Да спречи сељачке немире,Катарина ИИ је 1775. одлучила да реформише локалну управу. Овај корак је довео до јасније поделе целокупне територије Руске империје. Почео је да се дели на административне јединице које су одређивале величину такозваног опорезивог становништва (људи који су плаћали порез). Највеће од њих биле су провинције.
Реформа 1708
По декрету Петра И од 18. децембра цело царствобила подељена на 8 губернија: Московску, Смоленску, Азовску, Архангелску, Казањску, Сибирску, Кијевску и Ингерманландску, која је после 2 године постала позната као Санкт Петербург. Њима су управљали гувернери које је постављао сам краљ. На тако високе положаје обично су се налазили велики достојанственици. Добили су огромну војну, управну и судску власт. Осим тога, добили су прилику да управљају финансијама своје покрајине.
У наредних неколико година, више3 велике административне јединице: Рига, Астрахањ и Нижњи Новгород. Покрајинска реформа Петра И трајала је неколико година. Године 1715. извршене су неке промене у локалној управи. Они су се састојали у фракцијској подели провинција, која се заснивала на статистичком принципу, односно према броју домаћинстава. Ове административне јединице су 1719. године почеле да се деле на покрајине. Касније су и они подељени. Као резултат тога, формирано је 250 округа, којима су управљали гувернери.
Вреди напоменути да је вододелница у управљањуи указом Петра И и сама година 1708. постали су огромна империја.Покрајинска реформа је имала за циљ да максимално упрости сам механизам управљања земљом. У то време се сматрало практично иновативним.
Циљеви Катарининих преображаја
Главни папир који је одређивао понашањеследећа реформа у Русији, постојао је документ под називом „Установе за управљање провинцијама Сверуског царства“. Морам рећи да је уочи трансформација које је покренула Катарина ИИ, територија земље, у поређењу са Петровим временима, већ имала већи број административних територија. То је било због чињенице да су се нове земље стално придруживале царству.
Покрајинска реформа у Русији коју је започела КатаринаИИ, требало је да трансформише 23 провинције, 66 провинција и приближно 180 округа. Њен циљ је био повећање броја великих административних центара. Као резултат тога, њихов број се скоро удвостручио.
Раздвајање
Цело царство је разбијено на провинције, а затим наокруга. Овај процес се одвијао само на административној основи, не узимајући у обзир било какве економске, географске и националне факторе. Покрајинска реформа Катарине ИИ тежила је једном циљу – да се нови административни апарат прилагоди полицијским и фискалним одговорностима.
Подела је била заснована на квантитативномкритеријума, односно по броју људи. Дакле, на територији сваке покрајине требало је да живи око 400 хиљада људи, ау округу - 30 хиљада. После низа трансформација које су се десиле од 1728. до 1760. године, стари органи управљања су укинути. Такође, покрајинском реформом укинуте су такве територијалне јединице као што су покрајине.
Манагемент
На челу највећих територијалних јединицабило је гувернера које је могао постављати или смењивати само цар. У управљању њима помагали су покрајински одбори, који су чинили тужилац и пар центуриона. Фискалне и финансијске послове водиле су државне коморе. За образовање и здравствену заштиту били су задужени јавни добротворни редови. Законитост су извршили тужиоци са два адвоката.
Покрајинска реформа Катарине ИИ утицала је исреске управе. На челу су били земски полицајци, које су бирали локални племићи. Постојали су и колегијални управни органи, који су се звали нижи земски судови. Поред начелника полиције, била су и два проценитеља. Полиција је била потчињена земским судовима. Такође, у њихове надлежности спадало је праћење поретка и спровођење разних одлука и закона покрајинских влада на територији под њиховом контролом. А у градовима се појавила нова позиција - градоначелник.
Управљање неколико великихтериторијалне јединице вршио је генерал-губернатор. Они су били главни заповедници у овим крајевима, ако је сам цар био одсутан, и имали су право да уводе не само хитне мере, већ и директно упућују извештаје монарху.
Морам рећи да је за централизовану власт биловеома значајна 1775. Покрајинска реформа га је додатно учврстила. Оваквом поделом територије земље максимално је ојачала положај свог административног апарата у свим регионима. Поред тога, у исту сврху, извршена је реорганизација правосудног система и формирани посебни органи за обављање полицијских и казнених функција.
Наводне реорганизације
1769. предузела је наручена комисијапокушаји да се на покрајинском нивоу раздвоје надлежности управа и судова. За то је требало да се створи четворостепени систем, који би обухватао окружне и покрајинске наредбе, покрајинске казнене коморе, као и Сенат, који је био апелациони суд.
У градовима су, међутим, желели да задрже покрајинске судовемагистрати. Осим тога, планирано је организовање имањских судова – посебно за сељаке и племиће. На једној од седница посланици су предложили да поступак буде отворен и јаван. Али истовремено су подржавали стварање судова за имовину. Управо је овај двосмислен став на крају спречио одвајање правосудних функција од функција власти. Посланици су схватили да је једини начин да се заштите привилегије и посебан статус племића интервенцијом администрације. Упркос томе, већина предлога постављене комисије спроведена је када је почела покрајинска реформа 1775. године.
Подела бродова
Године 1769. посланици су припремили посебнупредлог закона који је регулисао основе судског права. Требало је да створи неколико судова: трговачки, који би се бавио брокерским и трговачким пословима; специјални - задужен за царинске проблеме; кривични, полицијски и цивилни – били су ангажовани у „деканатима“; духовни – разматрала унутрашња црквена питања везана за закон и веру; војни – бавио се кривичним делима судских службеника.
Полиција, кривични и грађански судови тражеподељен по територијалном принципу – на градске и земске. Сви су морали да уђу у општи систем тростепене субординације: покрајина – округ – покрајина. Претпостављало се и да ће судство моћи да процењује уредбе које произилазе из централне владе у смислу државног значаја. Осим тога, градски и земски судови морали су бити изборни, а судски поступци отворени. Сви ови предлози које је тада изнела комисија имали су велики значај за предстојећу реформу правосуђа у Русији 1775. године.
Систем поседа
Као што је раније поменуто, трансформацијеутицали не само на административни апарат. Покрајинска реформа донела је и промене у правосудном систему. Она не само да је јасно формулисала, већ је колико је то могуће учврстила поделу по класној основи.
● У сваком округу су основани посебни судовиза племиће. Њих су чинили судија и два проценитеља. Бирало их је локално племство на период од 3 године. Горњи земски судови имали су улогу апелационих судова и састојали су се од два одељења која су се бавила грађанским и кривичним стварима. Били су једини у целој покрајини и састојали су се од два човека – председавајућег и његовог заменика, које је постављао сам цар. Могли су да врше ревизије, као и да контролишу рад окружних судова.
● Најнижи судови у градовима били сумагистрати. Њихови чланови су такође бирани на период од 3 године. За ове судове, покрајински магистрати су били апелациони судови. Они су се састојали од 2 председника и 2 проценитеља из реда локалног становништва.
● У доњем округу су суђени масакридржавни сељаци. Ту су разматрани грађански и кривични предмети. Њима су се бавили службеници које је поставила власт. Апелациони судови за ниже су били горњи. Предмети су доношени само уз кауцију, која је важила недељу дана.
● Покрајинском реформом успостављена је тзвсавесни судови. Такође су грађени по класном принципу. Они су укључивали представнике племства, као и градјане и сељаке. Ови судови су обављали такозвану помиритељску функцију (помагали су у решавању сукоба између тужилаца). Осим тога, били су одговорни и за посебне поступке у вези са злочинима које су починила неурачунљива лица или дјеца. Овде су разматрани и случајеви вештичарења.
● У провинцијама, ревизија и жалбаинстанце су била судска већа, која су разматрала и кривичне и грађанске предмете. Прегледали су потраживања која су им стизала од горњих земских судова и репресалија, као и од покрајинских магистрата. По правилу, жалбе су биле праћене прилично великом обвезницом.
● Сенат је био највиши од свих правосудних органа.
Дакле, шта је још занимљиво у покрајинској реформиКатарине ИИ (1775. године)? Тада је учињен први покушај да се управа одвоји од суда. Али никада није успела. Гувернери би и даље могли да утичу на извршење казни, на пример, о питањима лишења части или употребе смртне казне. Председнике судова постављале су власти, пошто су представници сталежа имали право да бирају само проценитеље. Многи случајеви су достављени органима градске полиције. Поред тога, функционисало је патримонијално правосуђе.
Одговорности
О принципима полицијске управе се још разговаралона седницама постављене комисије, пре почетка покрајинске реформе. 1771. годину обележио је завршетак пројекта који је подразумевао стварање полицијских управа у градовима. Требало је да постану апарат за одржавање јавног реда.
Дужност полиције је била да сузбијеразне противправне радње. На пример, то може бити разврат, туче песницама, претерани луксуз, брза вожња или ремећење реда током богослужења и верских процесија. Такође, полиција је имала право да контролише разне свечаности, посматра трговину на пијацама и чистоћу градова, река, хране, воде и друго. др.
У функције полиције спадала је и борба противпожари, разбојници и скитнице, тајни састанци и други смутљивци. Такође је регулисала правила трговине и одржавања кафана. Поред тога, дужности полиције укључивале су контролу опорезивања, планирање града и организацију свих врста празника.
Полицијски органи
Започела је покрајинска реформа Катарине ИИ.Године 1775. предвиђено је стварање једног броја специјалних полицијских органа. Али нацрт „Повеље деканата“ завршен је тек 6 година касније. Објављена је следеће године. Састојао се од 14 поглавља и 274 чланка. Овом повељом утврђена је структура полиције, њен систем, главни аспекти њеног деловања, као и списак дела која су била кажњавана.
Градска агенција за спровођење закона постала јеуправа деканата. Међу запосленима су били саветници ратних вођа, судски извршитељи који се баве кривичним и грађанским предметима, градоначелник (или главни командант) и шеф полиције.
Ради погодности, сви градови су подељени на четвртии делови (подела се вршила према броју зграда). Начелник полицијске управе у јединици био је судски извршитељ, а у четврти - надзорник. Сви чинови су уврштени у „Табелу рангова“. За полицијске органе су били задужени покрајински органи. Они су решавали сва питања у вези са разрешењем или именовањем функција. Полицију у престоницама контролисао је искључиво Сенат.
Прекршаји
У „Повељи деканата” наведен је низ кривичних дела и санкција за које је полиција требало да буде задужена. Ево неких од њих:
● радње у вези са непоштовањем закона и одлука полицијских органа;
● активности усмерене против вршења богослужења и православне вере уопште;
● мито;
● радње којима се нарушава јавни ред;
● радње које су у супротности са нормама деканата, као што су: коцкање, забрањени наступи, пијанство, злостављање, градња без дозволе, недолично понашање;
● криминална делатност усмерена против постојећег правног поретка, имовине, личности и др.
Полицијски органи су имали право да се пријаве напрекршиоци су санкционисани само за неке прекршаје, на пример, за недозвољено ношење оружја, крађу имовине, иступ против православља, кршење царинских правила итд. Али најчешће је полиција била ангажована на прелиминарним истрагама и накнадном преношењу прикупљеног материјала у судови. Једино са чиме није радила су политички злочини. У ту сврху постојала су и друга тела.
Покрајинска реформа Катарине ИИ допринела је дараздвајање извршне и судске власти. Сва имања, не рачунајући кметове, почела су активније да учествују у локалној власти. Такође, за сваког од њих створен је свој суд. Поред тога, покрајинском реформом прекинуто је функционисање готово свих факултета. Изузеци су били само најважнији – инострани, адмиралски и војни. Надлежности ликвидираних колегијума пренете су на покрајинске органе.
