Pentru a preveni tulburările țărănești,Ecaterina a II-a în 1775 a decis să reformeze guvernarea locală. Acest pas a dus la o împărțire mai clară a întregului teritoriu al Imperiului Rus. A început să fie subdivizată în unități administrative care determinau mărimea așa-numitei populații impozabile (oameni care plăteau impozite). Cele mai mari dintre ele erau provinciile.
Reforma din 1708
Conform decretului lui Petru I din 18 decembrie, întregul imperiua fost împărțit în 8 provincii: Moscova, Smolensk, Azov, Arhangelsk, Kazan, Siberia, Kiev și Ingermanland, care după 2 ani a devenit cunoscută sub numele de Sankt Petersburg. Erau conduși de guvernatori numiți de însuși rege. Asemenea funcții înalte erau de obicei revendicate de mari demnitari. Au primit o putere militară, administrativă și judiciară enormă. În plus, li s-a oferit posibilitatea de a gestiona finanțele provinciei lor.
În următorii câțiva ani, mai multe3 mari unități administrative: Riga, Astrakhan și Nijni Novgorod. Reforma provincială a lui Petru I a durat câțiva ani. În 1715, s-au făcut unele schimbări în administrația locală. Ele constau într-o împărțire fracționată a provinciilor, care se baza pe un principiu statistic, adică în funcție de numărul de gospodării. În 1719, aceste unități administrative au început să fie subdivizate în provincii. Mai târziu au fost și ei împărțiți. Ca urmare, s-au format 250 de județe, care erau conduse de guvernatori.
De remarcat faptul că bazinul hidrografic în managementatât decretul lui Petru I cât și anul 1708 însuși au devenit un imens imperiu.Reforma provincială a avut ca scop simplificarea maximă a mecanismului însuși de guvernare a țării. La acea vreme, era considerat practic inovator.
Scopurile transformărilor lui Catherine
Lucrarea principală care a determinat conduitaurmătoarea reformă în Rusia, a existat un document numit „Instituții pentru conducerea provinciilor din Imperiul All-Rusian”. Trebuie spus că în ajunul transformărilor inițiate de Ecaterina a II-a, teritoriul țării, în comparație cu vremurile lui Petru, avea deja un număr mai mare de teritorii administrative. Acest lucru s-a datorat faptului că noi pământuri se alăturau în mod constant imperiului.
Reforma provincială în Rusia, începută de CatherineII, urma să transforme 23 de provincii, 66 de provincii și aproximativ 180 de județe. Scopul său a fost creșterea numărului de centre administrative mari. Ca urmare, numărul lor aproape s-a dublat.
diviziune
Întregul imperiu a fost împărțit în provincii, apoi înjudete. Acest proces s-a desfășurat doar pe bază administrativă, fără a lua în considerare niciun factor economic, geografic și național. Reforma provincială a Ecaterinei a II-a a urmărit un singur scop - adaptarea noului aparat administrativ la responsabilitățile polițienești și fiscale.
Împărțirea s-a bazat pe cantitativcriteriu, adică după numărul de persoane. Deci, pe teritoriul fiecărei provincii, ar trebui să trăiască aproximativ 400 de mii de oameni, iar în județ - 30 de mii. După o serie de transformări care au avut loc din 1728 până în 1760, vechile organe de conducere au fost desființate. De asemenea, reforma provincială a desființat unități teritoriale precum provincii.
administrare
În fruntea celor mai mari unităţi teritorialeexistau guvernatori care puteau fi numiți sau înlăturați numai de împărat. Consiliile provinciale, formate dintr-un procuror și câțiva centurioni, au ajutat la gestionarea acestora. De afacerile fiscale și financiare se ocupau camerele statului. Ordinele caritabile publice erau responsabile de educație și sănătate. Legalitatea a fost efectuată de procurori cu doi avocați.
Reforma provincială a Ecaterinei a II-a a afectat șiadministratiile judetene. În frunte se aflau polițiști zemstvo, care erau aleși de nobilii locali. Existau și organisme colegiale de conducere, care erau numite instanțele inferioare zemstvo. Pe lângă șeful poliției, au mai fost și doi evaluatori. Poliția era subordonată instanțelor zemstvo. De asemenea, responsabilitățile lor au inclus monitorizarea ordinii și implementarea diferitelor decizii și legi ale guvernelor provinciale pe teritoriul aflat sub controlul acestora. Și în orașe a apărut o nouă funcție - primarul.
Managementul mai multor mariunitățile teritoriale erau efectuate de guvernatorul general. Ei erau comandanți-șefi în aceste regiuni, dacă împăratul însuși lipsea și aveau dreptul de a introduce nu numai măsuri de urgență, ci și de a adresa direct rapoarte monarhului.
Trebuie să spun că pentru guvernul centralizat a existatfoarte important an 1775. Reforma provincială l-a întărit şi mai mult. Împărțind astfel teritoriul țării, a întărit pe cât posibil poziția aparatului său administrativ în toate regiunile. În plus, în același scop, sistemul judiciar a fost reorganizat și au fost create organe speciale care să îndeplinească funcții polițienești și punitive.
Presupuse reorganizări
În 1769, o comisie comisionată s-a angajatîncercări la nivel provincial de a separa responsabilitățile administrațiilor și ale instanțelor. Pentru aceasta, trebuia să creeze un sistem pe patru niveluri, care să includă ordinele județene și provinciale, camerele provinciale de pedeapsă, precum și Senatul, care era instanță de apel.
În orașe, însă, se doreau să păstreze curțile provincialemagistrati. În plus, a fost planificată organizarea curților de moșie - separat pentru țărani și nobili. La una dintre sesiuni, deputații au propus ca procedurile să fie deschise și publice. Dar, în același timp, au susținut crearea instanțelor succesorale. Tocmai această dublă atitudine a împiedicat în cele din urmă separarea funcțiilor judiciare de cele de putere. Deputații au înțeles că singura modalitate de a proteja privilegiile și statutul special al nobililor era intervenția administrației. În ciuda acestui fapt, majoritatea propunerilor înaintate de comisia stabilită au fost puse în aplicare când a început reforma provincială din 1775.
Diviziunea navelor
În 1769, deputații au pregătit o specialăun proiect de lege care reglementa fundamentele dreptului judiciar. Trebuia să creeze mai multe instanțe: una comercială, care se ocupă de afaceri de brokeraj și comercianți; special - responsabil cu problemele vamale; penal, polițienesc și civil – erau angajați în „protopopiate”; spirituale – considerate probleme interne ale bisericii legate de lege și credință; militar – a fost angajat în acte penale ale funcționarilor judecătorești.
Se caută poliție, instanțe penale și civileîmpărțit după principiul teritorial - în urban și zemstvo. Toți au trebuit să intre într-un sistem general de subordonare pe trei niveluri: provincie - district - provincie. De asemenea, era de așteptat ca justiția să poată evalua decretele emise de guvernul central în ceea ce privește semnificația de stat. În plus, instanțele din oraș și zemstvo trebuiau să fie elective, iar procedurile judiciare - deschise. Toate aceste propuneri făcute la acea vreme de comisie au fost de mare importanță pentru viitoarea reformă judiciară din Rusia din 1775.
Sistemul moșiilor
După cum am menționat mai devreme, transformăriafectat nu numai aparatul administrativ. Reforma provincială a adus și schimbări în sistemul judiciar. Ea nu numai că a formulat clar, dar și a întărit pe cât posibil diviziunea pe bază de clasă.
● Au fost înființate instanțe speciale în fiecare județpentru nobili. Erau formați dintr-un judecător și doi evaluatori. Au fost aleși de nobilimea locală pentru o perioadă de 3 ani. Instanțele superioare Zemstvo au jucat rolul de curți de apel și au fost formate din două departamente care se ocupau de chestiuni civile și penale. Erau singurii din întreaga provincie și erau formați din două persoane - președintele și adjunctul său, care erau numiți de însuși împărat. Aceștia ar putea efectua audituri, precum și controla activitățile instanțelor județene.
● Cele mai inferioare tribunale din orașe eraumagistrati. Membrii acestora au fost aleși și pentru un mandat de 3 ani. Pentru aceste instanțe, magistrații provinciali erau curțile de apel. Aceștia au fost formați din 2 președinți și 2 evaluatori din rândul locuitorilor locali.
● În judeţul inferior s-au încercat masacreţăranii de stat. Acolo au fost luate în considerare cauze civile și penale. Acestea au fost tratate de oficiali care au fost numiți de autorități. Curțile de apel pentru cele inferioare erau cele superioare. Cauzele au fost aduse doar pe cauțiune, valabilă o săptămână.
● Reforma provincială a stabilit așa-zisatribunale conștiincioase. De asemenea, au fost construite după principiul clasei. Ei au inclus reprezentanți ai nobilimii, precum și orășeni și țărani. Aceste instanțe îndeplineau așa-numita funcție de conciliere (au ajutat la soluționarea conflictului dintre reclamanți). În plus, aceștia erau responsabili și de proceduri speciale în legătură cu infracțiunile săvârșite de nebuni sau copii. Aici au fost luate în considerare și cazuri de vrăjitorie.
● În provincii, revizuire și recursinstanțe au fost camerele judiciare, având în vedere atât cauzele penale, cât și cele civile. Ei au revizuit pretențiile care le-au venit de la instanțele superioare de zemstvo și represalii, precum și de la magistrații provinciali. De regulă, contestațiile au fost însoțite de o garanție destul de mare.
● Senatul era cel mai înalt organ judiciar.
Deci, ce mai este interesant la reforma provincialăEcaterina a II-a (anul 1775)? Atunci s-a făcut prima încercare de separare a administrației de instanță. Dar ea nu a reușit niciodată. Guvernatorii ar putea influența în continuare executarea pedepselor, de exemplu, în problemele privării de onoare sau folosirea pedepsei cu moartea. Preşedinţii instanţelor erau numiţi de autorităţi, întrucât reprezentanţii moşiilor aveau dreptul să aleagă numai evaluatori. Multe cazuri au fost înaintate autorităților de poliție orașului. În plus, a funcționat justiția patrimonială.
Atribuțiile
Principiile departamentului de poliție au fost încă discutatela ședințele comisiei stabilite, înainte de începerea reformei provinciale. Anul 1771 a fost marcat de finalizarea proiectului, care a presupus crearea departamentelor de poliție în orașe. Trebuiau să devină un aparat pentru menținerea ordinii publice.
Datoria poliției era să suprimediverse fapte ilicite. De exemplu, ar putea fi desfrânare, lupte cu pumni, lux excesiv, conducere rapidă sau tulburarea ordinii în timpul slujbelor și procesiunilor religioase. Poliția avea, de asemenea, dreptul de a controla diferite festivități, de a observa comerțul în piețe și curățenia orașelor, râurilor, alimente, apă și multe altele. dr.
Funcțiile poliției includ și lupta împotrivaincendii, tâlhari și vagabonzi, întâlniri secrete și alți făcători de probleme. Ea reglementa, de asemenea, regulile comerțului și întreținerea tavernelor. În plus, îndatoririle poliției includ controlul asupra impozitării, amenajarea orașului și organizarea de tot felul de sărbători.
Corpurile de Poliție
A început reforma provincială a Ecaterinei a II-a.Anul 1775 prevedea crearea unui număr de organe speciale de poliție. Dar proiectul „Cartei Protopopiatului” a fost finalizat abia după 6 ani. A fost publicat în anul următor. Constă din 14 capitole și 274 de articole. Această cartă a determinat structura organelor de poliție, sistemul acestora, principalele aspecte ale activității acestora, precum și lista faptelor care erau pedepsite.
Agenția de aplicare a legii a orașului a devenitadministrarea protopopiatului. Printre angajații săi se numărau consilieri ai lordurilor războiului, executorii judecătorești care se ocupau atât de chestiuni penale, cât și civile, primarul (sau comandantul șef) și șeful poliției.
Pentru comoditate, toate orașele au fost împărțite în sferturiși părți (împărțirea a avut loc în funcție de numărul de clădiri). Șeful secției de poliție din unitate era executor judecătoresc, iar în trimestru - supraveghetor. Toate rangurile au fost incluse în „Tabelul de ranguri”. Autoritățile provinciale erau în sarcina organelor de poliție. Ei au fost cei care au decis toate problemele legate de demiterea sau numirea posturilor. Poliția din capitale era controlată exclusiv de Senat.
Infracțiuni
„Carta Protopopiatului” enumera o serie de infracțiuni și sancțiuni de care ar fi trebuit să se ocupe poliția. Iată câteva dintre ele:
● acte legate de nerespectarea legilor și deciziilor autorităților de poliție;
● activități îndreptate împotriva săvârșirii slujbelor divine și a credinței ortodoxe în general;
● mită;
● fapte care încalcă ordinea publică;
● acţiuni care contravin normelor protopopiatului, precum: jocuri de noroc, spectacole interzise, beţie, abuz, construcţie fără permis, comportament impropriu;
● activitate infracțională îndreptată împotriva ordinii juridice existente, proprietății, personalității etc.
Autoritățile de poliție aveau dreptul de a solicitacontravenienții au fost sancționați doar pentru unele infracțiuni, de exemplu, pentru deținerea ilegală de arme, furtul de proprietăți, vorbirea împotriva Ortodoxiei, încălcarea regulilor vamale etc. Dar cel mai adesea poliția era angajată în cercetări preliminare și transferul ulterior al materialului colectat către tribunalele. Singurul lucru cu care nu a lucrat erau crimele politice. În acest scop, existau și alte organe.
Reforma provincială a Ecaterinei a II-a a contribuit lasepararea autorităților executive și judiciare. Toate moșiile, fără a număra iobagii, au început să ia un rol mai activ în administrația locală. De asemenea, pentru fiecare dintre ei s-a creat propriul tribunal. În plus, reforma provincială a pus capăt funcționării aproape a tuturor colegiilor. Singurele excepții au fost cele mai importante - Externe, Amiraltate și Militare. Atribuțiile colegiului lichidat au fost transferate organelor provinciale.
