. 1551 มหาวิหารสโตกลาวีได้มอบอำนาจให้การแนะนำกฎบัตร zemstvo ตามกฎหมายตามที่สถาบันของผู้ว่าการถูกชำระบัญชีอย่างสมบูรณ์ แทนที่จะได้รับการแต่งตั้งจากทุกมุมของรัฐรัสเซีย ผู้ใหญ่บ้าน zemstvo เริ่มได้รับการเลือกตั้งในท้องถิ่น พระราชกฤษฎีกา 1555 สั่งให้ยกเลิกการเลี้ยงอาหารและการเลือกตั้งเจ้าพนักงานท้องถิ่น กระท่อม Zemsky ซึ่งแสดงถึงอำนาจบริหารกลายเป็นจุดสนใจของอำนาจในท้องถิ่น ระบบตุลาการและการบริหารได้รับการปฏิรูปอย่างสมบูรณ์ และผู้เฒ่า zemstvo ภายใต้ Ivan the Terrible ได้รับสิทธิและอำนาจใหม่
อาชีพของผู้เฒ่า zemstvo
การเปลี่ยนแปลงของรัฐบาลท้องถิ่นเปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิงโปรไฟล์ของระบบการบริหารของอาณาจักรรัสเซีย ผู้ใหญ่บ้าน zemstvo เริ่มมีอำนาจมากมาย เขาอยู่ในความดูแลของศาลท้องถิ่นซึ่งตรวจสอบไม่เพียง แต่คดีแพ่งเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการละเมิดกฎหมายเล็กน้อยด้วย ความผิดทางอาญาที่มีรายละเอียดสูงโดยเฉพาะอย่างยิ่งได้รับการจัดการแยกต่างหาก ผู้ใหญ่บ้านมีปัญหาเรื่องร่างประชากร การจัดการนิคมอุตสาหกรรมตอนล่าง และการจัดเก็บภาษี ภาษีประเภทหลักคือภาษีค่าไถ่ ซึ่งประชากรชายที่เป็นผู้ใหญ่ทั้งหมดของประเทศมีหน้าที่ต้องจ่าย คอลเลกชันนี้แทนที่ผู้ว่าราชการที่ล้าสมัย เงินเริ่มไหลเข้าสู่คลังของราชวงศ์โดยตรง จากนั้นจึงจ่ายค่าบำรุงรักษาเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นและผู้ตรวจสอบบัญชี
ผู้ใหญ่บ้านเซมสกี้ยืนอยู่ที่หัวกระท่อมเซมสกี้ เขาจัดการกับปัญหาการใช้ที่ดินของชุมชน บันทึกภาษี การจัดเก็บและการกระจายภาษีของรัฐ และดำเนินการอื่น ๆ ที่ได้รับมอบหมาย
หัวกะทิและการควบคุม
ผู้สมัครสำหรับตำแหน่งที่โดดเด่นนี้ได้รับเลือกจากคนในท้องถิ่นที่มีอิทธิพลและร่ำรวยที่สุด ด้วยสถานการณ์ที่ดี พวกเขาถูกลิขิตให้ไปเป็นข้าราชการทุนและโบยาร์ แน่นอน ขุนนางผู้น้อยหลายคนกระตือรือร้นที่จะประกอบอาชีพดังกล่าว ผู้ใหญ่บ้าน zemstvo ได้รับเลือกจากท้องถิ่น และปฏิบัติตามคำสั่งส่วนกลางโดยตรง ซึ่งดูแลมณฑลใกล้เคียง วาระการดำรงตำแหน่งของเขากินเวลาตั้งแต่หนึ่งถึงสองปี พร้อมกับการเลือกตั้งใหม่ พนักงานทั้งหมดของ Zemskaya izba ก็ได้รับการแก้ไข ผู้ใหญ่บ้าน zemstvo ที่มีชื่อเสียงที่สุดคือ A. Minin
ในปี ค.ศ. 1699 กระท่อม Zemsky กลายเป็นเหมือนสภาท้องถิ่นของเมืองเล็ก ๆ ในยุโรป ผู้ใหญ่บ้าน zemstvo กลายเป็นเจ้าเมืองด้วยการขยายขอบเขตหน้าที่การงานอย่างมีนัยสำคัญ แต่ในพื้นที่ห่างไกลของจักรวรรดิรัสเซีย รัฐบาลท้องถิ่นรูปแบบเก่ายังคงมีอยู่ การปรับโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลท้องถิ่นอีกครั้งเกิดขึ้นในปี ค.ศ. 1719
การปฏิรูปจังหวัด
การเปลี่ยนแปลงในรัฐบาลกลางในช่วงสองศตวรรษ (ตั้งแต่ศตวรรษที่ 16 ถึงศตวรรษที่ 18) มีลักษณะเป็นระยะและไม่เป็นระบบ ปีเตอร์มหาราชพยายามทำให้รัฐบาลรัสเซียที่หนาแน่นมีรูปลักษณ์แบบยุโรปที่มีอารยะธรรม แน่นอนว่าไม่มีคำถามเกี่ยวกับความพอเพียงของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นของยุโรป แต่เป็นการเลียนแบบระบบการปกครองตนเองของสวีเดน แต่ในความเป็นจริง อำนาจทั้งหมดยังคงกระจุกตัวอยู่ในมือของผู้ได้รับแต่งตั้งจากซาร์ ดูเหมือนว่าคนงานและหัวหน้าเซมสโตโวจะได้รับการเลือกตั้งในท้องถิ่น แต่ต้องมีพระราชกฤษฎีกาแยกออกมาเพื่อยืนยันว่าพวกเขาอยู่ในตำแหน่ง
ทำไมมันไม่ทำงาน?
รัฐบาลเมืองปฏิรูปในภาษาสวีเดนแบบจำลอง แต่กระท่อม zemstvo ในชนบทไม่เต็มใจที่จะยอมจำนนต่อนวัตกรรม ประการแรก เป็นเพราะขาดประชากรที่มีการศึกษาและข้อจำกัดทางชนชั้นที่เข้มงวด ซึ่งไม่ได้ให้สิทธิ์ในการดำรงตำแหน่งคัดเลือกในร่างที่ดิน ดังนั้นเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่จึงได้รับคัดเลือกจากเสมียนเก่าและเสมียนที่ไม่ทราบวิธีและไม่สามารถจัดระเบียบงานใหม่ตามแบบจำลองที่กำหนดได้ ดังนั้นการปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่นของปีเตอร์จึงไม่บรรลุภารกิจที่ได้รับมอบหมาย แต่กลายเป็นเพียงการตกแต่งแบบเผด็จการของเสรีภาพยุโรปที่มีอยู่
