În știința statului, un loc important îl ocupăconceptele despre aparatul și mecanismul său. Toate activitățile funcționarilor se bazează pe aceste fenomene. În funcție de caracteristicile mecanismului și aparatului statului, legislația, puterea executivă și sistemul judiciar se modifică.
concepte
Mecanismul statului este un sistemorganisme guvernamentale interconectate necesare exercitării puterii și soluționării problemelor statului. Aceasta este forța materială și organizatorică cu ajutorul căreia se realizează cutare sau cutare politică. Mecanismul statului se caracterizează prin ierarhie și subordonare. Include un strat de funcționari - oameni care duc la îndeplinire deciziile autorităților.
Termenul „aparat de stat” are douăinterpretări. Într-un sens mai larg, este similar cu conceptul de mecanism. Într-un sens mai restrâns, aparatul de stat este un aparat de conducere, un sistem de autorități administrative. Are propria sa structură în mai multe etape, care va fi discutată mai jos.
Relaţia dintre aparatul de stat şimecanismul de stat provoacă și astăzi multe controverse în rândul avocaților. Ele oferă adesea interpretări complet opuse. De exemplu, ideea identității aparatului și mecanismului este populară.
principii
Mecanismul de stat modern șiAparatul de stat se bazează pe mai multe principii cheie. Prima dintre acestea este separarea puterilor (executiv, legislativ și judecătoresc). Datorită lui, statul menține un sistem de control și echilibru. În acest cadru, nicio ramură a guvernului nu poate primi o poziție privilegiată supremă.
Nu numai sistemul este important, ci și oamenii din el.Funcționarii trebuie să respecte principiile competenței și profesionalismului. Administratorii necalificați nu pot fi folosiți în administrația publică. Această regulă indică un alt tipar. Fiecare profesionist are propriul său domeniu de activitate restrâns și trebuie să lucreze în cadrul acestuia. Asta înseamnă că un specialist în agricultură nu poate deveni șeful Ministerului Finanțelor. Dacă o astfel de rotație a personalului va avea loc, oficialul va provoca cu siguranță un mare rău, chiar ghidat de cele mai bune urări pentru țară și cei din jur.
Următorul principiu este principiul deschiderii șitransparență în activitățile statului. Aceasta include dreptul cetățenilor de a participa la referendumuri generale și, astfel, de a anula deciziile autorităților. Principiul legalității nu este mai puțin important.
Ierarhie
Ca parte a unui sistem eficient, statulmecanismul şi aparatul de stat trebuie să funcţioneze după principiul centralismului şi ierarhiei stricte. Aceasta înseamnă că fiecare organism guvernamental pune în aplicare deciziile autorităților superioare și le raportează asupra succeselor sale. Subordonarea poate fi doar verticală, sau poate fi verticală și orizontală. Un exemplu al ultimului caz: un organism teritorial sectorial este responsabil în fața unui organism teritorial superior și, în același timp, în fața unui organism sectorial superior.
Mecanism de stat și stataparatul poate funcționa după principiul colegial și individual. Dacă deciziile sunt luate de o singură persoană, acest lucru accelerează semnificativ procedura și reduce costurile, dar le face mai unilaterale. În timpul unei discuții colegiale, abordarea devine echilibrată și de compromis. În același timp, astfel de organisme guvernamentale se confruntă cu multe dificultăți organizatorice. Decizia durează mai mult, iar întârzierile birocratice fac procesul mai costisitor. Prin urmare, fiecare stat combină aceste două principii (unic și colegial) în proporții diferite.
Autoritățile de astăzi în majoritatea țărilorse formează după principiul democraţiei şi reprezentării populare. Accesul la funcții și alegeri este același pentru toată lumea, indiferent de naționalitate, religie și alte caracteristici personale. Dacă mecanismul de stat întruchipează toate principiile de mai sus, el dobândește integritate, unitate și intenție suplimentare.
structură
Fiecare aparat guvernamental are propriile salestructura - ordinea structurii și aranjarea legăturilor hardware, care demonstrează clar modul în care se formează mașina administrativă. În fiecare țară este un sistem integral format din mai multe subsisteme. Acestea sunt organisme guvernamentale care au propriile funcții, obiective imediate, structură internă etc.
Aceste subsisteme pot fi împărțite în mai multegrupuri. Cele mai importante sunt organele guvernamentale, organele judiciare și organele de procuratură. Ei sunt purtătorii a trei tipuri principale de putere: judecătorească, executivă și legislativă.
Organele guvernamentale (subsistemul generalaparat de stat) sunt verigă separate în lanț, dar în același timp au aceleași caracteristici. Aceste instituții au statut juridic propriu, care le determină competența și atribuțiile și funcționează în anumite limite legale. Întrucât fiecare organism desfășoară lucrări publice, guvernul îi asigură resurse materiale, definite într-o linie în buget.
Democrația și supremația puterii executive
Conceptul de „structură a mecanismului de stat”aparat” nu presupune soluții universale. Fiecare țară își dezvoltă propriile reguli de administrare și birocrație, bazate pe caracteristicile istorice și juridice ale unei anumite societăți. Nu există nici o unitate între oamenii de știință teoreticieni. Există diferite modele: în unele, organele guvernamentale sunt egale, în altele, se adoptă subordonarea strictă.
O soluție la problema dispozitivuluiAparatul de stat este ideea de democrație. Teoretic, modelul democratic modern a fost conturat și explicat de gânditorul materialist englez John Locke, care a trăit în secolul al XVII-lea.
Mecanismul, aparatul puterii de stat înţările totalitare sunt construite diferit. De exemplu, în Italia fascistă și în Germania nazistă, a prevalat principiul supremației puterii executive asupra tuturor celorlalte ramuri ale acesteia. O astfel de configurație duce în mod necesar la dictatură și distruge fundamentele democratice ale statului.
Astăzi conceptul de „aparat de stat”„mecanismul de stat” are multe interpretări. Acest lucru se datorează faptului că fiecare țară își dezvoltă propriul sistem politic. Unul dintre cele mai populare concepte ale aparatului de stat este identificarea puterii și a statului. Această idee a fost odată formulată de gânditorul german Friedrich Engels. El credea că mai întâi societatea își creează un stat pentru a-și proteja propriile interese interne și externe, iar apoi statul devine independent în raport cu această societate.
Legislație și putere executivă
Care sunt caracteristicile fiecăruia dintre sistemele principale?agenţii guvernamentale incluse în structura aparatului de stat? Legislativul formulează și adoptă noi legi. Organismele reprezentative sunt dotate cu această oportunitate. În democrații, ele sunt nucleul aparatului de stat. Organele reprezentative pot fi împărțite în superioare (parlamentul) și teritoriale locale. Au competențe și baze de resurse diferite. Parlamentul are dreptul de a transfera o parte din atribuțiile sale organelor aflate sub controlul său. Așa apare un sistem de legislație delegată.
Mecanism de stat și stataparatul nu poate fi imaginat fără putere executivă, ale cărei organe îndeplinesc funcții executive și administrative. Acţionează în conformitate cu cerinţele actelor şi legilor. În același timp, aceste organisme dispun de organismele și organizațiile subordonate acestora și au o anumită independență necesară pentru propria activitate. Această autonomie vine cu o mare responsabilitate față de societate. Organele executive sunt cele care efectuează reglementarea legală și gestionează procesele vitale în cadrul statului. Sarcinile lor sunt consacrate în acte juridice ordinare și constituționale.
Organele de conducere
În societatea modernă, mecanismul, structuraaparatul de stat nu se poate lipsi de organele guvernamentale. Ele sunt împărțite în două grupe. Prima sunt autoritățile centrale, care au competențe în toată țara. Deciziile acestora sunt comune fiecărei entități administrative (regiune, stat, teritoriu etc.). Acestea sunt ministere, guvern, comitete etc. Mecanismul statului și aparatul de stat al oricărei țări includ aceste organisme.
Al doilea grup este autoguvernarea locală.Include organele responsabile pentru o anumită unitate administrativ-teritorială. Acestea sunt municipalități, precum și departamentele și departamentele acestora, administrațiile unor agenții și întreprinderi guvernamentale importante.
Locul principal în sistemul de management este ocupat deguvern. Acesta este cel mai înalt organ administrativ și executiv al statului. Guvernul conduce economia, viața socială și culturală a țării, elaborează un plan bugetar, protejează interesele statului, protejează ordinea publică etc. Activitățile sale sunt reglementate de constituție. Mecanismul, aparatul statului, organele statului - toate acestea sunt oarecum legate de guvern.
Instanțele și parchetul
O parte importantă a aparatului de stat este justiția.un sistem care administrează justiția și protejează interesele legitime ale cetățenilor. Este independent de orice alt guvern din țară, deciziile sale sunt independente. Împreună cu sistemul judiciar există un sistem de procurori. Care este acest concept? Aparatul de stat, mecanismul statului și întreaga societate trebuie să respecte legislația țării. Este exact ceea ce monitorizează procuratura. Acesta supraveghează punerea în aplicare a legilor de către organele guvernamentale, instituții, întreprinderi, organizații publice, cetățeni și funcționari.
De asemenea, parchetul este necesar să se conformezelegalitatea în activitatea de cercetare prealabilă și în locurile de închisoare. Această direcție monitorizează legalitatea executării pedepselor aplicate de instanță. Mecanismul statului și aparatul de stat reprezintă o împletire complexă a funcțiilor diferitelor organisme. Dar tocmai datorită acestei interacțiuni multilaterale se iau decizii corecte și eficiente.
Probleme ale aparatului de stat
La cumpăna secolelor XX-XXI.Modelul tradițional de administrație publică a început să experimenteze o criză profundă. Este cauzată de neîncrederea cetățenilor față de propriul guvern și oficiali. În același timp, prestigiul funcției publice scade. Există mai multe motive cheie pentru aceste tendințe interdependente.
În primul rând, într-o economie de piață, privatăsectorul oferă servicii publice de o calitate superioară celor furnizate de serviciile publice. Vorbim despre medicină, educație, dezvoltare urbană și construcție de locuințe. Serviciile publice suferă de birocrație, risipă inutilă de fonduri și tehnologii învechite.
Relaţie ineficientă între mecanismul de stat şiAparatul de stat se remarcă mai ales pe fondul companiilor private, caracterizate prin management flexibil, descentralizare în management și ierarhii mici. Într-un astfel de sistem, eșaloanele inferioare ale angajaților participă la maximum la viața corporației. Managementul guvernamental tradițional este exact opusul: este cunoscut pentru o mulțime de reguli, instrucțiuni și proceduri inutile care fac ca activitatea agențiilor guvernamentale să fie învechită.
Noi tendințe
În întreaga lume, presiunea societății civile asuprastatul devine din ce în ce mai tangibil în fiecare an. Această tendință apare chiar și în țările autoritare. Motivul schimbării constă în lumea din ce în ce mai integrată, revoluțiile informaționale și digitale. În acest context, societatea cere o mai mare transparență și deschidere, de care au atâta nevoie mecanismul de stat și aparatul de stat. Corelația conceptelor nu s-a schimbat, dar s-a schimbat atitudinea oamenilor față de funcționari. Din ce în ce mai mulți oameni sunt nemulțumiți de birocrația umflată.
Regândirea a ceea ce ar trebuifi un serviciu public. Dacă mai devreme administrația era tratată ca putere, astăzi este tratată ca un serviciu. Și acest principiu este consacrat în multe constituții, care indică faptul că statul, în primul rând, servește poporul și nu-i conduce. Apar noi concepte de restructurare a organizației birocratice. Uneori sunt numite inovatoare. Mecanismul statului, conceptul, structura, aparatul de stat - toate acestea nu sunt statice, aceste fenomene se schimbă și mai rapid în fiecare an.
Potrivit experţilor, noua birocraţiediferă de precedentul prin aceea că se concentrează nu pe propriile interese, ci pe interesele societății. Dacă anterior activitățile funcționarilor erau evaluate în funcție de suma de fonduri pe care au cheltuit-o și de numărul de sarcini îndeplinite pentru superiorii lor, atunci în viitor principalul criteriu va fi valoarea rezultatului activităților lor pentru cetățeni. Și dacă statul controlează costurile activităților birocrației, atunci societatea controlează ceea ce rămâne „la ieșire”. Noua stare nu ar trebui să urmeze instrucțiunile scheletice, ci să se schimbe din interior în funcție de tendințele și cerințele vremii. Pentru a realiza acest lucru, comunicarea bidirecțională rapidă și accesibilă cu alegătorii este deja stabilită astăzi în țările avansate.
