Cine este șeful zemstvo?

Zemstvo bătrân - o poziție originală,care a devenit cunoscut în Rus' începând cu secolul al XVI-lea. Apariția acestui tip de funcționar este direct legată de reforma administrației publice locale. Dezvoltarea ulterioară a acestor instituții a consolidat drepturile și responsabilitățile bătrânilor zemstvo, care au continuat să funcționeze până în 1917. În ciuda tuturor încercărilor de liberalizare a autorităților locale, acestea au funcționat în continuare în mod vechi. De ce s-a întâmplat? Să încercăm să ne dăm seama.

Rusiei antice

Această poziție este cunoscută din zilele noastreRusia Kievană. La acea vreme, bătrânii zemstvo, cunoscuți și ca sclavi princiari și slujitori credincioși, erau numiți de către prinț sau susținătorii săi cei mai apropiați pentru a exercita conducerea asupra claselor inferioare. Legile lui Iaroslav Înțeleptul menționează bătrânii satului și militari. Prima s-a ocupat de populația rurală a moșiei domnești, a rezolvat certuri, litigii și a colectat taxe. Aceștia din urmă se ocupau de problemele funciare, disputele cu privire la terenurile comunale și patrimoniale și rezolvau problemele de proprietate. Mai târziu, instituția bătrânilor s-a mutat pe teritoriul principatelor de nord-est.

Reforma lui Ivan cel Groaznic

De multă vreme, bătrânii provinciali și zemstvonumit prin decret domnesc. În esență, ei nu au avut nicio influență asupra populației locale, ci au atacat după metoda raidurilor tătarilor: au urcat, i-au adunat și i-au luat. Deși ei au fost cei care au fost încredințați cu menținerea ordinii în cele mai îndepărtate locuri ale ținuturilor rusești, ei și-au îndeplinit sarcinile fără tragere de inimă. Arbitrarul și corupția monstruoasă domnea peste tot, iar regii locali nu aveau nici guvern, nici șef. A fost nevoie de voința de fier a unui conducător individual pentru a rupe sistemul existent și a dezvolta un nou principiu de funcționare a administrației locale.

În timpul domniei lui Ivan cel Groaznic, a apăruto nevoie urgentă de a reorganiza complet sistemul administrativ al statului rus. Corpul general de legi legat de acest proces politic a fost numit reforme guvernamentale locale. Motivul principal al apariției lor a fost necesitatea de a desființa așa-numita hrănire - o relicvă arhaică a timpurilor străvechi, care dădea oficialilor vizitatori dreptul de a trăi din veniturile (adică, se hrănesc) dintr-o anumită zonă.

În loc de cedarea în natură, a fost introdus un sistem de finanțare, iar fluxurile de numerar erau controlate direct de stat.

Catedrala Stoglavy

În 1551, Catedrala Stoglavy a dat voie pentruintroducerea cartei zemstvo statutare, conform căreia instituția guvernatorilor a fost complet eliminată. În loc de numiți, bătrânii zemstvo au început să fie aleși la nivel local în toate colțurile statului rus. Decretul regal din 1555 a dispus desființarea hranei și alegerile locale ale acestor funcționari. Colibele Zemsky, care personifica puterea executivă, au devenit centrul puterii locale. Sistemul judiciar și administrativ a fost complet reformat, iar bătrânilor zemstvo sub Ivan cel Groaznic au primit noi drepturi și puteri.

Cariera bătrânilor zemstvo

Transformarea administrației locale s-a schimbat completprofilul sistemului administrativ al regatului rus. Bătrânul zemstvo a început să aibă o gamă largă de puteri. A fost responsabil de instanțele locale, care au judecat nu numai cauze civile, ci și abateri penale minore ale legii. Infracțiunile penale deosebit de importante au fost tratate separat. Șeful s-a ocupat de problemele de retragere a populației, de conducerea claselor inferioare și de colectarea impozitelor. Principalul tip de impozit a fost „tax farm-out”, pe care întreaga populație masculină adultă a țării era obligată să o plătească. Această taxă a înlocuit taxa de guvernator învechită. Banii au început să curgă direct în vistieria regală, iar de acolo au fost plătite salariile oficialilor locali și ale auditorilor vizitatori.

Bătrânul Zemstvo stătea în fruntea colibei Zemstvo. El s-a ocupat de problemele utilizării terenurilor comunitare, a evidențelor fiscale, a colectării și distribuirii impozitelor guvernamentale și a efectuat alte sarcini.

Dacă din mai multe motive bătrânul provincial nu a îndeplinitîndatoririle sale sau nu a fost ales, atunci aceste îndatoriri erau responsabilitatea șefului cabanei Zemsky. În acest caz, bătrânul zemstvo a supravegheat poliția publică, a controlat munca judecătorilor zemstvo, grefierii și grefierii zemstvo și pupatorii.

Alegerea și controlul

Candidatul pentru acest post minunat a fost alesdintre cei mai influenți și bogați locuitori ai locului. Având în vedere o bună combinație de împrejurări, ei erau destinați unei cariere de funcționari mitropolitani și boieri. Desigur, mulți nobili minori au căutat să facă o astfel de carieră. Bătrânul zemstvo a fost ales local și raportat direct la ordinul central, care era responsabil de județele din jur. Perioada puterilor sale a durat de la unu la doi ani. Concomitent cu realegerea, întregul personal al Zemsky Izba a fost revizuit. Cel mai faimos bătrân zemstvo a fost A. Minin.

În 1699, cabanele Zemsky au devenit similare cuconsiliile locale ale micilor orașe europene. Bătrânul zemstvo a devenit burgmaster cu o extindere semnificativă a gamei responsabilităților sale. Dar în locuri îndepărtate ale Imperiului Rus, vechea formă de guvernare locală a continuat să existe. Următoarea reorganizare a instituțiilor guvernamentale locale a avut loc în 1719.

Reforma provincială

Schimbări în administrația centrală pe parcursul a doi anisecolele (din secolele XVI până în secolele XVIII) au fost periodice și nesistematice. Petru cel Mare a căutat să dea administrației ruse dense un aspect european civilizat. Desigur, nu s-a vorbit despre autosuficiență a guvernelor locale europene; mai degrabă, s-a vorbit despre o imitație a sistemului suedez de autoguvernare, dar de fapt toată puterea era încă concentrată în mâinile desemnaților țariști. Bătrânii Guba și zemstvo păreau să fie aleși pe plan local, dar pentru a-i confirma în funcție era necesar un decret separat al țarului.

De ce nu a ieșit?

Guvernele orașelor au fost reformate conform suedieimodel, dar colibe rurale zemstvo au fost reticente în a ceda inovațiilor. Acest lucru s-a datorat în primul rând lipsei unei populații educate și restricțiilor stricte de clasă care nu dădeau clasei de impozitare dreptul de a ocupa funcții alese. Prin urmare, personalul pentru noile organe de administrație locală a fost recrutat din vechii funcționari și funcționari care nu și-au reorganizat și nu și-au putut reorganiza munca după un model dat. Prin urmare, reforma autonomiei locale a lui Petru nu a îndeplinit sarcinile care i-au fost atribuite, ci a devenit doar o decorare autocratică a libertăților europene existente.