Оснивање Државне думе је била меранеопходно. Формирање представничког тела обављено је у складу са Манифестом и Правилником о изборима. Ови законски акти су издати 1906. 6. августа.
Прва државна дума је директнапоследица Револуције 1905-1907. Под притиском либералног дела владе (углавном у лику Витеа (премијера)), Николај ИИ је, одлучивши да не заоштрава ситуацију, јасно ставио до знања својим поданицима да је спреман да узме у обзир потребу друштва да створи представничко тело. Цар је своје намере директно изразио у Манифесту из 1906. године. А одредбе Манифеста из 1905. знатно су прошириле овлашћења будућег представничког тела. Конкретно, према тачки три, Државна дума Руске империје је трансформисана из законодавне у законодавну. Тако се сада сматрао доњим домом парламента, из којег су предлози закона преношени у горњи дом - Државни савет.
Заједно са Манифестом од 17.10.1905.који је садржао обећања аутократе да ће „кад год је то могуће” укључити у законодавни процес слојеве становништва, у прошлости лишене бирачког права, 19. октобра је одобрен још један декрет. У складу са својим одредбама, Савјет министара је постао стални највиши орган власти. Његова сврха је била да обезбеди уједињење и правац деловања главних ресорних руководилаца по питањима врховне владе државе и законодавног процеса. Тако је установљено да Државна дума Руске империје може да разматра предлоге закона о којима се само расправљало у Савету министара.
Релативном самосталношћу су били обдарени: министар иностраних послова, суд, поморски и војни министри. Међутим, они су морали да обавештавају о свом раду обавезно краљу.
Планирано је сазивање Савјета министара два или три пута седмично. Њен председник до априла 1906. био је Вите, а после њега до јула Горемикин. Након тога, место председавајућег преузео је Столипин.
Прва државна дума Руске империјерадио од 27. априла до 9. јула 1906. године. Отварање је одржано у Престоној сали Зимског дворца Санкт Петербурга. Након тога, Државна дума Руске империје састала се у Тауридској палати.
Изборни поступак утврђен је Изборним законом, усвојеним 1905. године, у децембру. На основу одредаба закона основане су четири курије: радничка, сељачка, градска и земљопоседничка.
Ти грађани су примљени у радничку курију,који су били запослени у предузећима у којима је број радника био најмање педесет. У складу са овом одредбом, око два милиона мушкараца изгубило је право гласа. Право гласа нису имале жене, војни обвезници, млади млађи од 25 година и неке националне мањине. Сами избори су били вишестепени.
У просеку, број изабраних посланика у Думи варирао је у различитим периодима од четири стотине осамдесет до петсто двадесет и пет људи.
Године 1906. 23. априла Николај ИИ јеусвојен је Законик главних закона. Дума је могла да унесе измене само на иницијативу аутократе. На основу Законика, све законе који су донети требало је да одобри краљ, а извршна власт је, као и до сада, била у његовој потпуној потчињености.
Упркос спроведеним административним реформама,Сам цар је постављао министре, оружане снаге су му биле потчињене, он је искључиво контролисао спољну политику државе, склапао мир, увео ванредно стање, објавио рат. Поред тога, у Законику је наведен параграф који дозвољава аутократи да доноси нове акте, законе или уредбе само у своје име у интервалима између седница Думе.
